推進(jìn)特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展

秦詩(shī)立

今年省人代會(huì)上，省政府工作報(bào)告提出要加快規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)、文化和旅游功能疊加的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)在市縣調(diào)研時(shí)也多次強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快“兩美”浙江建設(shè)的重大舉措。我們應(yīng)該按照省委、省政府的部署，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)推向前進(jìn)。

為什么要建設(shè)特色小鎮(zhèn)

近年來(lái)，我省為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，相繼推出了整合提升開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、建設(shè)省級(jí)旅游度假區(qū)等重大創(chuàng)新舉措。為集中資源和精力，去年省里還進(jìn)一步組織編制了省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升方案，支持在其內(nèi)部設(shè)立高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，為推進(jìn)新型城市化建設(shè)，浙江積極開(kāi)展了都市區(qū)建設(shè)、美麗縣城打造、省級(jí)中心鎮(zhèn)培育、小城市培育試點(diǎn)，并結(jié)合“五水共治”、“兩氣共治”、“四邊三化”、“三改一拆”等重大工程進(jìn)行實(shí)施。特別是“兩美”浙江的提出與建設(shè)，使浙江發(fā)展更具持久的動(dòng)力和魅力。

在已有各種開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)建小城市培育試點(diǎn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)載體的情況下，省委省政府為什么還要重視和支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)呢？原因主要有以下幾個(gè)方面：一是新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)需有新空間。相對(duì)大型制造業(yè)、旅游物流項(xiàng)目，新興產(chǎn)業(yè)雖有巨大發(fā)展?jié)摿?，可望成為新?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但都有初始投資規(guī)模小、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)性大等特征，難以達(dá)到重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，難以爭(zhēng)取到相關(guān)用地、稅費(fèi)等支持，需要專門(mén)的政策供給。二是新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)振興需有新要素。相對(duì)于制造業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流業(yè)，依賴較低用地用工成本，或優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)或港口岸線資源，或優(yōu)越交通、自然景觀等條件，就可較好發(fā)展起來(lái)，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高級(jí)人才、金融創(chuàng)新、信息服務(wù)等高端需求的敏感度較高，必須構(gòu)建更具吸引力的新型載體。三是新興產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)需有新氛圍。相對(duì)可規(guī)?；?、工廠化的現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)漁業(yè)乃至通訊、物流等服務(wù)行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)更需要有良好和獨(dú)特的氛圍，包括對(duì)文化、生活、休閑、人居等都要有較高的品位要求或標(biāo)識(shí)選擇。

什么是特色小鎮(zhèn)的“特”與“色”

特色小鎮(zhèn)作為新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體，無(wú)論是建設(shè)理念、形態(tài)，還是建設(shè)路徑、機(jī)制，都應(yīng)與現(xiàn)有中心鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、小城市培育試點(diǎn)等有所不同，也應(yīng)與開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、旅游度假區(qū)等建設(shè)有所不同，需要自身有更多的“特”與“色”。

特色小鎮(zhèn)的“特”，即特別之處，主要包括：產(chǎn)業(yè)特，其為高新服務(wù)業(yè)或傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)中的某一行業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)；人群特，從業(yè)人員以高智力者為主，多為高學(xué)歷、高收入；位置特，主要位于大城市內(nèi)部（有相對(duì)獨(dú)立的空間）或周邊合適的區(qū)域（鎮(zhèn)、村均可）；功能特，主要為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需辦公場(chǎng)所及必要的公共重大裝備、實(shí)施室、圖書(shū)館，以及為從業(yè)人員提供的舒適休閑的人居環(huán)境，其他功能如交通、商業(yè)、商務(wù)等，多依賴周邊大城市提供。

特色小鎮(zhèn)的“色”，即魅力所在，主要包括：生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，有利于增強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)和居民的吸引力，可讓鎮(zhèn)民舒心地創(chuàng)業(yè)、休憩或居??；文化底蘊(yùn)豐厚，有利于增強(qiáng)對(duì)企業(yè)與居民的文化認(rèn)同感或心靈歸屬感，積累和形成新的文化特色；管理自治水平高，鎮(zhèn)區(qū)日常管理與服務(wù)事務(wù)由居民選舉的自治性組織負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府或管委會(huì)主要負(fù)責(zé)行政管理和外圍環(huán)境配套；身份認(rèn)同度高，小鎮(zhèn)有著區(qū)別于所依托大城市的標(biāo)示性風(fēng)格和生活情趣，具有一定的自豪感。

顯然，特色小鎮(zhèn)是以舒適休憩與人居環(huán)境為基礎(chǔ)，以新興產(chǎn)業(yè)培育或傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)為功能，以特色文化形成與認(rèn)同為標(biāo)示的“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的為載體，從而使特色小鎮(zhèn)既有傳統(tǒng)鎮(zhèn)的部分形態(tài)，也有其不同的內(nèi)涵與要求，因此，我們必須跳出傳統(tǒng)思維和工作定勢(shì)，加強(qiáng)理念、模式、機(jī)制創(chuàng)新，保障其科學(xué)建設(shè)，真正成為新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體。

如何力促特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)、城、人”融合

如何按照特色小鎮(zhèn)“特”與“色”的要求，高質(zhì)量地進(jìn)行建設(shè)，避免成為當(dāng)?shù)卣?、龍頭企業(yè)爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)、擴(kuò)大投資規(guī)模、刺激經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的新途徑呢？除上級(jí)政府主管部門(mén)加強(qiáng)審批論證、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)等辦法以外，還要高度重視“產(chǎn)城人”融合發(fā)展。

一要把“產(chǎn)城”融合作為根本。特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不能片面重視產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，或片面重視投資、產(chǎn)值和利潤(rùn)的規(guī)模，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)忽視，或未能基本同步，或在空間上隔離開(kāi)來(lái)。雖然特色小鎮(zhèn)的部分城市服務(wù)功能仍需依托周邊大中城市，但其內(nèi)部所需的服務(wù)功能，如商務(wù)辦公、休憩休閑、舒適人居、餐飲酒店，以及公共圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等，則需相對(duì)完善并適當(dāng)超前。實(shí)際上，高度重視“產(chǎn)城”融合的原因在于，特色小鎮(zhèn)的新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高端要素的依賴度比開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要高要敏感。因此，在前期規(guī)劃階段，特色小鎮(zhèn)就需注重“產(chǎn)城”融合，與大中城市功能應(yīng)銜接對(duì)應(yīng)。

二要把“產(chǎn)人”融合作為基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)支持發(fā)展的主要是以智力密集型的新興服務(wù)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、基金管理、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意或高端教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)；以文化密集型為主的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，如絲綢、茶葉、青瓷、湖筆、石雕等。因此，吸引具有現(xiàn)代創(chuàng)新與專業(yè)知識(shí)以及具有傳統(tǒng)工藝文化傳承的人才，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)最為重要的一項(xiàng)，即以某一新興或傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研究來(lái)吸引特定人群集聚；或以特色人才的群體儲(chǔ)備來(lái)招引人才，使人才隊(duì)伍逐漸壯大。

三要把“城人”融合作為關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)大多產(chǎn)生于大中城市內(nèi)部或郊區(qū)的特定區(qū)域，除自然生態(tài)環(huán)境、用地用房成本等因素外，一個(gè)重要因素在于特色小鎮(zhèn)的居民（創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者）有一個(gè)創(chuàng)業(yè)空間。小鎮(zhèn)居民大都從事相同的新興產(chǎn)業(yè)或特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并且有自己獨(dú)特的工作文化和生活氛圍，乃至對(duì)鎮(zhèn)區(qū)街道設(shè)計(jì)、公共空間優(yōu)化、建筑色調(diào)選擇等，都有別于其他城市，如何改進(jìn)傳統(tǒng)的政府管理委員會(huì)模式，積極支持各類行業(yè)性、社區(qū)型社會(huì)組織孵化、成立與發(fā)展，如何通過(guò)政府充分授權(quán)與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)形式實(shí)現(xiàn)新型的政社、政企生態(tài)環(huán)境建構(gòu)，將直接影響到特色小鎮(zhèn)建設(shè)的品質(zhì)與魅力。

總之，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是一項(xiàng)創(chuàng)新性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。政府需在基本理念、制度供給上大膽創(chuàng)新，給予特色小鎮(zhèn)參與主體充分的自由，包括規(guī)劃制定、行業(yè)選擇、業(yè)態(tài)創(chuàng)新；保障企業(yè)、居民等充分參與小鎮(zhèn)建設(shè)管理，以保障“產(chǎn)城人”融合深入、到位。只有這樣，特色小鎮(zhèn)才能真正成為新時(shí)期浙江提升特色產(chǎn)業(yè)的新載體、集聚創(chuàng)新要素的新平臺(tái)、“兩美”浙江建設(shè)的新途徑。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）