探索服務(wù)型政府建設(shè)“新常態(tài)”

梁群

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，表面上是增長速度的換檔變速，實際上是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題，從根本上說，則是經(jīng)濟增長動力發(fā)生轉(zhuǎn)換的問題。近幾年區(qū)域之間的競爭，已從原來的“拼資源”、“拼政策”轉(zhuǎn)向“拼服務(wù)”，政府服務(wù)效率已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。根據(jù)這種趨勢，我們應(yīng)該按照黨的十八大提出的“建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的要求，正確處理好政府和市場之間的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

一、革新施政理念：以提供公共服務(wù)為核心。構(gòu)建服務(wù)型政府意味著重新界定政府地位和功能。如果說既有的制度安排都是建立在政府主導、管制主導、對上負責的基礎(chǔ)上，那么，轉(zhuǎn)變政府職能就需要本著市場主導、治理主導、對下負責的精神，重新整合政府部門和資源，確立新的行政治理模式。因此，構(gòu)建服務(wù)型政府，首先就是要轉(zhuǎn)變觀念，確立政府作為公共機構(gòu)以提供公共服務(wù)為核心的理念。依據(jù)新的服務(wù)理念，政府應(yīng)實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，把自身職責鎖定在促進公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上，對那些有利可圖、公開競爭的項目，要交給私人部門去經(jīng)營，讓利于民。其次，政府提供公共服務(wù)必須追求高質(zhì)量、高效率。傳統(tǒng)理念指導下的政府注重的是投入，不計產(chǎn)出效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。服務(wù)型政府則更重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，及時回應(yīng)外界需求的變化，努力提供高品質(zhì)、高效率的公共服務(wù)。再次，要推動公共服務(wù)提供方式的多元化。隨著上世紀70年代新公共服務(wù)理論的興起，公共服務(wù)的市場化和社會化逐漸成為發(fā)達國家行政改革實踐的基本取向。當前，嘉興市正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、公共服務(wù)升級的關(guān)鍵時期，我們要積極借鑒外埠的有益經(jīng)驗，通過加強政府與企業(yè)、社會組織之間的合作，調(diào)動社會資源參與政府公共服務(wù)的建設(shè)，并根據(jù)不同的特點采取不同的提供方式，構(gòu)建多元化的公共服務(wù)體系。

二、實施流程再造：實現(xiàn)政府公共服務(wù)一站式供給

實施政府公共設(shè)施流程再造，首先，必須充分體現(xiàn)“以人為本”原則。流程再造不是簡單的過程優(yōu)化，而是進行服務(wù)體制改革，實行的是顧客導向的政府服務(wù)。其次，必須充分體現(xiàn)“簡政放權(quán)”要求。服務(wù)型政府建設(shè)必須超越傳統(tǒng)的體制，克服行政權(quán)力膨脹、機構(gòu)臃腫、效率低下等一系列弊端，而流程再造有助于從源頭上減少上述弊端。從近年地方政府改革實踐來看，以深化行政審批制度改革為重點，帶動政府各領(lǐng)域的流程再造，已具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件。去年，嘉興市編制政府權(quán)力清單和責任清單制度，市級部門行政權(quán)力從11552項減少到3875項，明確市級部門主要職責492項；深化行政審批層級一體化改革，428項省、市行政審批事項下放至縣一級，海寧、嘉善在全省率先開展核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點；制定實施加強行政審批事中事后監(jiān)管的政策意見，建立完善隨機抽查、責任追溯、信用信息共享等監(jiān)管制度。再次，必須與信息化建設(shè)緊密結(jié)合?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，為政府流程再造創(chuàng)造了良好契機。通過建設(shè)電子政務(wù)，整合政府資源，提供跨部門的“一站式”服務(wù)，使市民在任何時間、任何地點均可獲得政府公共服務(wù)。去年，嘉興市、縣兩級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)全面完成，并在全省率先啟動建設(shè)市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺，預計于今年6月投入運行，逐步實現(xiàn)群眾足不出戶、一張網(wǎng)辦事的目標。最后，政府流程再造在梳理部門內(nèi)部流程的同時，也要通過跨部門流程再造，打破部門壁壘，促進資源整合，提高協(xié)同能力。去年，嘉興市在全省率先啟動綜合行政執(zhí)法改革試點，深度改革創(chuàng)新：橫向擴權(quán)，通過綜合執(zhí)法解決“權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法”問題；縱向向鎮(zhèn)（街道）基層延伸，使城市管理服務(wù)延伸到農(nóng)村，從而形成城鄉(xiāng)一體的綜合行政執(zhí)法體制。

三、引入市場機制：發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。經(jīng)過30多年的改革開放，我國的產(chǎn)品市場化改革已基本到位，相比之下，要素市場化改革則較為滯后，既沒有形成反映供需變化的市場價格，也沒有形成參與競爭的市場主體，這不僅導致資源配置效率低下，而且還存在政府尋租空間。理論和實踐都證明，市場配置資源是一種最有效率的形式。建設(shè)服務(wù)型政府，就要把錯裝在政府身上的手換成市場的手，在環(huán)境、土地、能源、科技人才等基礎(chǔ)性要素領(lǐng)域打破政府壟斷，引入市場競爭機制，通過充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用，提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。去年，嘉興市總結(jié)海寧要素市場化配置改革試點經(jīng)驗并在全市推廣，成為全省首個所轄縣（市、區(qū)）全部列入省資源要素市場化配置綜合配套改革試點的地市，并被列為國家工業(yè)用地市場化配置改革試點城市，完成全市10082家工業(yè)企業(yè)的績效調(diào)查，實行差別化的用地、用能、排污、稅收、信貸等要素分配政策。通過實施要素市場化配置改革，畝均工業(yè)增加值提高6.1%，畝均稅收提高3.3%，單位能耗工業(yè)增加值提高7.1%。同時，還要進一步放松政府的準入限制，不斷擴大市場主體的準入領(lǐng)域，使公共服務(wù)領(lǐng)域投資朝著多元化的方向發(fā)展。去年，嘉興市出臺專門實施意見，大力吸引民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域的投資、建設(shè)、運營和管理。全市民間投資增長21.5%，高于面上投資增速5.2個百分點，比重達到66%，同比提升3個百分點；全面推進商事制度改革，新增各類市場主體達5.8萬個，市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動力得到充分激發(fā)。

四、吸納公民參與：建立良好的合作伙伴關(guān)系。服務(wù)型政府集中體現(xiàn)的是“公民本位”思想，從“為民做主”到“讓民做主”，公共服務(wù)的提供也從“以政府為中心的供給導向模式”向“以公民為中心的需求導向模式”轉(zhuǎn)變。因此，吸納公民參與，就理所當然地成為構(gòu)建服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。政府要吸納公民參與，首先必須實現(xiàn)政府信息公開。要遵循“公開是原則，不公開是例外”，推動政府信息公開，充分保障公眾的知情權(quán)。同時，要不斷拓展公民參與渠道，在繼續(xù)用好市長公開電話、市長信箱等受理渠道的同時，積極開辟公共政策聽證、專家咨詢平臺，加強公眾對公共服務(wù)決策的參與度和影響力，提高政府決策的民主化、科學化水平。當然，構(gòu)建服務(wù)型政府，并不意味著政府對公共服務(wù)的“大包大攬”，實際上，政府在提供公共服務(wù)上并不總是全面而有效的，家庭、鄰里、社區(qū)、志愿者以及社會組織等第三部門往往能在政府不能起作用的地方發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，彌補政府公共服務(wù)供給的不足和缺位。因此，應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，樹立合作治理理念，引導和調(diào)動社會力量參與公共服務(wù)的提供和改善，建立以政府為主導、各種社會主體參與的公共服務(wù)供給格局。嘉興市作為全國首批社會工作服務(wù)示范市，近年來，大膽先行先試、勇于開拓創(chuàng)新，構(gòu)建形成了社區(qū)、社團、社工“三社互動”工作新格局。目前，全市共有專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)457家，數(shù)量居全省地級市首位；持證社工3166人，注冊志愿者15萬名。2014年，全市各級財政和福利彩票公益金共安排社會工作和政府購買服務(wù)經(jīng)費達1112萬元。

五、強化績效管理：探索建立服務(wù)型政府的績效評估機制。績效管理是克服官僚主義、改進政府服務(wù)的有效工具。在傳統(tǒng)“唯GDP政績論”的指引下，各地的發(fā)展往往是粗放式、高成本、低效率的發(fā)展，呈現(xiàn)出重表面形式、低實質(zhì)內(nèi)容，重當前成績、輕長遠考慮，重發(fā)展速度、輕發(fā)展質(zhì)量的特征。而當前，我們推動服務(wù)型政府建設(shè)，其核心價值訴求就是以人為本和服務(wù)至上，實現(xiàn)從“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變。為此，亟需創(chuàng)建一整套全新的、基于服務(wù)型政府的績效評估體系，從而引導政府在觀念、作風、體制、機制方面的變革與完善，反映政府管理活動所追求的效率、效益、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等基本取向。近年來，嘉興市在強化政府績效管理方面作了一些有益的探索，例如建立完善市級機關(guān)部門單位目標責任制考核機制，對市級21個重點工作部門開展作風效能滿意度評價工作，對執(zhí)行力試點部門進行電視問政，建立完善“行風熱線”制度，等等。需要指出的是，盡管服務(wù)型政府正逐漸成為政府改革與發(fā)展的共識性理念，但在實踐層面上，目前還處在“摸著石頭過河”階段，如何通過科學有效的績效評估機制設(shè)計，助推服務(wù)型政府建設(shè)，還需要進行不斷探索和實踐。