英國(guó)：經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)明顯 隱憂猶存

李罡

在全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)難見持續(xù)復(fù)蘇的背景下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，呈現(xiàn)出持續(xù)向好的趨勢(shì)。高增長(zhǎng)、低通脹、低失業(yè)率、財(cái)政狀況改善成為2014年英國(guó)經(jīng)濟(jì)的四大亮點(diǎn)。

2014英國(guó)經(jīng)濟(jì)的四大亮點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。2014年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭進(jìn)一步得到鞏固。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年第三季度英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比增長(zhǎng)0.7%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)7個(gè)季度正增長(zhǎng)，且經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)金融危機(jī)前水平。在12月初發(fā)布的英國(guó)秋季財(cái)政報(bào)告中，預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）將英國(guó)2014年和2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期分別由此前的2.7%和2.3%上調(diào)至3.0%和2.4%。與歐洲其他大國(guó)相比，英國(guó)經(jīng)濟(jì)可謂是“一枝獨(dú)秀”。

通脹水平保持下行趨勢(shì)。2014年9月，英國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)同比上漲1.2%，低于8月的1.5%，創(chuàng)2009年9月份以來(lái)最低。預(yù)計(jì)2014年英國(guó)全年通貨膨脹率僅為1.5%，比2013年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于央行2%的調(diào)控目標(biāo)。英國(guó)秋季財(cái)政報(bào)告預(yù)測(cè)，2015年英國(guó)通脹率將繼續(xù)下降至1.2%。

就業(yè)形勢(shì)持續(xù)改善。在強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，英國(guó)的就業(yè)形勢(shì)持續(xù)改善，失業(yè)率不斷下降。2011年英國(guó)的失業(yè)率高達(dá)8%，2013年失業(yè)率降為7.6%。根據(jù)英國(guó)財(cái)政責(zé)任辦公室的估算，2014年英國(guó)新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)，就業(yè)人數(shù)增加26.5萬(wàn)，失業(yè)率繼續(xù)下降至6.2%，申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金的人數(shù)下降23%。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年英國(guó)的就業(yè)狀況將持續(xù)改善，2015年—2019年英國(guó)的失業(yè)率將維持在5%左右。

財(cái)政狀況持續(xù)改善。為了持續(xù)降低政府財(cái)政赤字和公共債務(wù)比重，英國(guó)政府采取了削減福利支出、限制公共部門工資上漲、嚴(yán)厲打擊逃稅漏稅現(xiàn)象等措施。緊縮政策在改善英國(guó)財(cái)政狀況方面取得明顯效果。

2009/10財(cái)政年度英國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比重高達(dá)10.8%，為二戰(zhàn)以來(lái)的最高水平。2013/14財(cái)政年度下降至5.9%。根據(jù)財(cái)政責(zé)任辦公室的預(yù)測(cè)，2018/19財(cái)政年度英國(guó)財(cái)政收支將達(dá)到平衡，2019/20財(cái)政年度英國(guó)財(cái)政收支將出現(xiàn)230億英鎊的盈余。

自歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，英國(guó)公共債務(wù)總額及其占GDP的比重均持續(xù)上升，2009/10財(cái)政年度英國(guó)政府公共債務(wù)總額突破1萬(wàn)億英鎊，占GDP的比重達(dá)到71.5%，首次超過(guò)歐盟穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約規(guī)定的60%的上限。英國(guó)公共債務(wù)雖然呈持續(xù)上升的趨勢(shì)，但公共債務(wù)占GDP比重的增幅是不斷下降的。據(jù)英國(guó)財(cái)政部預(yù)測(cè)，2014/15財(cái)年英國(guó)公共債務(wù)占GDP的比重增幅將降為0.2個(gè)百分點(diǎn)。

亮點(diǎn)背后的隱憂

盡管2014年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)7年新高，但英國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在一些不容忽視的隱憂，英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)能否持續(xù)存在不確定性。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等外部因素亦會(huì)加劇英國(guó)經(jīng)濟(jì)的不確定性。

生產(chǎn)率下降成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的最大威脅。2014年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然強(qiáng)勁，但勞動(dòng)生產(chǎn)率仍未達(dá)到危機(jī)前水平。勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降威脅英國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不確定性。根據(jù)英國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年第二季度，英國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率（以每小時(shí)的產(chǎn)出衡量）與上一季度持平，與2013年同期相比下降0.3%。作為拉動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要部門，服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比上個(gè)季度下降0.1%。

居民消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)存在不確定性。個(gè)人消費(fèi)支出占英國(guó)GDP的比重約為65%，是拉動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要力量。目前英國(guó)私人消費(fèi)的增加主要是通過(guò)減少儲(chǔ)蓄和增加借貸來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)英國(guó)央行季報(bào)公布的數(shù)據(jù)，英國(guó)每個(gè)家庭的平均欠款約為8000英鎊。英國(guó)的儲(chǔ)蓄率卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，英國(guó)的家庭儲(chǔ)蓄率由1995年-2010年間的平均9%的水平下降到2013年的6.4%。這種以通過(guò)增加借貸和減少儲(chǔ)蓄進(jìn)行消費(fèi)的模式使得英國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)利率特別敏感。一旦利率提高，就會(huì)增加借貸家庭的利息負(fù)擔(dān)，影響家庭消費(fèi)支出的增加。

就業(yè)結(jié)構(gòu)未見升級(jí)，青年失業(yè)率高企。英國(guó)失業(yè)率雖然呈下降趨勢(shì)，但就業(yè)結(jié)構(gòu)未見升級(jí)，青年失業(yè)率高企問(wèn)題不容忽視。2008年，英國(guó)自主就業(yè)者人數(shù)為390萬(wàn)人，占英國(guó)全部勞動(dòng)人口的13%，2014年這一比重提高了兩個(gè)百分點(diǎn)，自主就業(yè)人數(shù)增加至460萬(wàn)人。自主就業(yè)崗位主要集中在低端服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等部門，這些部門對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不高，進(jìn)入門檻低。英國(guó)就業(yè)人數(shù)的增加和失業(yè)率的下降主要是由自主就業(yè)人口增加驅(qū)動(dòng)的，說(shuō)明收入較高的高水平就業(yè)崗位增加有限，低收入人群的增加不利于英國(guó)整體收入水平的提高。此外，英國(guó)青年失業(yè)率高企也是隱藏在失業(yè)率走低現(xiàn)象下的一個(gè)問(wèn)題。2014年8月，英國(guó)25歲以下年輕人失業(yè)率為15.6%。青年失業(yè)人口的增加將威脅社會(huì)穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地區(qū)發(fā)展不均衡。2014年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.7%，其中服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)0.58個(gè)百分點(diǎn)、工業(yè)貢獻(xiàn)0.05個(gè)百分點(diǎn)、建筑業(yè)貢獻(xiàn)0.05個(gè)百分點(diǎn)、農(nóng)業(yè)部門貢獻(xiàn)幾乎為零。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)78.4%，成為拉動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。英?guó)產(chǎn)出的增長(zhǎng)想要變得可持續(xù)，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)就必須做出相應(yīng)調(diào)整。

英國(guó)地區(qū)發(fā)展差距也對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成威脅。2013年，倫敦地區(qū)人均國(guó)民收入水平最高，為40215英鎊，而最低的威爾士?jī)H為16893英鎊。

面對(duì)亮麗的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及其背后的隱憂，英國(guó)政府將繼續(xù)采取寬松的貨幣政策，同時(shí)加大相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，以保證中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在最新公布的英國(guó)財(cái)政部秋季財(cái)政報(bào)告中，英國(guó)政府明確表示今后幾年將采取多種措施促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。