綜合治理難度大

隨著工業(yè)污染企業(yè)逐漸搬離北京，近年來，工業(yè)污水對北京水環(huán)境的影響“幾乎可以忽略不計”。不過，河邊居民卻沒有感受到水環(huán)境的變化，甚至認(rèn)為“河的上游有污水處理廠，水臟很正?！薄８鶕?jù)環(huán)境保護(hù)部公開的最新數(shù)據(jù)：2012年，全國廢水排放總量達(dá)684.8億噸（2013年僅公開了廢水中主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮的排放量，分別較前一年下降了2.9%和3.1%）。僅就北京的情況看，2012年，北京市污水排放總量15.20億立方米，其中2.6億立方米的污水未經(jīng)處理直接排放。

地表水環(huán)境已不是疾在腠理，儼然成了一塊心腹大患，污染治理者又該如何操刀？

污水處理能力落后于排污需求

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、全國水資源規(guī)劃專家姜文來告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，幾十年來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人口快速增長，城鎮(zhèn)污水處理能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足生活污水的排出量，為北京帶來了巨大的環(huán)境問題。他指出，“通惠河之所以出現(xiàn)處理后的水依然很臟，是因為高碑店污水處理廠超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，沒有能力完全處理污水，一些污水未經(jīng)處理就進(jìn)入了河道。另外，一些居民生活的污水沒有進(jìn)入排污管道，直接排污河中?！?/p>

為了化解這一矛盾，北京市已于2013年4月發(fā)布了《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2013-2015年）》，提出將在“十二五”末，新建再生水廠47座，升級改造污水處理廠20座，新增污水處理能力228萬立方米/日；新建和改造污水管線1290公里，新建再生水管線484公里；同時，新建污泥無害化處理設(shè)施14處，新增無害化污泥處理能力3995噸/日；以及建設(shè)臨時治污工程，滿足規(guī)劃污水處理廠建成投入運行前的處理需求。

然而，即便上述工程如期完工并投入運行，污水處理能力很有可能仍然落后于排污需求?！?014年底正式通水的南水北調(diào)中線工程，將為北京帶來年均12.4億立方米的水資源。刨除涵養(yǎng)地下水的2億立方米，10億立方米的新增用水量將帶來年均7億立方米的污水增量?！边@對于污水處理能力本已不足的北京市來說，無疑是一個巨大的考驗。姜文來對此深感憂慮。

那么，根據(jù)北京水污染的情況，具體又該如何治理呢？

控制氮磷

“污水中最難處理的污染物有兩個，一個是氮，一個是磷。我們一直說水體富營養(yǎng)化。實際上，就是氮元素和磷元素多了。要想減少他們的量，比較困難。”姜文來告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，受限于技術(shù)和成本因素，過去污水處理廠對于氮和磷的控制稍弱。

“有一年，污水處理廠的磷超標(biāo)了。有關(guān)部門都說，你這個出水里面磷超標(biāo)了。我和他們講，我也知道磷超標(biāo)了，但是，北京市沒有湖泊，河流也不會富營養(yǎng)化，磷超標(biāo)對于北京市沒有影響。”王洪臣說。

實際上，王洪臣也自知這種說法站不住腳：渤海灣的水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象已經(jīng)非常嚴(yán)重，為了保護(hù)渤海灣，北京確實應(yīng)該降低污水中總磷的排放。然而，污水處理資金不足，使得污水處理廠不得不望“磷”興嘆。

2012年開始實施的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)大幅下調(diào)了排入水體中的化學(xué)需氧量和氨氮的限值，不過其對磷的控制仍然比較寬松。因此，姜文來建議，要加大科技投入，研究成本低、效益高的水污染防治技術(shù)，尤其是除磷技術(shù)。

節(jié)水先行減少污染量

除了繼續(xù)建設(shè)污水處理廠、污水收集管網(wǎng)和其他配套設(shè)施、提高污水處理率外，在姜文來看來，更重要的是，要鼓勵居民節(jié)約用水，提高水的利用效率，應(yīng)該加大節(jié)水方面的投入。

姜文來之所以做出這個判斷，是因為用水量直接決定了污水量?！叭绻I(yè)、農(nóng)業(yè)、生活各方面都節(jié)約用水了，那么相應(yīng)地，污水處理的壓力就小了。具體措施上，政府可以對節(jié)水器具采取一些補貼，或者直接發(fā)放給居民使用；可以在新建的小區(qū)提倡水的二次回用，把用過的水收集、處理、再使用。當(dāng)然，如果每個小區(qū)都自己處理，成本比較高，還要有適當(dāng)?shù)囊?guī)模?！?/p>

對于郊區(qū)而言，“有些村子不大，如果把污水收集起來，再送到污水處理廠處理，成本確實比較高。我們可以考慮，在一個村子，建一個小型的污水處理廠?；蛘咴谟型恋乇ＷC的情況下，建立適當(dāng)?shù)臐竦叵到y(tǒng)，對污水進(jìn)行凈化?！睂嶋H上，在姜文來看來，水庫、河流也是一種濕地?！耙浞掷脻竦乇旧淼乃|(zhì)凈化能力，而不一定要建立污水處理廠。這樣一來，污水處理的成本就能夠大大降低?！?/p>

綜合治理缺頂層設(shè)計

跳出北京市的行政區(qū)劃，從流域的角度來觀察水環(huán)境時，北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院副院長李迪華告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，中國水問題的解決，依賴一個跨部門、跨地區(qū)、跨流域、綜合的水系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)?！爱?dāng)我們談到水的時候，同時指的至少是5個方面：水資源、防洪安全、水的使用、水的污染治理和水的分派。這不是一個簡單的工程，沒有一個單一的解決方案，我們需要綜合考慮所有這些方面，而不是單純地說要做水污染治理，否則就極有可能忽略其他方面。”

“這個管理機(jī)構(gòu)，需要把水資源、水系統(tǒng)、水安全、水環(huán)境等方面綜合考慮起來。比如，京津冀蒙的水域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該要超越這4個省區(qū)市，進(jìn)行強(qiáng)勢的水資源管理。”這樣一來，整個大區(qū)域的水資源、水系統(tǒng)，才能得到真正的管理。否則，部門分割和地區(qū)分割，將使得水系統(tǒng)管理陷入無休止的爭論?！氨本┖吞旖虼蚣?、天津和河北打架、北京和河北打架……最后，大家沒有綜合的、整體的水安全、水系統(tǒng)的概念。這不僅是我個人的觀點，也是幾乎中國所有和水有關(guān)的院士——王浩院士、任南琪院士、張杰院士——都在談?wù)摰挠^點。”

要想解決糾結(jié)纏繞、錯綜復(fù)雜的水問題，不僅需要強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)管理，還需要盡早建立、完善相關(guān)的頂層設(shè)計。在王洪臣看來，美國水污染治理的有序展開，正有賴于其相對完善的頂層設(shè)計。早在1972年，美國就頒布了《清潔水法》，每一片水域的目標(biāo)都是“可漁、可游、反退化”。而中國的水問題之所以如此復(fù)雜難解，也正因其缺少頂層設(shè)計?！皼]有頂層設(shè)計，談什么都有巨大的問題和矛盾。談東碰到西，談西又碰到東?！?/p>

“‘水十條’遲遲出不來，原因就是要做什么事也總在變。要干的事太多了，但是一個10年的規(guī)劃，能干什么？最早的幾稿，上面寫著中國的水環(huán)境目標(biāo)是‘可漁、可游、反退化’。寫到規(guī)劃里，那不就是10年的目標(biāo)嘛。我當(dāng)時就說，不可能，美國幾十年都沒治理到這個地步。這是不符合客觀規(guī)律的?！?/p>

中國的環(huán)境保護(hù)究竟需要什么樣的頂層設(shè)計？

王洪臣認(rèn)為，要先摸清楚中國的水環(huán)境現(xiàn)狀，從現(xiàn)在開始，治理到哪一種水平，估算一下大概需要多少錢?！凹僭O(shè)全部完成需要50萬億，那么‘水十條’的2萬億只是杯水車薪，沒有產(chǎn)出大家也能理解；但如果全部完成需要4萬億，那么我們2萬億就完成了一半。即便是不完善的頂層設(shè)計也比沒有好。否則大家都懵懵懂懂的，不知道到了哪一階段，也不知道該干什么?！?/p>

盡快恢復(fù)生態(tài)

就在中國還糾纏于一項項數(shù)據(jù)指標(biāo)時，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入了更高一級的水環(huán)境治理——生態(tài)恢復(fù)。

2007年，美國的切薩皮克灣發(fā)生了一起重大污染事件，導(dǎo)致大量魚類死亡?！皩λ|(zhì)指標(biāo)做了檢測之后發(fā)現(xiàn)：全部正常?！蓖鹾槌颊f，最后調(diào)查發(fā)現(xiàn)：盡管所有污染物指標(biāo)都在限值以下，但是氮和磷的濃度還是相對高了，導(dǎo)致極端天氣下水體缺氧，對魚類的生存造成了威脅。

“即使已經(jīng)達(dá)到了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，2008年切薩皮克灣流域附近的污水處理廠還是繼續(xù)以氮和磷去除為核心進(jìn)行提標(biāo)改造?！蓖鹾槌颊f。“現(xiàn)階段，我國的環(huán)境保護(hù)，仍然看重的是達(dá)標(biāo)率、污染物濃度……拿一堆數(shù)說話。這里面編的成分很多，所以水質(zhì)報告都挺好，但是到水邊一看，都看不下去。而美國的治理，已經(jīng)不是針對某種污染物，而是綜合地要恢復(fù)這個水生生態(tài)系統(tǒng)，這是一個更高的階段。”