國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策及其借鑒

裴填

美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策

美國聯(lián)邦政府主要通過執(zhí)行環(huán)境法規(guī)，制定國家層面的宏觀戰(zhàn)略、聯(lián)邦政府機構(gòu)的研究與開發(fā)活動、與工業(yè)界建立合作伙伴關系、提供財政支持以及為企業(yè)提供培訓和信息服務等促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.環(huán)境法規(guī)推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長。20世紀70年代以來，美國國會通過了26部涉及水環(huán)境、大氣污染、廢物管理、污染場地清除等有關環(huán)境保護的法律，每部法律都對污染者或公共機構(gòu)應采取的行動提出了嚴格的法律要求。

2.環(huán)境技術(shù)政策。1995年聯(lián)邦政府制定發(fā)布了國家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略報告，報告要求聯(lián)邦政府各機構(gòu)和工業(yè)界緊密合作，支持環(huán)境技術(shù)的研究，同時還強調(diào)聯(lián)邦政府應對工業(yè)界提供支持，這種支持對發(fā)展環(huán)境技術(shù)尤為重要。

3.財政支持政策。美國聯(lián)邦和州一級政府對環(huán)保工程項目的資金支持采取兩種方式，一是項目免稅政策，二是直接的資金補貼政策。

4.研究與開發(fā)政策支持。聯(lián)邦政府環(huán)保局制定了環(huán)境技術(shù)R&D計劃，旨在振興美國環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，通過發(fā)展先進的環(huán)境技術(shù)和污染控制技術(shù)，增加美國環(huán)境技術(shù)出口，促進聯(lián)邦各機構(gòu)和私人部門的參與，刺激環(huán)境技術(shù)發(fā)展的私人投資。

5.加速商業(yè)化政策。20世紀90年代初期，聯(lián)邦政府制定了加速技術(shù)商業(yè)化計劃，加快環(huán)境技術(shù)進入市場的產(chǎn)業(yè)化過程，減少環(huán)境技術(shù)商業(yè)化過程中的各種障礙。

6.建立政府和工業(yè)界的合作伙伴關系。高投資、高風險和較長的投資期限常常使私人投資者對環(huán)境技術(shù)及其市場化望而卻步，通過建立政府和工業(yè)界的合作伙伴關系，可以彌補私人投資者的短期利益和國家長遠利益之間的空白。

芬蘭環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策

芬蘭政府的環(huán)境政策主要包括三方面。

1.立法。20世紀80年代以后，政府制定和修訂了一整套完備的環(huán)境法律、法規(guī)，并輔之以有效的監(jiān)督和懲罰機制，這對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了決定性的作用。

2.行政手段。行政手段是對立法的補充，主要包括：依法制定各種環(huán)境標準，依法對企業(yè)、設施等實施環(huán)境許可證、強制報告、審計及損害環(huán)境賠償制度，鼓勵企業(yè)使用環(huán)境標志等。

3.經(jīng)濟手段。一是加大對環(huán)境的投資，使得環(huán)境是除福利之外政府支持最多的領域；二是允許達到環(huán)保標準的環(huán)境投資項目享受加速折舊的優(yōu)惠。

瑞典環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策

1.完善環(huán)保法律和政策。從20世紀60年代起，瑞典政府開始有計劃地制訂各種環(huán)保法律和政策，出臺了一部綜合性的環(huán)境法——瑞典環(huán)境法典，使環(huán)保納入了法律的軌道，瑞典又在西方國家中較早地制訂了保護環(huán)境的經(jīng)濟辦法，即對環(huán)境排放實行征稅和收費的辦法。

2.多渠道支持環(huán)境研究。政府部門下屬的局主要負責環(huán)保管理工作，其大部分經(jīng)費用于支持高校環(huán)境科研工作，同時瑞典還有許多基金會支持環(huán)境研究和開發(fā)項目，尤其是1994年成立的戰(zhàn)略環(huán)境研究基金會，對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的支持。

3.政府部門和公共部門采購和投資。政府在市場上選購環(huán)境友善的商品和服務，選用新的環(huán)境技術(shù)，同時對環(huán)境開發(fā)項目和示范設備進行投資，促進了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.積極參與環(huán)保領域國際競爭。瑞典國際開發(fā)署（Sida）通過為發(fā)展中國家提供無息貸款和資助雙邊環(huán)境科技合作項目來支持瑞典環(huán)保企業(yè)和研究機構(gòu)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

匈牙利環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策

1.新環(huán)境法案。1995年匈牙利通過了新環(huán)境法案，變消極環(huán)境保護為經(jīng)濟環(huán)境保護，即以防止環(huán)境污染為主。法案規(guī)定：在制定國家社會、經(jīng)濟計劃和重大區(qū)域性開發(fā)中，在作出法律和經(jīng)濟決策前，決策者必須對所有可能影響環(huán)境保護的因素做詳盡調(diào)查；明確環(huán)境用戶、地方政府和中央政府分擔環(huán)保費用的基本原則；按照市場經(jīng)濟原則，運用適當經(jīng)濟手段鼓勵環(huán)?；饡⒑透淖儹h(huán)境用戶和環(huán)境污染者的態(tài)度。

2.實施經(jīng)濟調(diào)控手段。設定不同的經(jīng)濟收費和稅收種類，如產(chǎn)品費、排污費、用戶費、消費稅等，用于環(huán)保。

3.研究和發(fā)展。設立了“國家環(huán)境管理研究項目”，每年給以專款資助，同時大力加強研究人員和經(jīng)合組織以及歐盟國家的研究人員在環(huán)境方面的國家合作。

4.環(huán)保教育和公眾意識。通過環(huán)保教育和各種媒體的宣傳，增強人們的環(huán)境意識，改變消費習慣。

日本環(huán)保政策

1.環(huán)境基本法。日本的環(huán)境基本法包括環(huán)境污染防治、自然資源管理和生態(tài)保護方面的內(nèi)容，是上承憲法下啟各單行污染防治法律的基本框架法，它原則性地規(guī)定了國家進行環(huán)境保護的基本制度和組織方法，社會各主體在環(huán)境保護中的義務和責任。

2.環(huán)境投資主體結(jié)構(gòu)。日本環(huán)境投資的主體分為中央政府及其附屬的金融機構(gòu)、地方政府和企業(yè)。政府負責環(huán)境基礎設施建設的投資；企業(yè)除了負擔企業(yè)內(nèi)部的污染防治投資外，還要部分承擔相關的環(huán)境基礎設施建設費用；中央政府附屬的金融機構(gòu)負責對企業(yè)和部分環(huán)境基礎設施建設提供資金支持。

3.環(huán)境投資的資金援助。日本在激勵和幫助企業(yè)進行污染投資上，建立了一套成功有效的援助機制，包括中央政府下屬的公共金融機構(gòu)的優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠政策和政府的直接補貼。

4.環(huán)境教育和公眾參與。日本基本上已經(jīng)形成了針對中長期目標和專業(yè)和非專業(yè)性正規(guī)教育，針對政府官員和企業(yè)管理人員的專門教育，以及針對一般市民的社會性教育等環(huán)境教育體系，與此相應的是公眾參與也呈現(xiàn)出多樣化和深化的特點，大致表現(xiàn)為預案參與、過程參與、末端參與和行為參與。

各國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策可資借鑒的經(jīng)驗

1.環(huán)境意識的提高是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎動力。社會公眾環(huán)境意識的提高可以極大地促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關資料表明，80%的德國人在購物時考慮環(huán)保問題，77%的美國公眾表示企業(yè)的環(huán)保形象會影響他們的購買意向，60%的英國消費者愿意支付更高的價格購買綠色產(chǎn)品。公眾環(huán)境意識的提高極大地促進了企業(yè)發(fā)明、使用新的生產(chǎn)技術(shù)方法，推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.環(huán)境法規(guī)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強制動力。綜上所述，我們可以看出，各國的環(huán)境法律都在逐漸完善，對污染者或公共機構(gòu)所應采取的行動有著嚴格的要求，同時，根據(jù)環(huán)境狀況及時修改相關的法律。如美國在1970—1990年間，先后三次修改了清潔空氣法。我國不走“先污染，后治理”的發(fā)達國家所走過的老路，就必須要隨著經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)環(huán)境狀況及時修改相關的法律、法規(guī)，以利于環(huán)境保護。我國目前已經(jīng)頒布了6部環(huán)境法、13部資源管理法和395項環(huán)境保護標準，大體上已完成了法治框架。但是現(xiàn)行的法律法規(guī)中仍然存在一定的問題。第一是某些政策法規(guī)已經(jīng)不能適應現(xiàn)階段的新的形勢的發(fā)展需要，不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律；第二是缺乏系統(tǒng)性和綜合性，缺少財稅、價格、信貸和產(chǎn)業(yè)導向等方面的內(nèi)容；第三是各種政策法規(guī)之間不配套，力度不夠，造成地方保護主義盛行，對環(huán)境造成了巨大的破壞。國外的實踐已經(jīng)證明，嚴厲的環(huán)境保護法規(guī)和積極的污染治理措施是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力。一國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度與該國環(huán)境法律的嚴格程度成正相關關系，哪個國家的環(huán)保法規(guī)嚴明，哪個國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)就表現(xiàn)出強勁的競爭力。因此，要促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，就必須加強環(huán)境立法工作。

3.政府的方針政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力與支撐力。美國政府環(huán)保方針政策最為全面。包括環(huán)境技術(shù)政策、財政支持政策、研究開發(fā)政策、建立政府和工業(yè)界的合作伙伴關系、加速商業(yè)化政策。這些政策方針全方位地支持著企業(yè)進行環(huán)境保護，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支撐。我國到目前為止，還沒有建立一套完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，入世后國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將對我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，為了提升我國環(huán)保企業(yè)的競爭力，我們必須建立完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導、支撐環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

4.政府應加大環(huán)保技術(shù)投入，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新是環(huán)保企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是環(huán)境技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的主體，政府除了積極促使企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)的投資強度外，還應加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領域關鍵技術(shù)的開發(fā)，提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，促進環(huán)保產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加快先進、成熟技術(shù)的推廣應用，依靠技術(shù)進步，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級。從上述各國的經(jīng)驗中可以看出，政府的產(chǎn)業(yè)政策在加大環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新投資和提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新能力方面都有具體的措施，我國在此方面還需要積極努力。

5.開辟多元化社會融資渠道，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資需求量較大，技術(shù)專業(yè)性較強，因此，要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就必須突破傳統(tǒng)的投融資模式，才能大規(guī)模地融資，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資渠道主要還是依靠政府，隨著稅收數(shù)量占GDP比重的逐年減少，政府的壓力越來越重，投入也必將逐年減少。所以開辟多元化社會融資渠道，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)迫在眉睫。國外的一些融資渠道如開征環(huán)境稅、組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金、BOT模式、發(fā)行環(huán)保彩票等手段，在籌集社會資金，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，起到了重要作用，這些手段值得我們借鑒。

（作者單位：復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心）