兩岸公職人員財產申報制度比較研究

摘 要：完善的國家公職人員財產申報制度有利于預防腐敗，督促公職人員廉潔從政。本文比較分析了我國大陸和臺灣地區(qū)公職人員財產申報主體與申報財產的范圍，認為我國大陸在申報主體的稱謂上應進行合理變更，擴大申報主體及申報財產的范圍，注重收入與財產取得的過程與結果，加強對動產與債權、債務的申報，且在方式上應采用漸近式改進。

關 鍵 詞：公職人員;申報主體;申報財產

中圖分類號：D922.11 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）08-0072-08

收稿日期：2015-04-28

作者簡介：梁微（1981—），女，吉林梅河口人，中共遼源市委黨校講師，碩士，研究方向為行政管理。

國家公職人員財產申報制度是有關國家公職人員財產申報、登記的制度，最早起源于瑞典。1883年，英國國會通過了世界上第一部有關財產申報的成文法—《凈化選舉、防止腐敗法》。這項制度為預防腐敗，建立廉潔政府做出了較大的貢獻，此后世界各國紛紛效仿，我國大陸與臺灣地區(qū)對此也均有相關的法律規(guī)定。本文對比并評析了兩岸公職人員財產申報主體及財產申報相關規(guī)定，對完善我國領導干部財產申報制度提出了建議。

一、兩岸財產申報制度的發(fā)展

1995年中共中央辦公廳、國務院印發(fā)了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》，這是我國第一部有關領導干部的財產申報規(guī)定（以下簡稱95規(guī)定），但該規(guī)定僅限于收入方面的申報，存在著申報主體及申報財產范圍過小等問題。隨著經濟的發(fā)展，上述問題越發(fā)突出。1997年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》（以下簡稱97規(guī)定），要求領導干部及家庭成員的各項財產都要進行申報，擴大了申報范圍。2006年，根據(jù)新形勢的需要，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》（以下簡稱2006規(guī)定），對申報主體及申報財產范圍做出了補充規(guī)定。2010年中共中央辦公廳印發(fā)了《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》（以下簡稱2010規(guī)定），進一步界定了申報主體及申報財產范圍，并對申報內容的公開及不申報的后果進行了具體的規(guī)定。

我國臺灣地區(qū)有詳細的公職人員財產申報規(guī)定制度。1993年制定了《公職人員財產申報法》和《公職人員財產申報法實施細則》，歷經五次修訂，現(xiàn)行的規(guī)定是2008年修訂的《公職人員財產申報法》（以下簡稱《申報法》）及《公職人員財產申報法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。由于規(guī)定在對公職人員進行監(jiān)督與反腐方面發(fā)揮了重要作用，因此在島內也被稱為“陽光法案”。

二、兩岸財產申報制度的申報主體及申報財產

（一）財產申報主體的范圍

⒈我國大陸財產申報主體的范圍。我國大陸申報主體的范圍歷經了一個不斷發(fā)展的過程，經過了四次修訂，總體呈現(xiàn)出申報主體不斷擴大化的趨勢。

95規(guī)定只限于兩類人員：一是處級以上干部。95規(guī)定采用列舉的方式，列出八類領導干部：黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、社會團體、事業(yè)單位的縣（處）級以上領導干部。二是國有大、中型企業(yè)的負責人。95規(guī)定首次要求領導干部主動進行收入申報，同時也要求處級或相當于處級以上領導干部進行收入申報，并把基層縣市的領導干部也納入到了監(jiān)督體系之中，范圍之大，是建國后的第一次，具有歷史意義。

盡管如此，但因95規(guī)定對申報主體范圍的規(guī)定仍存在著不足之處，97規(guī)定對此范圍又進行了擴大化：一是把八類領導干部的副處級納入了申報主體范圍。二是把國有大型、特大型企業(yè)中層以上干部納入了申報主體范圍。三是增加了公司制的大中型企業(yè)中由國有股權代表出任或由國有投資主體委派（包括招聘）的領導干部、選舉產生并經主管部門批準的領導干部、企業(yè)黨組織的領導干部。

2006規(guī)定因其針對的申報主體是中共黨員，故在97規(guī)定的基礎上，對申報主體范圍進行了縮小和增加：一是申報主體范圍限定為97規(guī)定申報主體中的中共黨員。二是把副調研員以上非領導職務的黨員干部涵蓋在內。上述規(guī)定把一些非黨員領導干部排除在了申報主體范圍之外，使監(jiān)督與反腐的力度被削弱。

現(xiàn)行2010規(guī)定的申報主體包括以下四類人員：一是縣處級副職或相當于縣處級副職以上的干部，包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關中縣處級副職以上（含縣處級副職，下同）的干部以及人民團體、事業(yè)單位中相當于縣處級副職以上的干部。二是大型、特大型國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）的中層以上領導人員和中型國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）的領導班子成員。三是副調研員以上非領導職務的干部。四是已退出現(xiàn)職但尚未辦理退（離）休手續(xù)的干部。對比2006規(guī)定，2010規(guī)定增加了兩項，第一是恢復了97規(guī)定的主體范圍，不再限定于中共黨員，第二是增加了已退出現(xiàn)職但尚未辦理退（離）休手續(xù)的干部。

從以上規(guī)定可以看出，我國大陸對申報主體范圍的規(guī)定是一個不斷擴大的發(fā)展過程，從95規(guī)定的兩類申報主體到2010規(guī)定的四類申報主體，體現(xiàn)了我黨根除腐敗、建立廉潔政府的決心。

⒉我國臺灣地區(qū)財產申報主體的范圍。我國臺灣地區(qū)的申報主體也是一個不斷擴大與發(fā)展的過程，依臺灣地區(qū)《申報法》第2條十三項的規(guī)定，其申報主體大體分為三大類：一是法定申報人員。依《申報法》直接規(guī)定須申報的主體有11類：總統(tǒng)、副總統(tǒng);行政、立法、司法、考試、監(jiān)察各院院長、副院長;政務人員;有給職之總統(tǒng)府資政、國策顧問及戰(zhàn)略顧問;各級政府機關之首長、副首長及職務列簡任第十職（相當于我國大陸處級）等以上之幕僚長、主管;公營事業(yè)總、分支機構之首長、副首長及相當簡任第十職等以上之主管;代表政府或公股出任私法人之董事及監(jiān)察人;各級公立學校校長、副校長;其設有附屬機構者，該機構之首長、副首長;軍事單位上校編階以上之各級主官、副官及主管;各級民意機關民意代表;法官、檢察官、行政執(zhí)行官、軍法官;政風及軍事監(jiān)察主管人員。二是決定申報人員，即依其職務重要性或特殊性而由其單位決定是否需要申報的人員。主要包括：司法警察、稅務、關務、地政、會計、審計、建筑管理、工商登記、都市計畫、金融監(jiān)督暨管理、公產管理、金融授信、商品檢驗、商標、專利、公路監(jiān)理、環(huán)?；椤⒉少彉I(yè)務等之主管人員，其范圍由法務部會商各該中央主管機關決定;其屬國防及軍事單位之人員，由國防部決定。其他職務性質特殊，經主管府、院核定有申報財產必要的人員。三是指令申報人員。即指法定與決定申報之外的人員，經調查有證據(jù)顯示其生活與消費明顯超過其薪資收入者，該公職人員所屬機關或其上級機關之政風單位，必須經中央政風主管機關（構）審核認可后，指定其申報財產。

（二）申報財產的內容

⒈我國大陸申報財產的內容。我國大陸申報財產的范圍歷經了四次變革，總體呈現(xiàn)出財產申報主體、財產申報內容及范圍不斷擴大與細化的趨勢。

95規(guī)定首次對領導干部的收入申報進行了規(guī)定，雖具有歷史意義，但不可避免帶有局限性，主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，在財產申報主體方面，僅要求對領導干部本人的收入進行申報;其次，申報財產的范圍僅限于四項收入，即工資;各類獎金、津貼、補貼及福利費等; 從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫等勞務所得;事業(yè)單位的領導干部、企業(yè)單位的負責人承包經營、承租經營所得。

由于改革開放的不斷深入，95規(guī)定的不足日益凸顯，因而97規(guī)定對此進行了修訂，擴大了財產申報主體與財產申報范圍：首先，財產申報主體擴大至配偶與共同生活的子女;其次，財產申報范圍不僅包括收入，還包括不動產（房屋）;第三，在財產申報內容上，將經營事項列入申報范圍，領導干部的配偶、子女經營個體、私營工商業(yè)，或承包、租賃國有、集體工商企業(yè)的情況等，也屬于申報范圍。97規(guī)定首次將領導干部配偶與共同生活子女的財產納入申報范圍，并且突破了收入范圍，將不動產及經營活動也納入申報范圍。但97規(guī)定存在著未對共同生活的子女進行明確界定以及未對領導干部及其配偶、子女境外的財產或經營活動進行規(guī)定等問題。

為此，2006規(guī)定對共同生活的子女及境外經營行為進行了補充：首先，對共同生活的子女，界定為同財共居的子女;其次，將配偶、共同生活的子女私人在國（境）外經商辦企業(yè)的情況納入申報范圍。2006規(guī)定未對共同生活的子女進行清晰的界定，卻又將共同生活的子女界定為同財共居：是同財且共居，還是同財或共居并未明確。共居并不必然同財，同財也并不必然共居。因此，在對同財共居的解釋上產生了混淆和爭議。

現(xiàn)行的2010規(guī)定對申報財產的規(guī)定包括以下內容：一是財產申報主體，包括領導干部本人、配偶及共同生活的子女。二是財產申報范圍，包括以下三大類：⑴收入，僅限于領導干部本人的工資收入及勞務收入，具體有：工資及各類獎金、津貼、補貼等，從事講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務所得。⑵房產，包括本人、配偶及共同生活子女的房產。⑶投資，首先是對于投資或者以其他方式持有的有價證券、股票（包括股權激勵）、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產品，包括本人、配偶及共同生活的子女;其次是對于配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)，注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。

由此可見，我國大陸申報財產規(guī)定內容的變化是一個不斷擴大和豐富的過程，財產主體從最初的領導干部本人增至配偶、共同生活的子女，財產范圍從收入擴大至房產、投資及經營活動。

⒉我國臺灣地區(qū)申報財產的內容。臺灣地區(qū)申報財產的范圍也是一個不斷發(fā)展的過程，依臺灣地區(qū)《申報法》第5條及《實施細則》第11、12、13、14、15條之規(guī)定，其申報財產包括以下內容：首先，財產申報主體包括公職人員、配偶及未成年子女。其次，上述主體的財產包括境內境外全部財產。第三，財產范圍包括：⑴不動產;⑵動產，不僅包括特殊動產，如船舶、汽車及航空器，還包括珠寶、古董、字畫及其他相當價值之財產。對于珠寶、古董、字畫及其他相當價值之財產，《實施細則》規(guī)定每項（件）價額為新臺幣20萬元需要申報，并明確規(guī)定計價方式;⑶現(xiàn)金、存款及有價證券，每類之總額為新臺幣100萬元要申報，也明確規(guī)定了計價方式;⑷一定金額以上之債權、債務，每類之總額為新臺幣100萬元要申報;⑸各種事業(yè)的投資，每類之總額為新臺幣100萬元要申報。

三、兩岸財產申報制度評析

（一）兩岸財產申報主體的評析

我國大陸2010規(guī)定與我國臺灣地區(qū)的《申報法》與《實施細則》，雖然其目的都是為了使國家公職人員廉潔從政，但在以下幾個方面卻不盡相同。

⒈對申報主體的稱呼不同。我國大陸對申報主體的稱謂是“領導干部”，臺灣地區(qū)則是“公職人員”。筆者認為“公職人員”的用語更為貼切，比“領導干部”用語要好。其理由是：首先，領導干部這個概念有脫離群眾、高高在上的感覺;其次，用“領導干部”也會使其范圍變小，不符合申報主體擴大化的趨勢;第三，公職人員能夠使申報主體最大化，因為公職人員的范圍要大于“領導干部”，公職人員的核心含義在于 “公職”概念，“履行公職”這個概念非常廣泛，可以把很多單位、機關的人員都包含進來，只要是在履行公職就是公職人員，就可以成為申報主體。也正因為公職人員的稱謂較為合理，很多國家如韓國《公職人員倫理法》、加拿大《公職人員利益沖突與離職后行為準則》都采用了此稱謂。

⒉申報主體的劃分標準不同。我國大陸是以官員級別作為唯一的標準來劃分申報主體的，只要是副處級及相當于副處級以上的都需要申報。標準單一，雖容易操作且成本低，但卻忽略了各種職業(yè)的不同，特別是有一些重要部門、重要職務或重要崗位，在許多情況下，存在著“位不高權也重”的現(xiàn)象，如法官、檢察官、公安、稅務、證券、工商、海關等特殊行業(yè)或部門的國家公職人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等。[1]像這些類型的公職人員按照現(xiàn)有的標準，就無法將其納入到申報主體的范圍。

我國臺灣地區(qū)則按官員級別、特殊職務需要、開支異常三類情形來界定申報范圍，以公職人員級別為主，以特殊職務需要為輔，以開支異常為補充，分別適用法定、決定與指令三種申報方式。這種申報方式基本上涵蓋了一定級別的公職人員，既有了一個申報基數(shù)，又把“位不高權也重”的特殊職業(yè)公職人員，如司法警察、稅務、關務、地政、會計、審計、建筑管理、工商登記、都市計畫、金融監(jiān)督暨管理、公產管理、金融授信、商品檢驗、商標、專利、公路監(jiān)理、環(huán)?；?、采購業(yè)務等之主管人員也納入了申報主體，從而加大了對重點公職人員的監(jiān)管;而且對于雖未達到級別且也不屬于特殊的公職人員，但其支出明顯異常的公職人員，從防患于未然的角度出發(fā)，也將其納入了申報主體，這樣就能較好地預防或提早發(fā)現(xiàn)問題。由于我國臺灣地區(qū)對申報主體采取的組合方式起到了積極的作用，使我國臺灣地區(qū)的申報主體不斷擴大，僅我國臺灣地區(qū)的“監(jiān)察院”每年受理財產申報人數(shù)就達8000人以上，[2]收到了很好的監(jiān)管效果。

（二）兩岸申報財產內容的評析

我國大陸2010規(guī)定的財產申報范圍與我國臺灣地區(qū)的《申報法》與《實施細則》，雖在將房產納入申報財產的范圍、將投資納入申報財產的范圍、財產主體包括了本人、配偶及子女等方面的規(guī)定是相同的，但兩者又有較大的不同：首先，在不動產上，臺灣地區(qū)是將整體不動產納入申報范圍，而我國大陸僅將房產納入申報范圍。目前因我國大陸的土地只能為國家與集體所有，個人不能成為所有權主體，而不動產仍包括建設用地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權，故大陸的申報范圍過窄，而臺灣地區(qū)則將整個不動產納入申報范圍，范圍大且合理。其次，在財產的申報主體方面，兩者的差別是未成年子女與共同生活的子女，大陸的共同生活子女包括未成年子女和由其撫養(yǎng)的不能獨立生活的成年子女，臺灣地區(qū)以子女的年齡為標準。大陸以民事行為能力為標準確定的范圍顯然大于臺灣地區(qū)。第三，在財產收入方面，大陸偏向于以收入的增加作為申報內容，如工資及各類獎金、津貼、補貼等，從事講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務所得，強調一個取得行為的過程。而臺灣地區(qū)則是以現(xiàn)金、存款作為申報對象，強調的是一個實際結果的過程，兩者都各有優(yōu)缺點，將兩者綜合起來為最佳。第四，對于動產，大陸未做規(guī)定，臺灣地區(qū)則將特殊動產與價值較大的動產都列入申報，這一點值得借鑒。第五，臺灣地區(qū)將債權與債務列入申報，大陸則未做規(guī)定，這是大陸所欠缺的，應該予以學習和吸收。

四、我國臺灣地區(qū)公職人員財產申報制度對我國大陸的啟示

（一）申報主體的更名

我國大陸對申報主體以“領導干部”作為主體名稱是傳統(tǒng)的習慣用法，但其稱呼較為隨意，從法律角度看并不規(guī)范。實際上大陸現(xiàn)有的法律，已有對這類人員稱呼的界定。2006施行的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）已經明確將“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”界定為公務員，且第3條對這類人員的領導稱為“公務員領導”。

但由于大陸公務員的范圍界定是：一是依法履行公職，二是納入國家行政編制的人員且由國家財政負擔工資福利的人員，兩者同時符合才稱為公務員。如果按文義解釋會使申報主體范圍過小，因此對于申報主體，應以公職為核心界定標準進行擴大解釋，才符合申報的實際意義。故筆者認為，只要是依法履行公職的人員，就應納入申報主體范圍。因此，大陸可以借鑒臺灣地區(qū)的做法，將申報主體由“領導干部”更名為“公職人員”，這樣在稱呼上的變更，更符合廉政建設的需要和立法精神。況且，公職人員的范圍比領導干部要廣，只要是履行公職的人員，都可以被稱為公職人員，這樣有利于申報主體的進一步完善。

（二）申報主體的范圍應采用多種方式相結合進行規(guī)定

我國臺灣地區(qū)對申報主體采用多種方式相結合進行規(guī)定的做法值得大陸學習與借鑒。我國大陸地廣人多，機構復雜，且各地區(qū)情況不盡相同，特殊職務的類型更為復雜，更需要根據(jù)具體情況制定相應的申報主體。借鑒臺灣地區(qū)的經驗，結合大陸的自身情況，筆者認為應依下列四大原則對申報主體進行分類：一是選民要求，二是級別要求，三是職務要求，四是異常情形。那么，我國大陸的申報主體可以分為以下五類：一是民選公職人員。目前此類人員主要為人大代表選舉的公務人員以及村民選舉的村主任等，由人民或人民代表選舉，理應向選民或選民代表公開其財產。二是相對一定級別以上的公職人員。2010規(guī)定的四類人員就是按其級別來劃分申報主體的，但此規(guī)定未能把一些級別不夠且掌有實權的公務人員或管理人員包括在內，而這些人員雖然職務不高，但權限很大，也是貪腐的高發(fā)地，如“千萬科長”。三是特殊職務需要的公職人員。由于對第二類申報人員的規(guī)定存在不足，因此有必要借鑒臺灣地區(qū)特殊職務需要的規(guī)定來增加大陸的申報主體。此類人員的特點是雖其級別未達到第二類的標準，但因其掌握一定的公共權力和利益資源，也需要將其作為申報主體。這類人員包括兩大類，一類是公務員中雖未達到縣級副處級的，但有一定職務也有一定權限的公務人員，如2009年我國大陸公職人員財產公示試點的新疆阿勒泰地區(qū)，就將公安、工商、稅務、交通、城管等部門掌有實權的科級干部納入申報范圍。另一類是掌握一定公共權力和利益資源的其他單位工作人員，如城市規(guī)劃、建筑管理、審計等部門的工作人員。四是家庭情況異常的公職人員。如裸官，即配偶及子女全部在海外的公職人員也應納入到申報主體范圍。五是開支異常的公職人員。對于開支遠大于收入的公職人員，也應將其規(guī)定為財產申報主體。

對于以上五類申報主體，以民選公職人員與級別公職人員為主，以特殊職務需要為輔，以異常情形為補充，結合國家、省、市以及主管單位的權限，分別適用法定、決定與指令三種申報方式。首先，對于民選公職人員與級別公職人員，由國家法律直接規(guī)定將其納入申報主體。其次，對于特殊職務需要的公職人員，由省級政府或市級政府根據(jù)本地區(qū)的特點及要求，決定申報主體范圍以及各項具體申報程序。最后，對于異常情形的公職人員，包括家庭及開支異常的，由上級主管單位指令其申報。

（三）財產申報主體的范圍仍需擴大

在財產申報主體的范圍方面，我國大陸與臺灣地區(qū)的差別是未成年子女與共同生活的子女，大陸的共同生活子女包括未成年子女和由其撫養(yǎng)的不能獨立生活的成年子女，而臺灣地區(qū)則為未成年子女。目前在對配偶與子女的規(guī)定方面，多數(shù)國家都采用這兩種方式，如俄羅斯采用配偶與未成年子女，與我國臺灣地區(qū)相同;而美國則為所撫養(yǎng)子女（指未婚、年齡在21歲以下、與父母生活在一起的子女或養(yǎng)子女），與我國大陸相似。但依目前的實際情況，我國大陸與臺灣地區(qū)都有必要將申報范圍進一步擴大到成年子女。首先，對于未成年子女及不能獨立生活的子女，其無財產來源及無獨立生活的能力，故對其財產應進行申報無疑議且是合理的。其次，對于成年子女，若要求其申報必然涉及公民隱私權與公眾知情權及監(jiān)督權的保護。就兩權相利取其重而言，應要求成年子女也必須進行財產申報，主要理由有：一是從現(xiàn)實情況來看，官員成年子女的財產與官員都有密切關系，[3]有些官員的賬面或者財產并不是很多，但其子女的財產卻非常多，這個問題就很難界定。從已揭露的眾多案件可以看出，很多腐敗問題都是通過子女或者親屬反映出來的。如果把分居獨立的子女不包括在內來看官員的財產，不能全面反映問題。[4]二是受儒家及封建特權思想的影響，權力延伸是我國的一個傳統(tǒng)，領導干部的權力向其子女延伸在我國較為普遍，有必要對此進行約束。三是從權利的角度看，由于公職人員具有的特殊性，涉及公務行為與行使國家權力，因此必須接受民眾的監(jiān)督，而監(jiān)督的前提就是有知情權，這種知情權不僅包括對公職人員的財產知情，而且還應包括對其配偶與子女的一些財產知情，以便民眾對其進行更加全面的監(jiān)督。故其配偶與子女有必要對權利做出一些必要的讓渡與犧牲，包括一定限度的隱私權。四是其所有子女的財產都要公開，這樣可以鑒別公職人員子女的財產來源是否合法，也可真實反映出公職人員的財產，防止腐敗的公職人員移花接木、瞞天過海，逃脫法律的制裁。故兩岸都有必要將申報主體中子女的范圍適當擴大，將原有的范圍擴大至子女，包括以下子女：成年與未成年的，共同生活與獨立生活的，國內居住與國外居住的。

（四）財產申報應將過程與結果相結合，全面進行監(jiān)督

在財產收入方面，我國大陸偏向于以收入的增加作為申報內容，如工資及各類獎金、津貼、補貼等，從事講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務所得，強調的是一個取得行為的過程。而我國臺灣地區(qū)則是以現(xiàn)金、存款作為申報內容，強調的是一個實際結果的過程，兩者各有優(yōu)缺點。臺灣地區(qū)強調的是靜止財產存在狀態(tài)，未能監(jiān)控收入過程;大陸則強調的是動態(tài)收入過程，未能監(jiān)控最后的結果。筆者認為，只有將兩者結合起來才是最佳的選擇。美國采取的就是兩者結合的方式，其申報財產分為財產與收入兩部分，財產包括證券、債券、退休金、撫恤金、避稅年金、個人儲蓄、互助基金、房地產、自產糧食、牲畜、用于出售和投資的收藏品以及任何用于投資或產生收入的財產。[5]收入分投資收入和勞動收入。投資收入指申報人及其配偶和撫養(yǎng)子女從財產和經營中獲得的利息、租金、版稅、股利、資本收益等，同一來源的收入超過200美元就要申報，申報等級同前。勞動收入包括工資、傭金、服務費、講演、投稿費以及其他勞動性補償，起點同樣為200美元。[6]我國大陸與臺灣地區(qū)都有必要借鑒美國的申報方式，將收入過程與財產狀況相結合，對公職人員的財產與收入進行全面的監(jiān)督。

（五）加強對動產與債權、債務的申報

首先，我國臺灣地區(qū)申報動產的范圍較為廣泛且有一定合理性，不僅包括特殊動產，如船舶、汽車及航空器，還包括珠寶、古董、字畫及其他相當價值之財產，且對估價及申報的價值標準進行了較為詳細的規(guī)定，這是我國大陸所欠缺的，也是急需規(guī)范的內容。目前大陸“雅賄”現(xiàn)象比較突出，行賄一改以往直接送現(xiàn)金、香車、豪宅和有價證券等赤裸裸的傳統(tǒng)做法，而是投其所好，變成了贈送官員們喜歡的玉器、青瓷和名人字畫等古董。例如，從文強案的36件現(xiàn)代工藝品、9件文物、69幅字畫，至慕綏新案的400件古董字畫，再至周金伙案的上億元壽山石，古董字畫成為了行賄新寵。究其原因：一是古董字畫升值潛力巨大，且屬動產，保存較為容易。二是為了擺脫受賄之嫌，逃避打擊。由于我國大陸未對古董字畫作出較為明確的規(guī)定，屬于灰色地帶，且一旦東窗事發(fā)，那些賄物估值較難，較易逃避打擊。故我國大陸有必要借鑒臺灣地區(qū)的做法，對動產特別是古董、字畫進行詳細的規(guī)定，不僅要將這些內容納入申報財產的范圍，而且還要對其估值及申報標準作出詳細的規(guī)定，以便能全方位地監(jiān)管公職人員的財產。

其次，對于一定數(shù)額以上的債權、債務也應規(guī)定必須進行申報。我國臺灣地區(qū)對債權、債務已有了具體的申報規(guī)定，我們可以學習與借鑒。對于債權與債務的申報，不僅可以與不動產及特殊動產相互印證（如各種貸款：租借抵押貸款、購車貸款、投資貸款及個人限額信貸等各項債務的申報，可以與申報人的各項收入與財產相互印證），而且有利于構建健全的金融及信用體系。

（六）漸進式擴大申報主體與申報財產范圍

從我國大陸與臺灣地區(qū)的立法實踐與經驗可以看出：申報主體與申報財產的范圍都是循序漸進、不斷擴大的過程。從大陸95規(guī)定的兩類，至97規(guī)定的三類，直至2010規(guī)定的四類申報主體和三類申報財產，雖有阻力，但可以看出申報主體與申報財產的范圍總是沿著不斷擴大的方向發(fā)展。正是因為有阻力的存在，我們在立法與司法過程中應采取多種方式漸進式地接近目標。布坎南說過：“沒有一項政治制度可以滿足所有人的愿望，面對不可避免的沖突，人類只有兩種選擇，要么暴力，要么妥協(xié)”。法律制度是各種利益權衡與妥協(xié)的結果，故采用漸近的平穩(wěn)方式進行改革是目前的最佳選擇。因此，大陸可從三個方面平穩(wěn)漸近地擴大申報主體與財產范圍，一是雙軌漸近。實踐表明，在領導干部財產申報過程中，最大的障礙就是來自于申報主體的反對。采用雙軌制，在新任干部中首先試行，可以減少一部分阻力，并且隨著財產申報制度的完善，申報主體與財產的范圍就會慢慢普及。[7]雙軌制既可以大大減少推行官員財產公開的阻力，又能打破僵局，為下一步全面構建官員財產公示制度積累經驗。[8]二是地區(qū)漸近。從點到面，由點帶面，層層推進。2009年的試點地區(qū)有新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川、江西黎川、安徽廬江、江蘇淮安等地。試點地區(qū)概括了大陸的東、中、西部以及發(fā)達、中等發(fā)達及欠發(fā)達地區(qū)。從目前的效果來看，東部發(fā)達省份浙江省的推進令人較為滿意，已從寧波慈溪發(fā)展到嘉興平湖、杭州桐廬、寧波象山四個區(qū)。從目前實踐的情形來看，地區(qū)漸近可以在以下兩個方面施行：⑴從地區(qū)到全省，以點到面。⑵由東部發(fā)達地區(qū)到中部中等發(fā)達地區(qū)，最后到西部的欠發(fā)達地區(qū)，層層推進。三是過程漸近。設一定的時限，不僅給公職人員一個適應過程，也是給公職人員一個自我救贖、改正錯誤的機會。韓德云先生建議在官員財產申報制度正式實施前給官員3年過渡期，如官員主動糾正并上繳全部灰色收入，可豁免其紀律處分，并視情況由行政監(jiān)察部門建議司法機關減輕、免除相關刑事責任。[9]

從我國大陸與臺灣地區(qū)以及發(fā)達國家的經驗來看，公職人員財產申報制度的建立不是一蹴而就的，而是經歷了一個從無到有，從建立到完善的過程。在這種特殊國情下，公職人員財產申報制度要取得預期效果，需要不斷借鑒各國及各地區(qū)的先進經驗，特別是我國臺灣地區(qū)合理的、先進的經驗，并需要科學的、漸近式的制度設計。

【參考文獻】

[1]阮傳勝.臺灣地區(qū)公職人員財產申報制度評介及其借鑒[J].臺灣研究論壇，2004，（02）：45.

[2]臺公職人員財產申報5年罰171人漏報債務最常見[N].中國日報，2013-06-13.

[3]汪全勝.官員財產申報范圍的法律設定考察[J].中共天津市委黨校學報，2013，（06）：76.

[4]李金華.兩會第4184號E提案“打造中國特色的關于財產公布陽光法”[EB/OL].人民網(wǎng)，2010-03-11.

[5]劉再春.發(fā)達國家官員財產申報制度及其啟示[J].理論與探索，2011，（03）：108.

[6]王英，孔詳仁，曹楠.境外及香港特區(qū)財產申報制度的借鑒與啟示[EB/OL].中國改革網(wǎng)，2011-09-28.

[7][8]解薇薇.我國個別地區(qū)實施財產申報制度的經驗啟示——以江西黎川縣為例[J].經營管理者，2010，（15）：34.

[9]劉芳怡，朱思偉.中國官員財產公示問題研究[J].重慶社會主義學院學報，2013，（03）：78.

（責任編輯：馬海龍）