解決阿富汗問(wèn)題：地區(qū)國(guó)家與地區(qū)多邊機(jī)制的作用

張力

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，地區(qū)多邊機(jī)制在解決本地區(qū)的危機(jī)和沖突中發(fā)揮了重要作用。阿富汗的情況并不例外。自美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)已舉行多次阿富汗問(wèn)題會(huì)議，就阿富汗的穩(wěn)定與重建、地區(qū)安全以及協(xié)調(diào)各方努力達(dá)成諸多共識(shí)。目前，鑒于軍事解決阿富汗問(wèn)題的前景黯淡和國(guó)際聯(lián)軍撤離在即，地區(qū)多邊合作在國(guó)際社會(huì)的政策選項(xiàng)中受到重視。本文探討地區(qū)國(guó)家、地區(qū)多邊機(jī)制在當(dāng)前和未來(lái)阿富汗問(wèn)題上的作用及面臨的挑戰(zhàn)。

地區(qū)層面的參與動(dòng)力和影響

隨著阿富汗重建進(jìn)程的啟動(dòng)，阿富汗的鄰國(guó)、地區(qū)國(guó)家和地區(qū)多邊機(jī)制的作用得以突顯。與阿富汗接壤的鄰國(guó)包括塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、巴基斯坦和中國(guó)，主要地緣周邊國(guó)家包括印度、俄羅斯、土耳其及中亞地區(qū)其他國(guó)家。鄰國(guó)及周邊國(guó)家與阿富汗存在著緊密的地緣、宗教、民族與歷史淵源關(guān)聯(lián)。早在2002年12月，阿富汗便與六個(gè)鄰國(guó)共同簽署《喀布爾友好鄰邦宣言》，各鄰邦承諾充分尊重阿富汗的主權(quán)與領(lǐng)土完整，支持阿和平與重建努力。此后，阿富汗與各鄰國(guó)之間的合作不斷擴(kuò)大到貿(mào)易、投資、邊界管理和打擊毒品走私等領(lǐng)域。在近年來(lái)解決阿富汗問(wèn)題的一系列國(guó)際高峰會(huì)議上，如何發(fā)揮地區(qū)鄰國(guó)及周邊國(guó)家的作用、促進(jìn)阿富汗的穩(wěn)定與重建一直是引起各方關(guān)切的重要議題。

與阿富汗問(wèn)題相關(guān)的地區(qū)機(jī)制（準(zhǔn)機(jī)制）包括上海合作組織、“伊斯坦布爾進(jìn)程”（也稱“亞洲中心”國(guó)家倡議）、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（“亞信會(huì)議”）、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（“南盟”）、獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織（“集安組織”）、經(jīng)濟(jì)合作組織和伊斯蘭會(huì)議組織。

上合組織對(duì)維持阿富汗及地區(qū)穩(wěn)定的重要性近年來(lái)受到普遍關(guān)注。2005年11月，上合組織成立“阿富汗問(wèn)題聯(lián)絡(luò)小組”，為參與阿富汗問(wèn)題的解決搭建了工作平臺(tái)。上合組織于2009年3月在莫斯科舉行首次阿富汗問(wèn)題會(huì)議，阿總統(tǒng)卡爾扎伊應(yīng)邀與會(huì)。上合組織意識(shí)到阿富汗問(wèn)題與地區(qū)安全的密切關(guān)聯(lián)，2010年6月塔什干峰會(huì)《共同宣言》提出：“作為維護(hù)安全的決定性因素，實(shí)現(xiàn)阿富汗和平穩(wěn)定有助于整個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?！盵1]在2012年6月上合組織北京峰會(huì)上，阿富汗被接納為觀察員國(guó)。顯而易見(jiàn)，阿富汗成為上合組織觀察員國(guó)具有重大意義，表明上合組織日益重視阿富汗問(wèn)題，并為協(xié)助解決這一問(wèn)題提供了更直接的政治渠道。2014年9月，上合組織杜尚別元首理事會(huì)批準(zhǔn)《給予上海合作組織成員國(guó)地位程序》、《關(guān)于申請(qǐng)國(guó)加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案兩份重要文件，從法律上為機(jī)制擴(kuò)容創(chuàng)造了條件。但阿富汗目前尚未正式提交申請(qǐng)，該國(guó)能否在不久將來(lái)成為上合組織的正式成員仍需要觀察。

“伊斯坦布爾進(jìn)程”是推動(dòng)解決阿富汗問(wèn)題的另一重要地區(qū)平臺(tái)。2010年1月26日，阿富汗問(wèn)題地區(qū)峰會(huì)在土耳其首都伊斯坦布爾舉行，稱為“伊斯坦布爾進(jìn)程”?！斑M(jìn)程”將加強(qiáng)地區(qū)安全合作以推動(dòng)解決阿富汗問(wèn)題作為主旨，支持阿富汗實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和解和重新融合，支持聯(lián)合國(guó)在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，呼吁各國(guó)在援助阿富汗的同時(shí)尊重其主權(quán)和領(lǐng)土完整，相互之間不干涉內(nèi)政、睦鄰友好與和平共處，并提出打擊恐怖主義和毒品走私，防止武器非法跨境流通，建設(shè)和發(fā)展地區(qū)貿(mào)易、交通和能源走廊等倡議。

中國(guó)是“伊斯坦布爾進(jìn)程”的支持者和參與方。2014年10月底，在繼伊斯坦布爾、喀布爾和阿拉木圖之后，北京承辦了“進(jìn)程”第四次外長(zhǎng)會(huì)議，這是中國(guó)首次舉辦有關(guān)阿富汗問(wèn)題的重大國(guó)際性會(huì)議。會(huì)議涉及與阿富汗問(wèn)題相關(guān)的眾多議題，強(qiáng)調(diào)地區(qū)國(guó)家與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)共識(shí)與合作，推動(dòng)阿富汗實(shí)現(xiàn)持久和平、可持續(xù)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨后發(fā)表的《北京宣言》表明各方就阿富汗問(wèn)題達(dá)成了廣泛的地區(qū)共識(shí)。此外，本次會(huì)議在幫助推進(jìn)阿國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)包容性政治和解、提高阿富汗安全能力建設(shè)、擴(kuò)大阿富汗參與地區(qū)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)通等方面做出了具體承諾。[2]

“亞信會(huì)議”是亞洲國(guó)家在安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作、增強(qiáng)互信的地區(qū)多邊論壇，有潛力在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮積極影響。于2014年5月在上海舉行的“亞信會(huì)議”第四次峰會(huì)上，阿總統(tǒng)卡爾扎伊表示，希望“亞信會(huì)議”能促進(jìn)阿富汗的和平與穩(wěn)定。卡爾扎伊還對(duì)會(huì)議提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議作出積極回應(yīng)，相信該計(jì)劃將為阿富汗和中國(guó)深化與亞歐各國(guó)間的合作、繁榮經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟新的廣闊空間。[3]體現(xiàn)“亞信會(huì)議”成員國(guó)共識(shí)的《上海宣言》強(qiáng)調(diào)：恐怖主義、暴力極端主義和毒品是對(duì)阿富汗及本地區(qū)內(nèi)外的安全與穩(wěn)定構(gòu)成的嚴(yán)重威脅;推動(dòng)阿富汗、地區(qū)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)之間的密切合作以應(yīng)對(duì)恐怖主義挑戰(zhàn)，包括摧毀恐怖分子庇護(hù)所、切斷恐怖主義資金來(lái)源和技術(shù)支持、幫助阿打擊非法制販毒品和推廣替代種植等。[4]

此外，南盟、經(jīng)濟(jì)合作組織、伊斯蘭會(huì)議組織和集安組織等也在一定程度上嘗試對(duì)阿富汗問(wèn)題產(chǎn)生影響。

地區(qū)國(guó)家的制約因素

盡管地區(qū)國(guó)家、地區(qū)多邊機(jī)制普遍支持阿富汗實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，不斷加強(qiáng)與阿富汗的接觸，并嘗試在解決阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮更大的作用，但這些國(guó)家和多邊機(jī)制也面臨著不容忽視的制約和局限，各方是否已真正做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備仍然存在不確定性。主要問(wèn)題包括地區(qū)國(guó)家之間的利益差別和潛在沖突、深度參與的實(shí)際能力受限、與美國(guó)等域外大國(guó)的政策協(xié)調(diào)障礙、現(xiàn)有地區(qū)機(jī)制的功能缺失等。

印度和巴基斯坦之間的歷史糾結(jié)和利益沖突備受關(guān)注，被普遍認(rèn)為是影響阿富汗穩(wěn)定的主要地區(qū)障礙。印巴兩國(guó)都將阿富汗視為各自安全政策的重要關(guān)注點(diǎn)，相互的競(jìng)爭(zhēng)是一種“零和博弈”。印度擔(dān)心阿富汗再次受巴基斯坦的左右，尤其是奉行類似塔利班時(shí)期敵視印度的政策，并一直指責(zé)巴基斯坦干涉阿國(guó)內(nèi)政治和支持包括塔利班在內(nèi)的武裝教派勢(shì)力，并力排印度在阿富汗的存在;而巴基斯坦則認(rèn)為，阿富汗是巴抗衡印度的戰(zhàn)略縱深，如果聽(tīng)任印度擴(kuò)大在阿影響和阿富汗親印，無(wú)異將使自己陷入東西兩翼受敵的險(xiǎn)境。

巴基斯坦是影響阿富汗局勢(shì)的重要國(guó)家，也是阿富汗穩(wěn)定的主要利益攸關(guān)方。自“9·11”事件以來(lái)，巴基斯坦在阿富汗及南亞地區(qū)反恐中發(fā)揮了不可替代的作用，同時(shí)也付出了高昂代價(jià)。由于地緣政治和歷史糾葛，現(xiàn)階段的巴阿雙邊關(guān)系存在某些制約。但阿富汗的穩(wěn)定離不開(kāi)巴基斯坦的全面合作卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。另一方面，印度也是阿富汗和平穩(wěn)定的重要利益攸關(guān)方。自2001年阿富汗重建啟動(dòng)以來(lái)，印度與喀布爾一直保持密切合作，并向阿提供了20億美元的援助。在后塔利班時(shí)期，印度的這一姿態(tài)在很大程度上削弱了巴基斯坦的影響。印度高度關(guān)切美國(guó)從阿撤軍，擔(dān)心局勢(shì)失控和塔利班卷土重來(lái)，更擔(dān)憂危機(jī)外溢將直接危害自身安全和利益。北約撤離無(wú)疑將促使印度進(jìn)一步強(qiáng)化與阿富汗的關(guān)系。目前印度已著手培訓(xùn)阿國(guó)家安全部隊(duì)，并替阿向俄羅斯付款購(gòu)買軍事裝備。這些舉措降低了阿富汗在軍事援助上對(duì)美國(guó)和北約的依賴。

但印阿關(guān)系的提升也帶來(lái)了其他方面的問(wèn)題，該地區(qū)原有的地緣政治平衡或?qū)⒈桓淖?。尤其隨著美巴“反恐”盟友關(guān)系的緊張和美國(guó)從阿撤軍，這一矛盾將更為突出。明顯的反映是近年來(lái)印度在阿富汗的存在日益受到嚴(yán)峻威脅。2008年7月和2009年10月，印度駐阿使館遭到武裝分子的襲擊，造成嚴(yán)重人員傷亡。2013年8月和2014年5月，印度駐賈拉巴巴德和赫拉特的兩個(gè)領(lǐng)事館再遭恐怖襲擊。盡管阿國(guó)內(nèi)極端武裝組織聲稱對(duì)此負(fù)責(zé)，但印度仍懷疑巴軍方情報(bào)部門(mén)在背后的作用。[6]美國(guó)雖然贊揚(yáng)印度對(duì)阿重建作出積極貢獻(xiàn)，但對(duì)印度擴(kuò)大影響也不時(shí)表露出不安。據(jù)維基解密電文，美軍前駐阿最高指揮官麥克里斯特爾就曾警告稱，印度在阿富汗顯示實(shí)力可能刺激巴基斯坦，導(dǎo)致伊斯蘭堡在阿富汗或印度實(shí)施反制措施，從而加劇地區(qū)緊張。[7]奧巴馬政府也將如何平衡印巴在阿富汗的影響視為撤軍后善后措施的要?jiǎng)?wù)之一。盡管如此，也有跡象顯示，如果阿富汗持續(xù)不穩(wěn)，巴基斯坦應(yīng)對(duì)其國(guó)內(nèi)安全挑戰(zhàn)的能力將嚴(yán)重削弱，巴基斯坦對(duì)這種利害關(guān)系的認(rèn)知也不斷提高，有可能改變應(yīng)對(duì)阿富汗局勢(shì)的慣有思維和政策，從而轉(zhuǎn)變角色增大對(duì)阿和平進(jìn)程的促進(jìn)作用。

伊朗與阿富汗存在一種微妙關(guān)系。一方面，德黑蘭與喀布爾之間一直保持著政治接觸，伊朗收容了大量阿富汗難民，并在阿西部地區(qū)承接了一些重要重建項(xiàng)目。但另一方面，從自身利益著眼，伊朗支持阿富汗實(shí)現(xiàn)最終和平并非唯一的政策選項(xiàng)。伊朗雖然不希望塔利班勢(shì)力在阿國(guó)內(nèi)卷土重來(lái)，但由于與美國(guó)關(guān)系緊張，也不反對(duì)利用塔利班的武裝活動(dòng)繼續(xù)給美國(guó)制造麻煩。美分析人士認(rèn)為：“德黑蘭在過(guò)去十年中從未中斷向塔利班某些分支組織提供援助，其目的并非是推翻喀布爾當(dāng)局或幫助塔利班卷土重來(lái)，而是刻意讓美國(guó)感到頭疼，并利用這一戰(zhàn)術(shù)化解美國(guó)或以色列對(duì)伊核設(shè)施實(shí)施軍事打擊的潛在威脅?！盵8]盡管美國(guó)從阿撤軍和美伊關(guān)系逐步解凍有可能減少伊朗對(duì)阿境內(nèi)武裝組織的支持，但伊朗可能會(huì)繼續(xù)利用阿富汗問(wèn)題以緩解來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)略壓力。

此外，作為重要地區(qū)國(guó)家，中亞鄰國(guó)和俄羅斯也因利益差別難以在阿富汗及周邊安全問(wèn)題上保持協(xié)調(diào)。例如，將北方運(yùn)輸線（在阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)期間，由土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦替代巴基斯坦為阿富汗提供后勤保障通道）作為未來(lái)地區(qū)貿(mào)易和運(yùn)輸通道發(fā)展模式的設(shè)想遭到極大爭(zhēng)議。俄羅斯為阻止美國(guó)擴(kuò)大地緣戰(zhàn)略影響，極力推動(dòng)加強(qiáng)集安組織和組建快速反應(yīng)部隊(duì)。但烏茲別克斯坦則對(duì)俄羅斯的動(dòng)議保持警惕，反對(duì)快速軍力部署的提議，擔(dān)心其成為外部干預(yù)其內(nèi)政的工具，烏甚至在2012年6月宣布退出集安組織。有觀察家注意到，烏茲別克斯坦甚至對(duì)任何將非阿富汗直接鄰邦的國(guó)家納入其中的地區(qū)機(jī)制都懷有戒心。[9]此外，阿富汗的中亞鄰國(guó)自身面臨日益增大的極端主義威脅，對(duì)阿富汗問(wèn)題的主要安全關(guān)注點(diǎn)多局限于防范危機(jī)外溢損害自身。并且中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀也使它們難以向阿提供更多的援助。

“安全真空”與

地區(qū)機(jī)制介入的局限

地區(qū)國(guó)家和地區(qū)組織是否有意愿和能力填補(bǔ)因國(guó)際聯(lián)軍撤離阿富汗留下的“安全真空”更是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。2009年，美國(guó)及其北約盟國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人曾向中國(guó)、印度試探派遣軍隊(duì)參加阿境內(nèi)國(guó)際聯(lián)軍行動(dòng)的可能性，但中、印均明確排除了派兵可能。近年來(lái)，阿富汗本土安全力量雖不斷增強(qiáng)，但戰(zhàn)斗力仍受到普遍質(zhì)疑。隨著北約向阿國(guó)家安全部隊(duì)全面移交安全責(zé)任，阿政府軍的傷亡率近期已迅速上升。2014年后美國(guó)將依據(jù)《美阿雙邊安全協(xié)議》（BSA）繼續(xù)留駐部分軍力，但其任務(wù)主要限于培訓(xùn)、援助與反恐特種行動(dòng)，最終撤離僅是時(shí)間問(wèn)題。這一局勢(shì)引發(fā)了有關(guān)地區(qū)國(guó)家如何在阿境內(nèi)直接發(fā)揮安全作用的討論，甚至也有組建地區(qū)多邊安全部隊(duì)（MN-RSF）以接替即將撤離的國(guó)際聯(lián)軍的建議。

然而，事實(shí)上，地區(qū)國(guó)家以多邊方式從軍事上介入的可行性極小。在周邊國(guó)家中，印度對(duì)直接介入阿國(guó)內(nèi)戰(zhàn)事缺少興趣，政策上極為謹(jǐn)慎。印度擴(kuò)大對(duì)阿富汗的介入將引發(fā)巴基斯坦的激烈反應(yīng)，不利于整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定。因此，盡管印度對(duì)阿提供援助、培訓(xùn)和部分裝備，但拒絕阿富汗政府索取重武器的要求。巴基斯坦、伊朗則受地區(qū)政治因素的局限，若在阿境內(nèi)部署軍隊(duì)勢(shì)必引起阿境內(nèi)外各方敏感。2001年底波恩會(huì)議討論聯(lián)合國(guó)授權(quán)組建多國(guó)聯(lián)軍時(shí)便未考慮巴基斯坦和伊朗參與。這一理由目前似乎依然存在?？Σ紶柈?dāng)局也高度警惕巴基斯坦和伊朗干預(yù)其國(guó)內(nèi)事務(wù)，不太可能接受兩國(guó)在其境內(nèi)部署軍隊(duì)。中亞各國(guó)則受自身的局限，擔(dān)心直接介入將加劇本土的極端主義威脅，并對(duì)前蘇聯(lián)時(shí)期在阿遭受軍事挫折記憶猶新。并且，塔吉克人、烏茲別克人、土庫(kù)曼人是中亞國(guó)家與阿富汗的跨境民族，這些國(guó)家向阿派兵將面對(duì)來(lái)自阿主體民族普什圖人的阻力。[10]俄羅斯盡管表示將在塔吉克斯坦—阿富汗邊界重新布防以降低因北約撤軍帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，但不可能參與在阿境內(nèi)的任何軍事行動(dòng)，這從俄目前對(duì)當(dāng)年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的反思和對(duì)外國(guó)軍隊(duì)2014年繼續(xù)在阿部署的激烈反對(duì)立場(chǎng)可窺一斑。[11]

在北約撤軍后如何應(yīng)對(duì)阿富汗的安全穩(wěn)定問(wèn)題上，現(xiàn)有地區(qū)多邊機(jī)制存在某些明顯的缺陷和局限。以上合組織為例。上合組織日益重視阿富汗問(wèn)題固然是件好事，參與解決阿富汗問(wèn)題也可提升機(jī)制的國(guó)際聲望，但從現(xiàn)狀看，上合組織處理阿富汗問(wèn)題的實(shí)際能力與新近提出深化與阿富汗接觸的承諾之間還有較大距離。有分析人士認(rèn)為，中國(guó)和俄羅斯對(duì)上合組織的政策各有倚重，俄羅斯的興趣主要是增強(qiáng)該機(jī)制的安全功能和建設(shè)共享的軍事合作平臺(tái)，但中國(guó)更看重其經(jīng)濟(jì)功能和促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易自由化。[12]也有學(xué)者認(rèn)為，上合組織缺乏解決阿富汗問(wèn)題所需的能力與國(guó)際影響力，因此不會(huì)充當(dāng)主導(dǎo)力量。[13]事實(shí)上，與作為整體的協(xié)調(diào)作用相比，上合組織多數(shù)成員國(guó)仍傾向于通過(guò)雙邊關(guān)系與阿富汗接觸，對(duì)多邊參與的熱度有限。從總體上看，上合組織與阿富汗的實(shí)質(zhì)性接觸尚有待加強(qiáng)，其作為整體應(yīng)對(duì)阿富汗及地區(qū)安全危機(jī)的功能和效果也有待進(jìn)一步驗(yàn)證。

除上合組織外，其他地區(qū)多邊機(jī)制在影響阿富汗問(wèn)題上也存在顯著的局限。“伊斯坦布爾進(jìn)程”為推動(dòng)阿富汗的穩(wěn)定與重建設(shè)立了若干機(jī)構(gòu)，發(fā)表多次聯(lián)合聲明并有明確義務(wù)承諾，但至今并未取得令人矚目的具體成效。而且，地區(qū)國(guó)家多不愿向阿富汗提供軍事方面的支持。正如有分析指出，即使“進(jìn)程”可能取得某些具體進(jìn)展，但相關(guān)國(guó)家會(huì)避開(kāi)向阿富汗提供它現(xiàn)階段最需要的軍事援助。[14]南盟則受印巴對(duì)立的掣肘，其建設(shè)性地影響阿富汗問(wèn)題的能力有限。

結(jié)???語(yǔ)

綜上所述，隨著美國(guó)及其北約盟國(guó)2014年底從阿富汗撤出戰(zhàn)斗部隊(duì)，地區(qū)國(guó)家、地區(qū)多邊機(jī)制發(fā)揮更大作用已成為一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。盡管存在多種制約因素甚至可能出現(xiàn)“安全陷阱”，但基于利益和責(zé)任，建設(shè)性地?cái)U(kuò)大介入應(yīng)是必要的政策選擇。作為地區(qū)國(guó)家和崛起中大國(guó)，中國(guó)是阿富汗問(wèn)題地區(qū)合作的支持者和推動(dòng)方。除積極參與全球和地區(qū)層面的各種努力并提出重要主張外，中國(guó)近年來(lái)發(fā)起有巴基斯坦、印度、俄羅斯與阿富汗參加的多次阿富汗問(wèn)題三邊對(duì)話，推動(dòng)阿富汗與巴基斯坦雙邊對(duì)話，并與巴、印、俄等利益攸關(guān)國(guó)家分別舉行雙邊對(duì)話。尤其是中國(guó)作為東道國(guó)在2014年10月底承辦“伊斯坦布爾進(jìn)程”第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，為推動(dòng)地區(qū)國(guó)家致力于阿富汗的和平穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，受到國(guó)際社會(huì)的高度贊賞。誠(chéng)然，中國(guó)具備某些影響阿富汗局勢(shì)走向的條件和能力，國(guó)際社會(huì)各方也出于不同考慮期待中國(guó)發(fā)揮更大作用。但也須看到，中國(guó)在奉行積極接觸政策、應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)的同時(shí)，應(yīng)充分權(quán)衡利弊得失和核準(zhǔn)自己的政策目標(biāo)。從現(xiàn)狀和前景著眼，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)地區(qū)多邊機(jī)制為解決阿富汗問(wèn)題發(fā)揮更大作用，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，同時(shí)應(yīng)有應(yīng)對(duì)局勢(shì)演變可能帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，保障在整個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

（作者系四川大學(xué)南亞研究所教授）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1]?《上合組織形成完善的擴(kuò)員機(jī)制》，載《南方都市報(bào)》，http：//news.sina.com.cn/s/2010-06-12/050417647477s.shtml（上網(wǎng)時(shí)間：2010年6月12日）

[2]?《阿富汗問(wèn)題伊斯坦布爾進(jìn)程北京宣言》，http：//world.huanqiu.com/article/2014-11/5187369.html（上網(wǎng)時(shí)間：2014年10月31日）

[3]?《卡爾扎伊：期望亞信會(huì)議促進(jìn)阿富汗和平與穩(wěn)定》，http：//gb.cri.cn/42071/2014/05/19/7311s4546865.htm（上網(wǎng)時(shí)間：2014年5月19日）

[4]?《亞信會(huì)議第四次峰會(huì)上海宣言》，http：//baike.baidu.com/view/13212745.htm？fr=aladdin（上網(wǎng)時(shí)間：2014年5月21日）

[5]?“India?blames?Pakistan?for?Kabul?embassy?attack，”?http：//gulfnews.com/news/world/india/india-blames-pakistan-for-kabul-embassy-attack-1.118052（上網(wǎng)時(shí)間：?2008年7月13日）

[6]??Sue?Pleming，?“U.S.?seeks?to?balance?India's?Afghanistan?stake，”?http：//www.reuters.com/article/2010/05/31/idINIndia-48927220100531（上網(wǎng)時(shí)間：2010年5月31日）

[7]?同[6]。

[8]??Simbal?Khan，?“Afghanistan：?post-2014?strategy?and?the?regional?framework，”?http：//www.eastasiaforum.org/2012/05/11/afghanistan-post-2014-strategy-and-the-regional-framework/（上網(wǎng)時(shí)間：2012年5月11日）

[9]?Arwin?Rahi，?“Why?a?Regional?Security?Force?Will?Not?Work?in?Afghanistan，”?The?Diplomat，?http：//thediplomat.com/2014/04/why-a-regional-security-force-will-not-work-in-afghanistan/（上網(wǎng)時(shí)間：2014年4月20日）

[10]?Amie?Ferris-Rotman，?“Russia?May?Deploy?Troops?To?Afghan?Border?After?NATO?Withdrawal，”?http：//www.huffingtonpost.com/2013/05/17/russia-deploy-troops-afghan-border_n_3290864.html（上網(wǎng)時(shí)間：2013年5月17日）

[11]?Jagannath?P.?Panda，?“Narrow?interests?limit?SCO's?influence，”?Global?Times，?June?13，?2011，?http：//www.china.org.cn/opinion/2011-06/13/content_22771809.htm（上網(wǎng)時(shí)間：2011年6月13日）

[12]?《阿富汗問(wèn)題與上合組織的作為》，http：//www.xzbu.com/1/view-3135027.htm（上網(wǎng)時(shí)間：2012年6月25日）

[13]?Shannon?Tiezzi，?“Can?China?Save?Afghanistan？?The?Diplomat，?October?31，?2014，?http：//thediplomat.com/2014/10/can-china-save-afghanistan/（上網(wǎng)時(shí)間：2014年10月31日）