亞投行熱與習(xí)式經(jīng)濟(jì)外交新戰(zhàn)略

盛斌

【摘要】亞投行是中國主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”與應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)變化的一次經(jīng)濟(jì)外交大膽探索。它承載著保障“一帶一路”愿景實(shí)施、促進(jìn)亞洲邁向“命運(yùn)共同體”、改革國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)和貫徹中國周邊外交新方略的重大歷史使命，并蘊(yùn)含著鮮明的時(shí)代特色與中國元素。在階段性勝利的基礎(chǔ)上，它的后繼籌建工作仍然要處理好與現(xiàn)行主流國際金融體系的關(guān)系、制定良好與平衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、保證規(guī)范透明的運(yùn)行與高水平運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)等一系列挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】 ? 亞投行 ? 經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略 ?中國經(jīng)濟(jì) ? ? ? ?【中圖分類號(hào)】F125 ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新背景、新環(huán)境

中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，在穩(wěn)定外需的同時(shí)亟待開拓內(nèi)需;國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中的多元化趨勢(shì)增強(qiáng)，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家強(qiáng)烈要求變革國際經(jīng)濟(jì)秩序

在國內(nèi)層面，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入“新常態(tài)”——由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，并有持續(xù)放緩的可能。由于發(fā)達(dá)國家總體上復(fù)蘇乏力、新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)明顯、大宗商品和國際金融市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，中國經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定外需的同時(shí)亟待開拓內(nèi)需以保持穩(wěn)定增長。但固定資產(chǎn)投資（特別是房地產(chǎn)投資）下滑、制造業(yè)萎縮、居民收入趨降、消費(fèi)疲軟使擴(kuò)大內(nèi)需面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)處在通貨緊縮的邊緣。在這種背景下，中國政府堅(jiān)持采用新的思路與方法應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的下行壓力：一是保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，以去過剩產(chǎn)能化與去杠桿化為工作重心加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和控制債務(wù)與金融風(fēng)險(xiǎn)（尤其是地方公共債務(wù)）;二是總量、全面調(diào)控與區(qū)間、定向與微刺激調(diào)控相結(jié)合，創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段與措施，掌握力度與節(jié)奏，有的放矢，保證金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)（特別是小微企業(yè)）的有效支撐;三是從創(chuàng)造政策紅利更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新制度紅利，通過實(shí)施一攬子全面深化改革路線圖放松政府行政管制、降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻、構(gòu)建各具特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等新型區(qū)域發(fā)展平臺(tái)、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)活力。中國還決心通過實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及構(gòu)建以高質(zhì)量貿(mào)易投資規(guī)則為核心的開放型經(jīng)濟(jì)新體制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

在國際層面，隨著新興經(jīng)濟(jì)體力量的崛起壯大，國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中的多元化與民主化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，G20已經(jīng)替代G7成為全球經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的主要機(jī)制，金磚五國集團(tuán)作為新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家的代表強(qiáng)烈要求變革國際經(jīng)濟(jì)秩序。但是，二戰(zhàn)后所建立的布雷頓森林體系中與現(xiàn)實(shí)不符及不公正的制度并未得到根本糾正，這在亞太地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。作為“亞洲再平衡”戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，美國試圖以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）為抓手打造21世紀(jì)國際貿(mào)易與投資的“黃金規(guī)則”，與其和歐盟進(jìn)行的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）遙相呼應(yīng)，主導(dǎo)未來全球的商業(yè)規(guī)則。與此同時(shí)，中國力推以東盟作為“功能性中心”的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），促進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程，并在APEC框架內(nèi)提出建立亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的宏偉構(gòu)想。多種路徑與方案之間的競(jìng)合關(guān)系反映了大國與集團(tuán)對(duì)亞洲地區(qū)的高度重視與爭(zhēng)奪。它既是當(dāng)今全球商業(yè)經(jīng)濟(jì)最繁榮的地區(qū)，也是最不穩(wěn)定和充滿挑戰(zhàn)的地區(qū)，特別是近年來，中國與部分周邊國家在領(lǐng)海、島礁、資源開發(fā)上摩擦與爭(zhēng)端不斷，關(guān)系明顯惡化，亞洲作為一個(gè)整體也尚未形成完善的安全體系來緩解這些挑戰(zhàn)所帶來的威脅。

新思維、新戰(zhàn)略

建立亞投行是中國在外交、經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的一次歷史性嘗試。中國希冀通過亞投行與“一帶一路”相輔相成，通過共商、共建、共享的平等互利方式實(shí)現(xiàn)與各國的共同發(fā)展與繁榮

在新的國內(nèi)外背景與環(huán)境下，中國的經(jīng)濟(jì)外交需要新的理念與戰(zhàn)略適應(yīng)“新常態(tài)”，應(yīng)對(duì)國際格局的變化。黨的十八大以來，中國外交在政策傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，形成了針對(duì)當(dāng)今世界和中國的新思維與新戰(zhàn)略思考，并為當(dāng)代國際關(guān)系注入了鮮明的中國元素。這主要體現(xiàn)在中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略思想不斷得到豐富，中國以建立合作共贏的新型國際關(guān)系為核心，相繼提出了中國夢(mèng)、正確義利觀、構(gòu)建新型大國關(guān)系、“親誠惠容”周邊外交、全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、亞太夢(mèng)、亞洲安全觀等一系列具有特色的大國外交概念與倡議。中國致力于與全球主要國家建立“政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)”的伙伴關(guān)系。中國還充分發(fā)揮會(huì)議外交、主場(chǎng)外交、經(jīng)貿(mào)外交、金融外交、公共外交、二軌外交、人文外交等豐富、靈活和有效的手段主動(dòng)出擊，營造“強(qiáng)勢(shì)外交”，體現(xiàn)了中國在外交事務(wù)上日臻成熟與老練。

在中國的外交工作中，周邊外交一直是重點(diǎn)，并通過其輻射影響全球。2013年10月，中國共產(chǎn)黨召開了周邊外交工作座談會(huì)，這是中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后在外交領(lǐng)域的首次大型會(huì)議，可見中國對(duì)周邊外交的高度重視。亞投行無疑就是這一經(jīng)濟(jì)外交的產(chǎn)物。在區(qū)域?qū)用妫鼘橹袊鴮?shí)施的“一帶一路”計(jì)劃中的跨國基礎(chǔ)設(shè)施投資融資，為中國在APEC合作中倡導(dǎo)的加強(qiáng)亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通提供制度保障，為亞信會(huì)議、上合組織、中國-東盟“10+1”、亞洲合作對(duì)話、亞歐會(huì)議、中阿合作論壇、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等多邊合作機(jī)制增添實(shí)質(zhì)內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)中國所構(gòu)想的打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的“亞洲命運(yùn)共同體”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而成為亞洲經(jīng)濟(jì)合作與一體化體系的重要新支柱之一。在國際層面，亞投行將與中國倡導(dǎo)成立的新發(fā)展銀行（又稱金磚銀行）、上合組織銀行等多家新型國際金融機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ)，從而構(gòu)成與現(xiàn)行由美歐日主導(dǎo)的世界銀行、IMF、亞洲開發(fā)銀行的布雷頓森林體系相平行的由新興市場(chǎng)主導(dǎo)的國際金融體系。亞投行將成為中國在世界各地爭(zhēng)取朋友和商業(yè)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)關(guān)鍵支柱。

建立亞投行是中國在外交、經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的一次歷史性嘗試，在目前取得了“出人意料的成果”。中國緊緊抓住亞洲諸國發(fā)展落后的瓶頸性問題——基礎(chǔ)設(shè)施不足且資金匱乏。根據(jù)有關(guān)國際組織估算，從現(xiàn)在到2020年期間，亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到7300-10000億美元，而現(xiàn)有的國際金融機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這個(gè)需求。亞投行匯集利用亞洲豐裕的儲(chǔ)蓄資源與域外資金為這些國家提供看得見、摸得著的實(shí)惠，受惠國何樂而不為？中國希冀通過亞投行與“一帶一路”相輔相成，通過共商、共建、共享的平等互利方式實(shí)現(xiàn)與各國的共同發(fā)展與繁榮。此外，中國以往主要是通過雙邊政策性貸款協(xié)議在其他國家尋求資源、市場(chǎng)與建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，但在一些發(fā)展中國家由于政治不穩(wěn)定、自然資源價(jià)格劇烈波動(dòng)、商業(yè)信用低等原因使中國的金融貸款承受著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，近期委內(nèi)瑞拉、阿根廷、厄瓜多爾、烏克蘭、津巴布韋等國出現(xiàn)的貸款違約事件就是典型例證，因此，中國通過建立亞投行實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化、透明化與機(jī)制化的商業(yè)運(yùn)作能夠有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，并提高投資收益。更為重要的是，中國倡導(dǎo)建立亞投行可以充分展現(xiàn)“軟實(shí)力”，通過釋放一種“親誠惠容”的溫和的經(jīng)濟(jì)外交策略去平衡與周邊國家在領(lǐng)土爭(zhēng)端和海洋資源糾紛中體現(xiàn)出的“硬實(shí)力”，從而實(shí)現(xiàn)既定的“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交精神理念。

亞投行的建立既包含上述與時(shí)俱進(jìn)的中國動(dòng)機(jī)，又蘊(yùn)含著具有當(dāng)代時(shí)空背景的中國特色。首先，亞投行將中國周邊地區(qū)與國內(nèi)區(qū)域發(fā)展緊密聯(lián)系起來。在中國構(gòu)建全方位對(duì)外合作格局中，加快中西部開發(fā)、化解區(qū)域不平衡、開拓新的經(jīng)濟(jì)增長極。其次，亞投行將為中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化、消化產(chǎn)能過剩、資本存量調(diào)整創(chuàng)造有利條件。巨額的基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)將為中國具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造、鋼鐵、水泥、有色金屬、石化、船舶等企業(yè)打開海外市場(chǎng)。中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也隨之將從以消費(fèi)品出口為主逐步轉(zhuǎn)向以資本品出口為主。中國政府近日強(qiáng)調(diào)在對(duì)外貿(mào)易與投資合作的基礎(chǔ)上增加國際產(chǎn)能合作是一個(gè)新的值得注意的動(dòng)向。再次，亞投行將成為人民幣國際化的重要平臺(tái)載體。亞投行發(fā)放貸款可以使用人民幣作為主要貨幣，其他國家可通過亞投行擔(dān)保等方式發(fā)行人民幣債券，亞投行還可以使中國以多邊金融機(jī)構(gòu)的形式開展人民幣資本輸出和主權(quán)財(cái)富投資。這將迅速提升人民幣的國際化地位。第四，亞投行的商業(yè)行為將與中國一貫堅(jiān)持的和平共處五項(xiàng)原則和不干預(yù)內(nèi)政方針保持一致，不附帶西方常見的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)改造要求，并與意識(shí)形態(tài)脫鉤。最后，亞投行將有效地將中國倡導(dǎo)的“一帶一路”與其他國家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃有機(jī)聯(lián)系起來，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。

新問題、新挑戰(zhàn)

亞投行要處理好與現(xiàn)行主流國際金融體系的關(guān)系;要協(xié)調(diào)兼顧成員國之間的利益，保障弱小成員的利益;要保證規(guī)范透明的運(yùn)行與高水平的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn);要注重效率和創(chuàng)新，避免官僚主義和腐敗

亞投行的“高開”是個(gè)好兆頭，但接下來仍有許多艱辛的挑戰(zhàn)性工作，其命運(yùn)也依然充滿著不確定因素。中國首次主導(dǎo)性地建立國際金融組織，通過建立與運(yùn)行亞投行為中國未來在更大范圍與更高層級(jí)上引領(lǐng)國際治理改革提供難得的“學(xué)習(xí)曲線”效應(yīng)。

亞投行要處理好與現(xiàn)行主流國際金融體系的關(guān)系?？偟膩碚f，中國自改革開放以來是當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)體制的受益者，盡管中國支持對(duì)國際經(jīng)濟(jì)秩序與體系進(jìn)行改革，但也無意推翻或者重新設(shè)立一個(gè)新的體系。這個(gè)觀點(diǎn)由中國的領(lǐng)導(dǎo)人或高官在不同場(chǎng)合直接或間接地表達(dá)過。中國一方面積極參與推動(dòng)世界銀行與IMF的治理結(jié)構(gòu)改革，另一方面構(gòu)建包括金磚銀行和亞投行在內(nèi)的新興金融體系，這兩者并不相悖，后者的“邊際擴(kuò)張”可以對(duì)前者形成有益的補(bǔ)充與良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。已經(jīng)有許多人士批評(píng)美國不應(yīng)敵視亞投行，阻撓其盟友加入，或冷眼旁觀。中國也應(yīng)努力與現(xiàn)有的國際金融組織加強(qiáng)在亞投行的合作，畢竟這些機(jī)構(gòu)掌握著豐富的資金、人才與經(jīng)驗(yàn)。

亞投行要制定好明晰、良好和平衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。亞投行的下一步工作將確定章程、總股本及初始股本繳納額度與時(shí)間、董事會(huì)席位國、股權(quán)與投票權(quán)的分配、行長及副行長人選、總部及分支機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)、業(yè)務(wù)范圍、決策程序等具體內(nèi)容。這其中最重要的可能是在中國的協(xié)調(diào)下如何兼顧成員國之間的利益。要保障弱小成員的民主訴求與利益。在必要的情況下中國可能還要主動(dòng)稀釋自己的股份。中國既要展示資金與權(quán)力的“硬實(shí)力”，更要彰顯在復(fù)雜局面下組織、協(xié)調(diào)、說服、領(lǐng)導(dǎo)的駕馭能力，以及高瞻遠(yuǎn)矚、為公利他的道德感召力，這也是中國在亞投行內(nèi)“軟實(shí)力”的體現(xiàn)。

亞投行要保證規(guī)范透明的運(yùn)行與高水平的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)美日對(duì)亞投行管理機(jī)制以及貸款融資的審查基準(zhǔn)等缺乏透明性和是否充分考慮投資的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及其他社會(huì)責(zé)任的質(zhì)疑，中國在亞投行的制度設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)運(yùn)行中就更應(yīng)通過高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、流程與業(yè)績給予它們有力的反駁。在這方面，亞投行需要借鑒其他國際金融組織和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的成熟與豐富經(jīng)驗(yàn)，招納業(yè)內(nèi)國際化精英人士，并注重和善于與工商界、民眾、非政府組織和媒體的有效溝通。

亞投行要注重效率和創(chuàng)新，避免官僚主義和腐敗。亞投行的核心理念將是精干、廉潔、綠色，對(duì)腐敗實(shí)行零容忍，并致力于促進(jìn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。亞投行應(yīng)竭力避免在其他國際機(jī)構(gòu)中存在的官僚主義作風(fēng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)等現(xiàn)代手段，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與組織創(chuàng)新提高決策與運(yùn)營效率，開展與其他專業(yè)機(jī)構(gòu)（如招投標(biāo)、環(huán)評(píng)、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等）的服務(wù)外包與戰(zhàn)略合作。在融資方式上，亞投行要在傳統(tǒng)的吸納股本和銀團(tuán)信貸方式的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展國際債券融資，并更有效地吸收主權(quán)財(cái)富基金和各類民間資本，以及與國別基礎(chǔ)設(shè)施類基金（如中國政府設(shè)立的“絲路基金”）開展合作。

（作者為南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①王維嘉：《亞投行面臨的五大挑戰(zhàn)》，《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)，2015年3月25日。

責(zé)編/徐艷紅 ? ?劉瑞一 ? 鄭清源（見習(xí)） ? 美編/于珊