揚(yáng)清吏治一靠德治，二靠法治

袁剛

【摘要】中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)總書(shū)記提到要營(yíng)造良好從政環(huán)境。凈化政治生態(tài)，營(yíng)造良好從政環(huán)境，既是當(dāng)前展開(kāi)的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)的既定目標(biāo)，也是今后官場(chǎng)的新要求、“新常態(tài)”。然真要做到這一點(diǎn)，并不是一件容易的事，古往今來(lái)在凈化官場(chǎng)生態(tài)上，就多有曲折，凈化官場(chǎng)生態(tài)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】官場(chǎng)生態(tài) ? 德治 ? 法治 ? ? ? 【中圖分類(lèi)號(hào)】D630.1 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為政當(dāng)官須從正身律己做起，凈化官場(chǎng)政治生態(tài)

中國(guó)官場(chǎng)自古就有清、濁之分，澄清吏治是歷朝歷代統(tǒng)治者最傷腦筋也是著力最多的問(wèn)題。治民先治吏，所謂澄清吏治，就是凈化官場(chǎng)政治生態(tài)。墨子曰：“為政列德而尚賢。”人群既有君子小人之分，官場(chǎng)更有賢才與不屑之別，所以孔子特別講究“官德”，“為政以德，譬如北辰”。強(qiáng)調(diào)為官必須正派，“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”。所言即是營(yíng)造良好從政環(huán)境。身正既可收“不令而行”之效，故為政者必須以身作則，講正氣，講原則，“子率以正，孰敢不正”。據(jù)此諸葛亮申論：“先正其身，然后乃行其令;身不正則令不從，令不從則生變亂?！惫賵?chǎng)生態(tài)關(guān)系國(guó)家的治亂興亡，為政當(dāng)官須從正身律己做起。

除強(qiáng)調(diào)道德自律外，中國(guó)古代也形成了一套旨在凈化官場(chǎng)生態(tài)的制度規(guī)范，彰善癉惡，黜置百司。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代就有“揚(yáng)清激濁，蕩去滓穢”（《尸子·君治》）的政策言說(shuō)，并逐漸建立起一整套嚴(yán)密的監(jiān)察制度。漢武帝時(shí)，不僅在中央完善了御史監(jiān)督，新設(shè)司隸校尉，而且向地方外派巡視組，以刺史巡察州郡，揪大老虎。漢武帝還制定了監(jiān)察工作條例，即“六條詔書(shū)”，使反腐肅貪有法可依，取得了良好成效。

歷史經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，好的做法、好的規(guī)則應(yīng)及時(shí)加以總結(jié)，將其制度化，建立長(zhǎng)效機(jī)制。反腐倡廉不是心血來(lái)潮，而是官場(chǎng)常態(tài)。

揚(yáng)清激濁絕非易事，還有許多深入細(xì)致的工作要做

營(yíng)造“山清水秀”的政治生態(tài)，并非手到擒來(lái)，還有許多深入細(xì)致的工作要做。這兩年強(qiáng)力推行“八項(xiàng)規(guī)定”，反“四風(fēng)”，“老虎蒼蠅”一起打，使官場(chǎng)肅然，但隨即就有“官不聊生”的哀嘆發(fā)出，消極怠工抵制監(jiān)督的情況也時(shí)有發(fā)生，這說(shuō)明凈化政治生態(tài)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。

揚(yáng)清激濁亦非易事，在歷史上也時(shí)常遭到扭曲。如魏晉南北朝門(mén)閥士族把持政治，他們把清閑顯要之官視作“清官”，由其壟斷高官津要;實(shí)務(wù)繁雜的官位則被視為“濁官”， 士族們懶得干，由寒門(mén)領(lǐng)掌，以致“士庶天隔”，官場(chǎng)裙帶關(guān)系盛行。“無(wú)妨自是莫相非，清濁高低各有歸”。如此揚(yáng)清激濁，是政治上的極不公平，非但不能澄清吏治，反而使政治生態(tài)污濁不堪。寒門(mén)雖受壓制，卻因其領(lǐng)實(shí)務(wù)而掌機(jī)要，也就弄權(quán)胡來(lái)，把官場(chǎng)鬧得烏煙瘴氣，政治昏天黑地，以致政變頻仍，王朝短命。直到西魏北周蘇綽改革，“選無(wú)清濁”，局面才有改觀，“隋承周制，官無(wú)清濁”，門(mén)閥政治隨著科舉制的確立，才在唐宋之時(shí)退出歷史舞臺(tái)。

唐宋以后，官場(chǎng)上黨爭(zhēng)不斷，士大夫分為清流和濁流，直到清末，仍爭(zhēng)斗不已。陳寅恪先生追憶其先祖陳寶箴及先君陳三立，在戊戌變法及清末新政改革中屬于清流黨，謂：“自光緒迄清之亡，京官以瞿鴻禨、張之洞等，外官以陶模、岑春煊等為清流。京官以慶親王奕劻、袁世凱、徐世昌，外官以周馥、楊士驤等為濁流?！币詰c親王奕劻為首的濁流把持軍機(jī)，經(jīng)辦洋務(wù)，肆行貪污。1907年，清流黨策劃讓慈禧太后寵信的岑春煊赴京揭發(fā)，打“大老虎”，矛頭直指鐵帽子王奕劻和北洋大臣袁世凱，欣起萬(wàn)眾矚目的“丁未政潮”，惜功敗垂成，而清朝也不旋踵而亡?？涤袨橛性?shī)嘆曰：“十年黃閣事艱關(guān)，去佞之難過(guò)拔山;若使劾袁功得就，豈看龍劫血斑斑?！鼻迥╇m加大力度改革，宣布預(yù)備立憲，但官場(chǎng)政治生態(tài)始終污濁，清濁難澄，最終未能挽回其頹勢(shì)。

政治生態(tài)的清濁直接關(guān)系到政權(quán)的成敗?！扒锼S形影，清濁混心跡。”政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不留神，就容易受到污染，政治生態(tài)污濁，致使正不壓邪，玉石俱焚。所以，對(duì)操弄權(quán)柄的貪腐分子，必須堅(jiān)決清除，除惡務(wù)盡，不留死角。若有盲區(qū)，給貪腐分子留有藏身之地，政治生態(tài)必受污染，對(duì)國(guó)家的危害實(shí)難言表。當(dāng)前我國(guó)反腐正在進(jìn)行時(shí)，習(xí)總書(shū)記關(guān)于政治生態(tài)的論說(shuō)，就特別具有警示意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，如果“有權(quán)就任性”，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，政治生態(tài)就難清正，貪腐風(fēng)氣就很容易形成。

營(yíng)造“山清水秀”的政治生態(tài)一靠德治，二靠法治

山清水秀的自然生態(tài)令人心曠神怡，但如何使政治生態(tài)也保持“山清水秀”呢？習(xí)近平總書(shū)記在“兩會(huì)”江西代表團(tuán)審議中指出，嚴(yán)懲腐敗分子是保持政治生態(tài)“山清水秀”的必然要求。要深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，下大氣力拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。

習(xí)近平總書(shū)記的表述不僅僅是一個(gè)比喻，這個(gè)推陳出新的比喻是告誡全黨全國(guó)人民，要通過(guò)加大反腐力度，從根本上扭轉(zhuǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中被侵蝕的貪腐政治生態(tài)，使官場(chǎng)面貌煥然一新，通過(guò)“制度”和“規(guī)矩”建立一個(gè)全新的秩序，澄清吏治，建立官場(chǎng)“新常態(tài)”。

澄清吏治一靠德治，二靠法治。蘇綽《六條詔書(shū)》所謂“先治心，敦教化”，就是在官德上做文章，當(dāng)官要講道德良知，不能私欲膨脹貪污腐化。其余四條實(shí)務(wù)是立規(guī)矩，以時(shí)時(shí)警示肉食者。當(dāng)前要建立良好官場(chǎng)政治生態(tài)，也要運(yùn)用這兩手，并且“兩手都要硬”。對(duì)各級(jí)干部一方面要加強(qiáng)思想教育，講政治，講原則;另一方面要嚴(yán)立規(guī)矩，“八項(xiàng)規(guī)定”要常規(guī)化，各行各業(yè)都要有規(guī)矩可循，“莫伸手，伸手必被捉！”凡弄權(quán)任性破壞規(guī)矩，違法亂紀(jì)禍亂一方的官員，都要嚴(yán)懲不貸。建立良好的政治生態(tài)不僅要治貪治腐，“老虎”、“蒼蠅”一起打，而且要治冗散懶，清理無(wú)所作為的官員。貪污腐敗分子是“爛樹(shù)”，要下大氣力連根拔除，而凡貪贓彰顯，要清除他們也不會(huì)遇到太多阻力。

我們應(yīng)謹(jǐn)記習(xí)總書(shū)記的警示，堅(jiān)持澄清吏治，繼續(xù)揚(yáng)清激濁，注重在源頭上治污，標(biāo)本兼治，滌蕩官場(chǎng)上的一切污泥濁水，著手建立具有自我凈化機(jī)能的政治生態(tài)，營(yíng)造官場(chǎng)“新常態(tài)”。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年10月版。

責(zé)編/徐艷紅 ?劉瑞一 ?鄭清源（見(jiàn)習(xí)） ? 美編/李祥峰