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    臺當(dāng)局需重新檢討兩岸經(jīng)貿(mào)往來合作政策

    2015-09-10 07:22:44
    今日中國·中文版 2015年10期
    關(guān)鍵詞:臺商臺當(dāng)局管制

    受臺灣島內(nèi)政治干擾,《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》仍然受困于臺灣“立法院”,無法通過與落實,而且臺“立法院”要在完成“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”之后才可簽署其他協(xié)議。這等于堵死了兩岸協(xié)議的簽署,而臺當(dāng)局仍在盡力簽署兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議。但臺灣當(dāng)局或主管部門不是從內(nèi)部檢討與解決問題,而是不切實際地希望大陸繼續(xù)讓步,盡早簽署兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議。就簽署兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議本身而言,臺灣對大陸貨物進(jìn)口仍有額外的嚴(yán)格限制,總計有2207項農(nóng)工產(chǎn)品(其中農(nóng)產(chǎn)品972項,工業(yè)產(chǎn)品1235項)未對大陸開放,占全部貨物項目的近19.07%,而對其他國家或地區(qū)的限制只有1%左右。臺灣這些不當(dāng)規(guī)定與WTO規(guī)定的貿(mào)易正?;泻艽蟛罹啵耆菍Υ箨戇M(jìn)口的無端歧視。

    兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議的關(guān)鍵是貿(mào)易自由化與便利化,不僅不能有大量限制進(jìn)口項目,而且大部分進(jìn)口產(chǎn)品要逐步實現(xiàn)零關(guān)稅。在臺灣政治敏感的社會環(huán)境下,要實現(xiàn)這樣貨物貿(mào)易自由化與市場的大幅開放幾乎是不可能的事情。尤其是,馬英九上任之初就承諾不再對大陸開放農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,這是一種政治承諾。在目前馬英九處境非常艱難的情況下,要馬英九對大陸開放農(nóng)產(chǎn)品是不可能的事情。盡管在臺灣有關(guān)方面的大力游說下,大陸原則同意臺灣現(xiàn)行未開放的972項農(nóng)產(chǎn)品可維持現(xiàn)狀,但仍希望能夠?qū)Υ箨戦_放臺灣不生產(chǎn)、市場有需要而且對其他國家或地區(qū)已開放的農(nóng)產(chǎn)品。但臺灣方面仍然堅持不開放,同時針對大陸的1235項工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口管制也不愿做出重大讓步。另一方面,臺灣方面卻極力希望大陸對臺灣極具競爭力的四大工業(yè)產(chǎn)品(面板、機(jī)床、石化及汽車零組件)等納入?yún)f(xié)議談判內(nèi)容,并實施零關(guān)稅。這樣一來,臺灣自己對大陸不開放、嚴(yán)加管制,卻要大陸大幅開放,這樣的兩岸貨物貿(mào)易如何談?如何簽署?顯然是不現(xiàn)實的,海峽兩岸不能簽署一個單方面開放的貨物貿(mào)易協(xié)議。

    另外,兩岸雖然實現(xiàn)了相互投資,但臺灣仍有許多管制,尤其是對陸資入島的管制。在臺商對大陸投資方面,臺灣當(dāng)局每次對大陸投資政策的開放都是被迫的、有條件的,是在臺商強(qiáng)大壓力或產(chǎn)業(yè)面臨困境之下做出的。經(jīng)歷20多年后,目前臺灣對制造業(yè)赴大陸投資禁止類仍有98項,服務(wù)業(yè)有5項,公共建設(shè)10項,農(nóng)業(yè)有409項,而對其他國家或地區(qū)投資幾乎沒有限制。

    前不久,臺當(dāng)局初步?jīng)Q定(尚未最后定案),有條件開放臺灣半導(dǎo)體企業(yè)到大陸?yīng)氋Y設(shè)立12寸晶圓廠,但依然設(shè)置了諸多限制條件:只能獨資,害怕合資后大陸得到臺灣關(guān)鍵技術(shù);標(biāo)準(zhǔn)是12寸以下,更先進(jìn)的制程仍不允許到大陸投資;上限是最多只能設(shè)立3座廠(并購、合資參設(shè)不限);在大陸投資制程必須落后在臺投資項目的一個世代以上,臺灣島內(nèi)有相應(yīng)的投資與研發(fā),赴大陸投資不得裁減在臺企業(yè)員工。盡管這是面對大陸大力支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展及臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨壓力的情況下臺當(dāng)局被迫做出的政策開放舉措,但仍設(shè)置了許多條件,目的就是要維持臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,在大陸獲得更大的市場,同時避免大陸超越臺灣。然而,臺灣方面任何的政策限制與管制,都無法阻擋大陸半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,臺灣在這一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)先地位不會維持太久,預(yù)計大約5年后大陸即可趕上臺灣。只是臺灣當(dāng)局的這種政策思維與做法,是非常怪異的。對大陸的種種限制,已不能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流,也不能適應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展趨勢,再多的政策限制與保護(hù)也無法長期維持臺灣半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的競爭力,也不可阻擋大陸半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。

    另一方面,臺灣當(dāng)局對大陸企業(yè)赴臺投資管制更是嚴(yán)上加嚴(yán),而且不時對大陸企業(yè)赴臺投資采取種種政治干預(yù)手段。2015年以來,不僅對在臺投資的阿里巴巴與淘寶網(wǎng)進(jìn)行嚴(yán)懲與處罰,而且還對多起合理合法的大陸企業(yè)投資申請項目以種種理由給予駁回,不予批準(zhǔn)。如8月25日臺“投審會”又以擔(dān)心大陸企業(yè)挖臺灣人才為由駁回紫光展訊公司赴臺投資項目申請。相對于臺灣相關(guān)部門對臺商赴大陸投資的限制以及對大陸企業(yè)在臺投資的嚴(yán)格管制及政治干預(yù),大陸對臺商投資問題則寬松許多,一直采取積極鼓勵與保護(hù)政策,限制甚少,而且不論在政策上還是態(tài)度上都是積極、善意的。安徽省淮安市委書記在臺北舉辦“2015淮安周”開幕式上對臺商投資提出“四個一律”口號:一是能放寬的一律放寬;二是能支持的一律支持;三是能獎勵的一律獎勵;四是能提供的一律提供。這種態(tài)度、大度,與臺灣方面對陸資的限制做法形成鮮明對照。臺灣方面已經(jīng)到了需要深刻檢討兩岸經(jīng)貿(mào)政策與重新思考簽署兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)議時機(jī)的時候。

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