匯民意、聚民聲、集民智

姜涵康 吳祖強(qiáng)

黨的十四屆四中全會(huì)提出，要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制。市人大財(cái)經(jīng)委把廣泛聽取民意作為做好立法監(jiān)督的基礎(chǔ)工程來抓，通過設(shè)計(jì)量表和問卷，開展?jié)M意度測評(píng)、問卷調(diào)查、電話訪談，探索收集人大代表和公眾意見的民意調(diào)查工作法。

一、滿意度測評(píng)——匯民意，廣大代表滿意才是真滿意

“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估監(jiān)督是監(jiān)督法規(guī)定的一項(xiàng)法定工作。但五年規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域多，如何在較短時(shí)間內(nèi)綜合各方面情況，科學(xué)、合理作出評(píng)價(jià)，是一大難點(diǎn)。記得前年人大正在開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，大家認(rèn)為要把服務(wù)代表、吸收代表意見作為人大貫徹群眾路線的重要途徑。這時(shí)就有委員提出，五年規(guī)劃是人代會(huì)上代表表決通過的，實(shí)施情況好不好，代表最有發(fā)言權(quán)。因此，我們策劃了面向全體市人大代表的“十二五”規(guī)劃中期實(shí)施情況滿意度測評(píng)。

經(jīng)過短短兩周的籌劃，由我們自主設(shè)計(jì)，一份涵蓋本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、文化、生態(tài)、改革等6大方面20個(gè)子項(xiàng)的測評(píng)量表通過信函、網(wǎng)絡(luò)等兩種方式向全體市人大代表發(fā)出。測評(píng)得到代表積極響應(yīng)，有557位代表反饋意見。測評(píng)表明，代表們對(duì)本市“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期情況總體滿意度達(dá)到90%，但同時(shí)一些代表對(duì)某些工作諸如國企改革、養(yǎng)老、舊區(qū)改造、環(huán)境質(zhì)量等投出了不滿意票。不論是滿意票還是不滿意票，代表們的意見和建議，都成為了市人大審議市政府的“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告的重要依據(jù)，成為了委員和代表審議發(fā)言的利器。市人大常委會(huì)主任殷一璀高度評(píng)價(jià)這次代表滿意度測評(píng)，不僅形式新而且效果好，既發(fā)揮了代表主體作用，又提高了監(jiān)督實(shí)效。

二、問卷調(diào)查——聚民聲，民有所呼我有所應(yīng)

誠信是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2014年市人大常委會(huì)就“社會(huì)信用體系建設(shè)”開展專題詢問。為了更有效的查問題、找對(duì)策，我們?cè)诼犝畢R報(bào)、聽企業(yè)和中介組織意見、實(shí)地調(diào)研之外，開展了代表問卷調(diào)查。

記得當(dāng)時(shí)委員會(huì)全員動(dòng)員，利用前年“五一”放假，設(shè)計(jì)問題，放假一回來，又專題討論，從早上討論到中午，中飯后不休息接著討論，力求把題目出準(zhǔn)、出好。比如，調(diào)研中政府部門反映最多的是信用信息共享不暢，“共享不共享”儼然成了信用體系建設(shè)中問題的全部。這時(shí)就有委員提出，我們不僅要知道政府部門怎么說，更要了解社會(huì)怎么看。于是我們專門設(shè)計(jì)了一道題：你認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)是什么？最亟需解決的重點(diǎn)問題是什么？結(jié)果有90%的人大代表反饋：最薄弱而最亟需解決的不是共享，而是失信懲戒不到位。問卷調(diào)查的結(jié)果撥正了大家的認(rèn)知，推動(dòng)調(diào)研更客觀更全面。這次調(diào)查最終回收有效問卷468份，匯總7大方面450多條書面意見，問卷調(diào)查結(jié)果被委員和代表在專題詢問時(shí)多次引用，受到政府部門高度重視和媒體廣泛報(bào)道，促進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)信用建設(shè)共識(shí)的形成。

三、電話訪談——集民智，海納百川為我所用

公眾參與立法是民主立法的重要形式。四中全會(huì)提出，要健全法律法規(guī)規(guī)章公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。以往我們?cè)诹⒎ㄕ髑笠庖姇r(shí)，報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)一登，就坐等人家反饋意見，公眾參與度不高、反饋意見較少。在去年開展《上海市旅游條例》修改的立法調(diào)研中，我們不等意見上門，而是主動(dòng)出擊，采用了電話采訪方式收集市民意見。

我們與市旅游局、市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心的同志坐在一起，分析這次《上海市旅游條例》修改的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，選取了公共服務(wù)、郵輪旅游、農(nóng)家樂等幾個(gè)與市民切身相關(guān)的方面，設(shè)計(jì)采訪題目，開展電話訪談。調(diào)查使用全國統(tǒng)一的民調(diào)熱線“12340”電話號(hào)碼，短短一周時(shí)間，電話訪談共獲取有效樣本1000份。從“等意見上門”到主動(dòng)上門征詢意見，從呆板的書面語言到淺顯易懂又娓娓道來的親切話語，大家反復(fù)斟酌，保證了電話訪談?wù)髑笠庖姷馁|(zhì)量。市民反映比較集中的，如完善旅游公共服務(wù)、加大特殊群體優(yōu)惠力度、強(qiáng)化郵輪旅游的消費(fèi)維權(quán)、規(guī)范農(nóng)家樂等建議，都寫進(jìn)了委員會(huì)的審議報(bào)告。

四、啟示

不論滿意度測評(píng)、問卷調(diào)查還是電話訪談，都只是民意調(diào)查的一種形式。但凡民意調(diào)查，都有一些共性。一是要以尊重民意，真聽、真信為價(jià)值取向。正如習(xí)近平總書記指出的：要傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待。二是要以問題為導(dǎo)向，更要以解決問題為目標(biāo)。民意調(diào)查既要發(fā)現(xiàn)問題、反映群眾呼聲，更要從群眾中汲取智慧、尋求解決之道，使得人大工作能廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。三是要以科學(xué)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握民意。就像旅游條例立法調(diào)研中的市民電話采訪，通過科學(xué)設(shè)定抽樣規(guī)則，樣本的性別、年齡、職業(yè)構(gòu)成和區(qū)域分布等都與本市常住人口情況基本吻合，克服了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查只針對(duì)網(wǎng)民的缺陷，通過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，這樣1千份樣本的調(diào)查與1萬份的調(diào)查沒有顯著性差異，確保調(diào)查既有足夠覆蓋面和代表性，又簡便易行。

市人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于民意調(diào)查工作法的探索，為從多層次、多方位、多渠道了解社情民意提供了方法和途徑，為找準(zhǔn)立法監(jiān)督工作重點(diǎn)提供有力支撐，推進(jìn)了人大財(cái)經(jīng)工作進(jìn)一步接地氣、匯民意、聚民聲、集民智。