浦東：預(yù)算編制前期就到場(chǎng)監(jiān)督

汪仕敏

浦東新區(qū)五屆人大六次會(huì)議召開(kāi)在即。在會(huì)前活動(dòng)上，不少代表提出：“自從參加預(yù)算編制前期監(jiān)督試點(diǎn)，現(xiàn)在終于知道如何把厚厚幾百頁(yè)預(yù)算草案看細(xì)、審?fù)?！”其?shí)，早在2014年初，為落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的要求，浦東人大就將預(yù)算編制前期監(jiān)督試點(diǎn)列入重點(diǎn)工作，在歷經(jīng)8個(gè)多月與政府充分溝通和前期準(zhǔn)備后，11月上旬起，正式開(kāi)啟預(yù)算編制前期監(jiān)督試點(diǎn)序幕。

環(huán)節(jié)一：集中動(dòng)員，聽(tīng)取部門(mén)預(yù)算安排情況

近50名代表和專(zhuān)家懷著好奇心來(lái)到預(yù)算編制前期監(jiān)督試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)。大家議論著：“往年都是到人代會(huì)時(shí)才審查預(yù)算，今年怎么足足提早了近3個(gè)月？”

會(huì)議開(kāi)始后，財(cái)政局局長(zhǎng)從預(yù)算編制的原則、要點(diǎn)等方面報(bào)告2015年預(yù)算編制工作情況。經(jīng)信委作為首個(gè)試點(diǎn)部門(mén)，全體班子成員及各處室和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人悉數(shù)參加這次會(huì)議。經(jīng)信委主任在報(bào)告2015年部門(mén)預(yù)算編制情況時(shí)，坦言到他是揣著忐忑心情來(lái)的。

經(jīng)信委展現(xiàn)在代表和專(zhuān)家面前的是一份20多頁(yè)的部門(mén)預(yù)算編制情況報(bào)告和一套近30頁(yè)的部門(mén)預(yù)算表。除基本支出外，經(jīng)信委擬安排項(xiàng)目支出16大類(lèi)近120項(xiàng)，其下屬6個(gè)事業(yè)單位擬安排項(xiàng)目支出近50項(xiàng)。為便于審查，經(jīng)信委也提供了其機(jī)構(gòu)和人員基本情況、主要職能及2013年部門(mén)決算和2014年部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況。

代表和專(zhuān)家紛紛表示：“人代會(huì)上只有半天審查預(yù)算，要看完400多頁(yè)63個(gè)部門(mén)預(yù)算是幾乎不可能的。而預(yù)算編制前期監(jiān)督不僅把時(shí)間大大提前，而且把內(nèi)容也充分細(xì)化。”

環(huán)節(jié)二：代表分組，會(huì)審部門(mén)預(yù)算各項(xiàng)支出

代表和專(zhuān)家分成航運(yùn)和海洋、工業(yè)和信息化、安全生產(chǎn)3個(gè)專(zhuān)題小組，在小組召集人牽頭下，就經(jīng)信委的部門(mén)預(yù)算計(jì)劃安排開(kāi)展為期一周的調(diào)研咨詢討論。

幾位來(lái)自航運(yùn)企業(yè)的代表和專(zhuān)家認(rèn)為：對(duì)于航運(yùn)宣傳手冊(cè)、產(chǎn)業(yè)地圖等資料匯編，應(yīng)壓縮傳統(tǒng)紙質(zhì)載體數(shù)量，并運(yùn)用信息化、新媒體等方式，以節(jié)約資源和資金。

幾位來(lái)自高校等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的代表和專(zhuān)家提出：信息化建設(shè)是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，而2015年擬安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與2014年相比，不升反降是何原因、是否合適;信息化工作項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多、經(jīng)費(fèi)安排較分散，不利于集中財(cái)力辦大事，故要統(tǒng)籌整合好信息化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

幾位來(lái)自基層的代表建議：在安全生產(chǎn)方面要理清政府和企業(yè)的責(zé)任，對(duì)于農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，應(yīng)逐步從由政府直接安排經(jīng)費(fèi)變?yōu)橛烧酱倬唧w企業(yè)落實(shí)費(fèi)用。

列席分組討論的經(jīng)信委和財(cái)政局負(fù)責(zé)人一邊仔細(xì)記錄著代表和專(zhuān)家提出的相關(guān)問(wèn)題和意見(jiàn)建議，一邊適時(shí)作出解答和回應(yīng)，積極為一周后將召開(kāi)的部門(mén)預(yù)算民意征詢會(huì)做好準(zhǔn)備。

環(huán)節(jié)三：民意匯總，促進(jìn)部門(mén)預(yù)算不斷完善

一場(chǎng)別開(kāi)生面的部門(mén)預(yù)算民意征詢會(huì)如期到來(lái)。每個(gè)專(zhuān)題小組都有1位召集人和1位專(zhuān)業(yè)代表作主題發(fā)言，分別匯總報(bào)告各組調(diào)研咨詢討論情況，并就經(jīng)信委部門(mén)預(yù)算提出意見(jiàn)建議。還有3位代表和專(zhuān)家作補(bǔ)充發(fā)言。對(duì)于代表和專(zhuān)家的發(fā)言，經(jīng)信委各條線分管負(fù)責(zé)人和財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人均一一作了回應(yīng)。

區(qū)人大常委會(huì)分管副主任指出：此次試點(diǎn)工作是加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督和貫徹落實(shí)“新預(yù)算法”的一次重要實(shí)踐。希望政府部門(mén)認(rèn)真研究落實(shí)代表和專(zhuān)家提出的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步修改完善部門(mén)預(yù)算，并做好向人代會(huì)正式提交預(yù)算的準(zhǔn)備。會(huì)后，經(jīng)財(cái)經(jīng)工委匯總梳理，共有5大類(lèi)意見(jiàn)建議送達(dá)經(jīng)信委和財(cái)政局。經(jīng)信委和財(cái)政局還將以書(shū)面形式及時(shí)反饋落實(shí)情況，并將在預(yù)算草案編制過(guò)程中吸納這些意見(jiàn)建議。

區(qū)人大常委會(huì)主任唐周紹對(duì)此次試點(diǎn)給予高度關(guān)注并多次指示：要充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并按照“新預(yù)算法”要求，建立健全相關(guān)制度，不斷推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

預(yù)算編制前期監(jiān)督試點(diǎn)標(biāo)志著浦東人大邁出了預(yù)算審查監(jiān)督從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變的第一步。