博覽

一月要聞

12月2日，市人大常委會舉行《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》解讀會，并實地察看了浦東新區(qū)南碼頭社區(qū)老年人日間照護(hù)中心，聽取市民政局負(fù)責(zé)同志關(guān)于條例修訂草案的解讀。市人大常委會主任殷一璀參加。

12月3日，市人大常委會黨組舉行會議（擴(kuò)大），聽取副市長艾寶俊關(guān)于“推進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”課題調(diào)研情況的通報，并進(jìn)行座談交流。市人大常委會主任殷一璀主持會議。

12月4日，市人大常委會主任殷一璀參加上海市學(xué)習(xí)憲法座談會。

12月4日—5日，市人大常委會主任殷一璀帶隊赴北京市人大，就全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。

12月9日，市人大常委會舉行要情通報會，聽取市政府、市人力資源社會保障局有關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于2015年1月本市民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整初步設(shè)想等情況的通報，并進(jìn)行互動交流。

12月10日，市人大財經(jīng)委赴臨港產(chǎn)業(yè)園調(diào)研2014年度產(chǎn)業(yè)運行發(fā)展情況，聽取市經(jīng)濟(jì)信息化委關(guān)于本市2014年產(chǎn)業(yè)運行情況和2015年工作打算、2014年本市電力運行情況的匯報，以及臨港集團(tuán)關(guān)于臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展情況的匯報。

12月11日，市人大內(nèi)司委開展《上海市安置幫教工作規(guī)定》貫徹實施情況監(jiān)督調(diào)研，實地考察過渡性就業(yè)基地，并聽取有關(guān)部門情況匯報。

12月12日，2014年度區(qū)縣人大城建環(huán)保工委例會舉行。市人大城建環(huán)保委通報了2014年主要工作和2015年立法及監(jiān)督工作的主要安排，各區(qū)縣人大介紹了2015年工作要點，并進(jìn)行座談交流。

12月24日，市人大常委會主任殷一璀主持召開座談會，聽取市人大各委員會負(fù)責(zé)人、副秘書長、辦公廳和研究室負(fù)責(zé)人對黨組工作的意見和建議，并對開好黨組和機(jī)關(guān)民主生活會提出要求。

12月24日，市人大城建環(huán)保委召開代表年終視察座談會，聽取市政府有關(guān)部門關(guān)于非法客運整治工作總體情況的匯報。

12月25日，市人大常委會召開組成人員會議，聽取市委常委、政法委書記姜平關(guān)于組建市第三中級人民法院、上海知識產(chǎn)權(quán)法院和市人民檢察院第三分院等情況。市人大常委會主任殷一璀主持會議。

12月25日，市十四屆人大常委會舉行第十七次會議，表決通過了關(guān)于修改《上海市旅游條例》的決定（草案）。

12月29日，市人大常委會理論中心組舉行學(xué)習(xí)會（擴(kuò)大），邀請全國政協(xié)社法委員會副主任施芝鴻作“深刻把握黨的十八屆四中全會《決定》的一個歷史背景、兩個內(nèi)在邏輯、八大思想亮點”的專題報告。市人大常委會主任殷一璀主持會議。

12月29日，上海市區(qū)縣人大常委會人事代表工作第六次例會暨市人大代表專題調(diào)研總結(jié)交流會舉行。

人大動態(tài)

湖 北

首次在基層開展立法中評估

近日，湖北省人大常委會在大悟縣召開《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例（草案）》立法中評估會，聽取基層一線對條例草案的意見和建議。會上，各市、縣等基層黨委、人大、政府及其有關(guān)部門、人大代表對條例的科學(xué)性、可操作性等進(jìn)行把脈問診、論證評估，對進(jìn)一步修改和完善該條例提出了建設(shè)性意見、建議。

據(jù)悉，為提高地方立法質(zhì)量，從2013年以來，湖北省所有地方性法規(guī)在表決前均邀請專家學(xué)者等第三方進(jìn)行評估。此次，湖北省人大常委會貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，深入基層開展立法中評估，對于立法精細(xì)化、提高立法質(zhì)量、實現(xiàn)良法善治，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法進(jìn)程具有重要意義。

廣 西

立法規(guī)劃由“等米下鍋”轉(zhuǎn)為“點菜上桌”

近年來，廣西人大加強(qiáng)對地方性法規(guī)立項的主導(dǎo)，使人大由原先的被動“等米下鍋”向主動“點菜上桌”轉(zhuǎn)變，凸顯了人大對立法的主導(dǎo)作用。為編制好五年立法規(guī)劃，廣西人大在媒體上發(fā)布公告，向社會各界征集立法規(guī)劃項目，同時還多次召開不同層面的座談會聽取各方意見和建議。與往屆相比，此次編制工作還增加了書面征求所有全國人大代表和自治區(qū)人大代表意見的程序，以及提交常委會會議審議，進(jìn)一步聽取常委會組成人員意見和建議的環(huán)節(jié)，使五年立法規(guī)劃更加科學(xué)完善、嚴(yán)謹(jǐn)周密。立法規(guī)劃出臺后，將立法規(guī)劃項目逐年分解落實到年度立法工作計劃中。對于當(dāng)年著手研究論證起草，擬下一年度安排審議的立法項目，人大也作出安排，并提前介入調(diào)研起草工作，保證立法項目能夠及時提交常委會會議審議，進(jìn)一步提高了立法的計劃性和執(zhí)行力。

廣東東營

十七條硬舉措改進(jìn)人大工作

日前，山東省東營市委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》。意見共17條，從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障人大及其常委會依法履職、充分發(fā)揮人大代表作用、加強(qiáng)人大及其常委會和機(jī)關(guān)建設(shè)等方面作出了規(guī)定。其中，規(guī)范行使重大事項決定權(quán)，是意見的一個亮點。意見指出，各級黨委要善于把重大決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，凡屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項，適時提出建議，依法由人大及其常委會討論決定。人大及其常委會要根據(jù)新的形勢任務(wù)要求，修改完善討論決定重大事項的規(guī)定，科學(xué)界定重大事項范圍，規(guī)范“一府兩院”重大事項的提請。“一府兩院”工作中凡屬于法定應(yīng)經(jīng)人大及其常委會作出決定的重大事項，必須按程序提請人大及其常委會審議，并認(rèn)真落實人大及其常委會作出的決議、決定，按時報告落實情況。

環(huán) 球時 訊

國 內(nèi)

12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議并發(fā)表重要講話。

12月3日，在首個國家憲法日到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示，強(qiáng)調(diào)切實增強(qiáng)憲法意識，推動全面貫徹實施憲法。

12月9日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

12月13日，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館舉行的國家公祭儀式。這是我國首個南京大屠殺死難者國家公祭日。

12月15日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，將上海自貿(mào)試驗區(qū)的部分開放措施輻射到浦東新區(qū)，并在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)。

12月20日，慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮在澳門舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席并發(fā)表重要講話。

12月22日至23日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議總結(jié)2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，全面部署2015年和今后一段時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

12月22日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》公布，規(guī)定國家將實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。條例將于2015年3月1日起施行。

12月23日，中央通過養(yǎng)老保險改革方案。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，破除養(yǎng)老“雙軌制”。

12月28日，全國首個跨行政區(qū)劃法院、檢察院——上海市第三中級人民法院、上海市人民檢察院第三分院正式成立，上海知識產(chǎn)權(quán)法院也同時掛牌。三家于2015年1月1日起受理案件。

國 際

12月1日至14日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十次締約方會議暨《京都議定書》第十次締約方會議在秘魯首都利馬舉行。今年是《公約》生效20周年。

12月13日，美國國會參議院以56票贊成、40票反對的表決結(jié)果批準(zhǔn)了1.1萬億美元的2015財年綜合撥款法案。美國聯(lián)邦政府被迫再次關(guān)門的威脅暫時得以化解。

12月14日至15日，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十三次會議在阿斯塔納市舉行。國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席會議。

12月15日至16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在貝爾格萊德出席第三次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤并對塞爾維亞進(jìn)行正式訪問。

12月17日，國際油價的持續(xù)暴跌，使得俄羅斯盧布兌美元匯率一夜暴跌13%，首次突破60大關(guān)，再創(chuàng)歷史新低。

12月28日，載有162名乘客和機(jī)組人員的亞航QZ8501客機(jī)在從印尼飛往新加坡的途中失事。

觀 點

2014年12月15日 《學(xué)習(xí)時報》

法治中國需要公共理性

對于法治中國建設(shè)來說，我們?nèi)狈Φ牟⒉粌H僅是法律在數(shù)量上的擴(kuò)充和制度在文本上的優(yōu)化，更為缺乏的乃是對法律的敬畏和遵循。之所以出現(xiàn)這種情況，同當(dāng)前法治建設(shè)過程中公共理性的匱乏直接相關(guān)。這種公共理性具體表現(xiàn)為政府的“政治理性”和公眾的“社會理性”。就政府的“政治理性”而言，它意味著作為公共權(quán)力的執(zhí)行者要始終堅信“權(quán)力服從法律的支配，乃是政治管理上最重要的事情”。在法治建設(shè)的過程中，首先需要公共權(quán)力機(jī)構(gòu)樹立這種政治理性，自覺充當(dāng)法治的先鋒。這是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則，而不是“可選動作”。與政府要秉承“政治理性”相對應(yīng)的是，努力培育公眾的“社會理性”同樣重要。這種社會理性，就是要引導(dǎo)公眾樹立起對法律的敬畏和信仰，進(jìn)而讓法治成為公眾的一種生活方式和狀態(tài)。

2014年12月24日 《光明日報》

關(guān)于法治新常態(tài)的若干思考

法治新常態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是國家治理現(xiàn)代化新探索的必然結(jié)論。法治新常態(tài)之“新”，體現(xiàn)為適應(yīng)新形勢、提出新目標(biāo)、布局新規(guī)劃。全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，更是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。因此，必須跳出法治看法治，站在更為宏觀和全局的視野來認(rèn)識。要把法治放在全面深化改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的視野中來認(rèn)識;要把法治放在全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的視野中來認(rèn)識;要把法治放在培育和踐行社會主義核心價值觀的視野中來認(rèn)識。全面推進(jìn)依法治國這一系統(tǒng)工程，既要立足全局和長遠(yuǎn)，又要回應(yīng)現(xiàn)實關(guān)切、解決實際問題。要高度重視運用法治思維與法治方式，構(gòu)建一個符合法治規(guī)律、契合中國國情、包容開放的社會主義法治體系。

2014年12月26日 《紅旗文稿》

新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程

針對我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，中央提出了“主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的要求，并認(rèn)為當(dāng)前我國正處于從高速發(fā)展到中高速的增長速度轉(zhuǎn)換期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。從“三期疊加”到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。要牢牢抓住大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持用深化改革的辦法破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。要通過推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我們應(yīng)該從以下四個方面狠抓落實，使經(jīng)濟(jì)政策的改革力度不斷加大。首先，必須堅持讓市場起到有效配置資源的作用。其次，積極促進(jìn)市場與企業(yè)提高創(chuàng)新活動。第三，堅持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則。第四，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭，建立公平、公正的社會保障制度。