中國須有自己特色的大國外交

吳正

已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體的中國，應(yīng)該如何站在國際舞臺上？

2014年11月29日的中央外事工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對此作出了解答，成為新形勢下中國外交關(guān)系的指南。

習(xí)近平在講話中提到“要充分估計國際格局發(fā)展演變的復(fù)雜性”。目前國際政治和經(jīng)濟格局都處在一個變動的時期。烏克蘭爆發(fā)的政治動蕩和國際能源格局的變化，正在重新調(diào)整國際格局。烏克蘭危機再次考驗俄羅斯和歐美同盟的界限，隨著東歐國家陸續(xù)加入歐盟，俄羅斯在歐洲的處境越來越勢孤力單，盡管歐洲仍離不開俄羅斯的能源，但是歷史的淵源讓俄羅斯和歐洲難以靠近，何況歐洲正在大力發(fā)展新能源。而美國對中東石油依賴度的逐步減輕也將引發(fā)美國對中東關(guān)注力的減弱，中東的實力空虛會引發(fā)動蕩，而中國對中東的能源依賴正加強。那么，中國要如何實現(xiàn)自己在國際上的安全與發(fā)展？

中國需要“伙伴”。習(xí)近平將中國對外工作落實在“堅持不結(jié)盟的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。“堅持不結(jié)盟”即不碰觸雷點，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮稱，若中國現(xiàn)在與其他國家結(jié)盟，可能損害中美關(guān)系，但建立伙伴關(guān)系網(wǎng)則能夠避免這種情形的出現(xiàn)。同時，美國在全球有很多盟友。若中國開始結(jié)盟，將削弱自己提出的“新型大國關(guān)系”概念。伙伴關(guān)系不同于之前的結(jié)盟關(guān)系，結(jié)盟要求雙方建立排外的軍事關(guān)系，而伙伴關(guān)系則會涵蓋安全、經(jīng)濟、文化等，是一種全方位的關(guān)系。

一位美國外交官曾經(jīng)問過筆者一個問題，“為什么中國政府和美國政府不能成為朋友？”答案就在于中國和美國定義的“朋友”不同，美國定義為“同盟”，而中國定義為“伙伴”?！盎锇殛P(guān)系”并不是一個新詞，但是在這次會議上，首次提出搭成“網(wǎng)”。這個“網(wǎng)”可以覆蓋全世界任何一個國家，不必局限于任何陣營，就像同盟關(guān)系那樣。

中國搭建“伙伴關(guān)系網(wǎng)”的方式也不同，習(xí)近平呼吁政府通過合作和外交手段擴大中國外交布局。自2014年5月份以來，中國向非洲、東南亞和中亞國家進(jìn)行了1200多億美元的援助，其中400億美元為新絲綢之路項目基金，500億美元用于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)。APEC會議期間，中國試圖緩和同越南、菲律賓及美國的關(guān)系。

習(xí)近平談?wù)摰氖峭饨?，而不是實力，讓外國人感到放心。洛伊國際問題研究所研究員Rory Medcalf稱：“好消息是，習(xí)近平的講話更多的是在談?wù)撏饨?，而非硬實力?！?/p>

習(xí)近平在講話中談到了中國召開APEC，招待美國總統(tǒng)奧巴馬，在東亞峰會和G20會議上以一種非對抗性方式推進(jìn)中國利益，以及他對澳大利亞和新西蘭進(jìn)行的成功訪問。Rory Medcalf認(rèn)為，習(xí)近平的講話將中國旨在改變亞洲和全球秩序而進(jìn)行的雄心勃勃的外交舉措串聯(lián)起來。

雖然雄心勃勃不敢當(dāng)，但是轉(zhuǎn)向積極主動的外交政策是確信無疑的。

國務(wù)院發(fā)展研究中心南亞中心主任、中國海外利益研究與保護(hù)中心主任閆立金認(rèn)為，此次講話是中國外交的全方位轉(zhuǎn)變，從韜光養(yǎng)晦向積極作為方向轉(zhuǎn)變，這是中國第一次出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)向。閆立金參與了此次中央外事工作會議。他認(rèn)為，出現(xiàn)這種變化的背后是中國的快速發(fā)展和大國角色的需要，是中國日益依賴世界、世界日益依賴中國的變化。

換句話說，中國企業(yè)和中國人在海外的權(quán)益越來越多，這些權(quán)益需要中國政府通過各種途徑去保護(hù)，外交就是其中之一。而且，必須這么做。2014年中國將實現(xiàn)從資金流入國到資金流出國的轉(zhuǎn)變。中國企業(yè)在海外的投資越來越多，中國人在海外的活動也越來越密集。習(xí)近平在講話最后強調(diào)，“切實維護(hù)我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強保護(hù)力度。”

香港嶺南大學(xué)政治學(xué)教授張泊匯將這種積極的外交戰(zhàn)略說成是“反映出習(xí)近平對外交工作的熱情，以及他正在監(jiān)督中國崛起最后階段的事實”。

這是中國外交的必然。美國多次督催中國要承擔(dān)更多的國際責(zé)任。而對于此次習(xí)近平的講話，美國國際戰(zhàn)略研究中心的資深顧問Christopher K. Johnson說：“習(xí)近平是在告訴在場觀眾，中國如今已經(jīng)躋身強國之列，應(yīng)當(dāng)有強國的樣子?！?/p>

強國的樣子，就是習(xí)近平要求的，“對外工作有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”。但這強國的樣子，跟美國強國的樣子并不完全相同。中國特色的外交，包括堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義，包括獨立自主的和平外交政策，還包括和平共處五項原則等。跟其他大國相比，這些原則有相同的部分，也有不同的部分。相同在于，所有的外交工作出發(fā)點都是為了本國的穩(wěn)定和繁榮，對于本國的核心利益絕不犧牲。而不同之處更多，不搞大國集團零和博弈和冷戰(zhàn)思維，不僅僅追求經(jīng)濟利益，而是義利并舉，以義為先，還包括不干涉別國內(nèi)政。

其實作為一個大國，最能體現(xiàn)大國氣度的便是尊重他國，尊重他國內(nèi)政，尊重他國文化傳統(tǒng)，甚至尊重他國人權(quán)。既有利于本國在國際上的威信，也有利于和平共處。

中國過去二三十年的迅速發(fā)展引起了世界各國的警覺，包括亞洲國家，尤其是那些跟中國有著領(lǐng)土、領(lǐng)海爭議的國家的擔(dān)憂，他們擔(dān)心強大的中國可能會通過強硬的手段解決爭端，而對于這些國家來說可能并無還手余地，于是他們爭取外來支持，這些爭議再被復(fù)雜化。

習(xí)近平在2014年11月29日的講話以及中國過去一年的外交行為會緩和這一擔(dān)憂。Rory Medcalf聽完習(xí)近平的講話，稱中國的崛起對世界秩序形成了挑戰(zhàn)，但它不是一種對抗性或沖突性的挑戰(zhàn)，而是一種微妙的挑戰(zhàn)。其他國家既應(yīng)感到放心，又不能掉以輕心。