直面問題扎實整改規(guī)范司法確保公信

施堅軒

前不久，奉賢區(qū)檢察院孫靜檢察長的辦公電腦屏幕上“跳出”一起待審核案件提示：涉嫌詐騙犯罪的錢某以做水果生意為由，從40多人處購進價值約1000萬元的貨物無法歸還，主辦該案檢察官認(rèn)為錢某詐騙主觀故意的證據(jù)不足，擬作出存疑不捕決定。孫靜檢察長綜合全案，認(rèn)為錢某在持續(xù)虧損的情況下隱瞞實際經(jīng)營狀況，大量賒欠貨款，被害人眾多、涉案金額巨大，決定對犯罪嫌疑人錢某附條件逮捕。這是自去年底以來，全市檢察機關(guān)在開展“規(guī)范司法行為專項整治工作”（下稱“專項整治”）中，基層檢察院利用自主研發(fā)的“檢察官執(zhí)法辦案全程監(jiān)控及業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)”的辦案軟件（以下簡稱“系統(tǒng)”），規(guī)范執(zhí)法辦案的一項舉措。今年4月以來該院結(jié)合“專項整治”中排查出的執(zhí)法辦案不規(guī)范問題，研發(fā)了該“系統(tǒng)”，一攬子監(jiān)控涉案款物處理不及時等35項程序性不規(guī)范和28項辦案紀(jì)律不規(guī)范以及21項實體性風(fēng)險點，運用信息化手段，把有可能發(fā)生的不規(guī)范風(fēng)險由電腦自動提醒在前、防范在先。目前已針對“辦案中利用電腦復(fù)制、粘貼筆錄，”；“起訴書等公開性法律文書存在法條適用錯誤”等執(zhí)法“常見病”、“多發(fā)病”，共發(fā)出紅色提醒46次，幫助15名檢察官將不規(guī)范執(zhí)法的風(fēng)險消弭于無形。

從去年12月起，最高人民檢察院統(tǒng)一部署，在全國檢察機關(guān)開展為期一年的“專項整治”工作，以整治司法不規(guī)范問題為重點、構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法長效機制。市檢察院多次對全市檢察系統(tǒng)“專項整治”工作進行部署，形成了市檢察院督促指導(dǎo)、把握全局，各級檢察院檢察長負(fù)總責(zé)，全市檢察干警共同參與的“專項整治”工作格局。

取消預(yù)防職務(wù)犯罪共建項目名稱 86%共建項目已終止

為明確檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)助角色定位，進一步規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪社會化工作和檢察人員對外交往行為，全市檢察機關(guān)通過全面清理，預(yù)防職務(wù)犯罪對外協(xié)作共建項目不再使用，到目前為止全部共建項目154項已終止133項，占86%，保留21項主要涉及高檢院統(tǒng)一部署、掛牌督辦，國家、市重點（大）項目以及列入市年度重大工程計劃等三類項目，開展項目化專項預(yù)防工作，今后新建項目將執(zhí)行立項審批、備案程序。這是自去年底以來，全市檢察機關(guān)開展規(guī)范執(zhí)法行為、保障律師權(quán)利、提高司法效率和效果、端正司法作風(fēng)、嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律等“規(guī)范司法行為專項整治工作”的一項舉措。

從去年12月起，最高人民檢察院統(tǒng)一部署，在全國檢察機關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，以整治司法不規(guī)范問題為重點、構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法長效機制。去年底以來，市檢察院多次對全市檢察系統(tǒng)“專項整治”工作進行部署，市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人掛點聯(lián)系對口督導(dǎo)，形成了市檢察院督促指導(dǎo)、把握全局，各級檢察院檢察長負(fù)總責(zé)、各職能部門分工協(xié)作，全市檢察干警共同參與、全市檢察機關(guān)共同推進的專項整治工作網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步有序推進專項整治工作。

“查、議、評”梳理排查出七大方面14項突出問題

問題查擺是這次專項整治工作的關(guān)鍵，全市檢察機關(guān)通過案件評查、類案調(diào)研、法律文書專項檢查等方式的“自己查”今年以來評查案件6396件，通過征求人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、來訪群眾等各方意見的“社會議”，通過對查辦職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量、權(quán)利義務(wù)告知、贓證物品入庫出庫情況、辦案期限等重點環(huán)節(jié)“專項評”，對去年度作出撤銷或不起訴的職務(wù)案件62件開展專項評查。通過“查、議、評”梳理出14項司法不規(guī)范突出問題，主要集中在保障律師權(quán)利、維護當(dāng)事人權(quán)益、規(guī)范執(zhí)法、司法效率和效果、法律監(jiān)督、司法作風(fēng)、職業(yè)紀(jì)律等七大個方面，形成詳細(xì)具體的司法不規(guī)范問題清單。對此，市檢察院專門制發(fā)了《規(guī)范司法行為專項整治工作重點問題情況通報》，逐條剖析提出整改建議。閔行區(qū)檢察院積極適應(yīng)開放、透明、信息化的社會發(fā)展趨勢，把檢務(wù)公開、業(yè)務(wù)咨詢、律師接待、案件信息查詢等，整合在檢察機關(guān)門戶網(wǎng)站上，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下同步服務(wù)，方便群眾查詢和監(jiān)督，以深化檢務(wù)公開“倒逼”司法行為規(guī)范。

建章立制，切實保障律師權(quán)利

按照相關(guān)法律規(guī)定，對于立案金額小于50萬元的賄賂犯罪案件，辯護律師會見在押犯罪嫌疑人無需經(jīng)檢察機關(guān)許可，在專項整治中，全市檢察機關(guān)對2013年底至2015年6月立案的107件賄賂犯罪案件進行排查，發(fā)現(xiàn)有28件這類案件對辯護律師會見設(shè)置了“障礙”。此外，在排查中還發(fā)現(xiàn)存在對律師意見及訴求重視不夠的情形，給律師會見、閱卷、反映意見帶來困難等問題。

針對問題市檢察院及時作出通報，指導(dǎo)各級檢察院及時整改。市檢察院出臺《關(guān)于進一步規(guī)范自偵部門執(zhí)法辦案的若干意見》，規(guī)定對于特別重大賄賂犯罪案件需要限制律師會見的，應(yīng)報市檢察院反貪局備案，并注明限制會見的理由。靜安區(qū)檢察院在發(fā)現(xiàn)問題后，及時建章立制，做到在審查逮捕、起訴階段，對律師提出的相關(guān)申請及時受理、件件回復(fù)。該院規(guī)定對上級交辦的、重大復(fù)雜的和案卷超過30卷以上的案件，及時啟動綠色通道，為律師閱卷工作提供便捷服務(wù)。前不久一起案卷多達113卷的職務(wù)侵占案件，在接到律師網(wǎng)上申請的30分鐘內(nèi)，完成聯(lián)系承辦人、確定接待日期、網(wǎng)上發(fā)布回復(fù)、手機互動確認(rèn)、提示律師帶好U盤等工作。

樹立維權(quán)意識，扣好“第一粒扣子”

本市檢察機關(guān)在對2013年年底至2015年5月一審公訴案件的被害人權(quán)利義務(wù)告知規(guī)定執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，制作《被害人權(quán)利義務(wù)告知書》的比例僅為49.23%；有的對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不進行詳細(xì)說明；還有的可訴可不訴的輕微案件也提起公訴；怠于開展調(diào)解工作，追贓意識不強等，忽視維護當(dāng)事人合法權(quán)益的問題時有發(fā)生。

對此本市檢察機關(guān)從培養(yǎng)檢察干警維權(quán)意識抓起，增強在執(zhí)法中保護當(dāng)事人合法權(quán)益。長寧區(qū)檢察院從強化青年檢察干警養(yǎng)成教育入手，促使干警規(guī)范司法的扣子“從一開始就扣好”，組織學(xué)習(xí)先進人物事跡，發(fā)揮資深檢察官模范帶教，請專家專題講授“檢察職業(yè)行為規(guī)范”，組織青年干警自編、自導(dǎo)、自演微電影《檢察干警行為規(guī)范示范片》，加強對當(dāng)事人權(quán)益維護的理念在潛移默化中深深植入了辦案人員的心靈深處，成為規(guī)范司法的自覺行為。

通報典型案例，以案為鑒

“專項整治”中，全市檢察機關(guān)查處了一起打探案情違紀(jì)事件。2014年7月，上海市浦東新區(qū)檢察院書記員劉一定受徐某的請托，向本院參與辦案人員打探徐某涉嫌違紀(jì)違法案情，受到行政記大過處分，并被免去書記員職務(wù)。市檢察院迅速向全市進行通報，要求抓住這一典型，舉一反三更加深刻地審視自身的問題。楊浦區(qū)檢察院為加強執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督，把嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)的要求，編成人手一份的“十五條禁令”警示卡，并采用《加強內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法辦案備案表》記錄執(zhí)法辦案活動，規(guī)范執(zhí)法全程留痕監(jiān)督。浦東新區(qū)檢察院以案為戒，建立紀(jì)檢監(jiān)察與案件管理相銜接工作機制，實時監(jiān)管和事后評價并聯(lián)席會議工作信息互通，并實施檢務(wù)督察人員誡勉談話等，強化對檢察業(yè)務(wù)的過程控制。

嚴(yán)格制度，為司法職業(yè)設(shè)置“隔離帶”

本市各級檢察機關(guān)針對查擺出來的問題，著重加強規(guī)范司法的制度機制建設(shè)，結(jié)合司法體制改革，陸續(xù)出臺了《上海檢察機關(guān)關(guān)于規(guī)范檢察權(quán)運行確保公正司法的若干意見（試行）》、《上海檢察機關(guān)關(guān)于加強司法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)定（試行）》等20多項制度。特別是出臺《上海檢察機關(guān)關(guān)于嚴(yán)禁檢察官違反任職回避規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女和檢察官配偶在本市從事律師、司法審計、司法拍賣職業(yè)的實行“一方退出”的實施意見》等，為司法行為設(shè)置“隔離帶”。截止2015年7月，全市檢察機關(guān)具有“一方退出”情形的共有63人，他們中有49人選擇本人一方退出，占總數(shù)的77.8%。有14人選擇配偶等另一方退出，占22.2%。全市遴選入額的1565名檢察官均簽署了職業(yè)回避承諾書。

市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市檢察機關(guān)不僅將規(guī)范司法行為作為一項階段性的整治工作，更將其作為一項基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性建設(shè)，切實把司法規(guī)范化建設(shè)落到實處。