“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研：扎實推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

曾德云

根據(jù)常委會的工作部署，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委開展了本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的專題調(diào)研，廣泛聽取了各方面的意見建議，為編制好本市“十三五”發(fā)展規(guī)劃積極建言獻策。

圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展目標，著重處理好“四個關系”。一是處理好部門規(guī)劃與全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的關系。農(nóng)、林、水規(guī)劃編制要圍繞本市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與建設國際化大都市目標相匹配，要加強頂層設計，加強與各產(chǎn)業(yè)布局、專業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。二是處理好“十二五”規(guī)劃評估與“十三五”規(guī)劃編制的關系。堅持問題導向和改革創(chuàng)新思維，對“十二五”規(guī)劃實施情況開展評估，深入分析存在的問題和制約轉(zhuǎn)型的瓶頸，廣泛開展調(diào)查研究，為“十三五”規(guī)劃的編制提供依據(jù)。三是處理好農(nóng)林水部門規(guī)劃之間的關系。強化部門協(xié)同和資源整合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求為核心，加強農(nóng)田水利建設。合理確定森林覆蓋率發(fā)展目標，提升本市生態(tài)水平。四是處理好“三農(nóng)”工作目標任務之間的關系。要注重農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設、農(nóng)民增收目標任務的有機結合，整體聯(lián)動。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，扎實推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

圍繞建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，著力推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。一是在建設全球有影響力的科技創(chuàng)新中心大背景下，把農(nóng)業(yè)科技放在更加重要的位置，聚焦種源農(nóng)業(yè)，加快種源基地建設，培育現(xiàn)代育繁推一體化的種業(yè)聯(lián)合體。二是完善農(nóng)業(yè)科技體制機制和配套政策，著力解決政府部門與科研單位信息不對稱、政策錯位等問題。加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高對農(nóng)業(yè)科研部門日?？蒲薪?jīng)費的財政保障比例。三是重視國家和市級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，提升上海農(nóng)業(yè)的影響力、輻射力。以農(nóng)產(chǎn)品為單元，聚集不同部門、單位和學科的優(yōu)勢人才，攻克重大共性關鍵技術，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。四是利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，加快各類農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)研發(fā)、農(nóng)業(yè)運用系統(tǒng)地方標準建設、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范成果推廣運用，提升上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化水平。五是整合本市農(nóng)業(yè)類院校和科研資源，構筑農(nóng)業(yè)職業(yè)人才教育體系。建立急需人才引進、培養(yǎng)的激勵機制。

圍繞整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營融合發(fā)展，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。二是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的頂層設計，突出都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會多功能融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，發(fā)掘都市農(nóng)業(yè)新的增長點，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼政策，探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，加大財政投入力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設專項資金向重點污染源減排、污染源治理、生態(tài)文明創(chuàng)建等項目傾斜，對郊區(qū)尤其是農(nóng)業(yè)比重大的區(qū)縣傾斜。四是研究光明集團與郊區(qū)聯(lián)手發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮光明集團等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，探索用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。五是加大林業(yè)建設資金扶持，提高造林補貼標準和比例，研究適當放寬永久基本農(nóng)田林網(wǎng)寬度，使新增林地成線、成帶、成塊，形成規(guī)模生態(tài)效應。六是出臺畜禽養(yǎng)殖場退養(yǎng)補貼政策，推進畜禽養(yǎng)殖尿污水資源化利用，促進畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)的“種養(yǎng)平衡區(qū)域一體化”發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)的良性循環(huán)。

圍繞增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村綜合改革。一是深化本市農(nóng)村土地制度改革，落實所有權，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押、擔保試點。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營者準入制度。二是積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權能。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收入分配制度。落實集體經(jīng)濟組織市場主體地位。探索建立依法自愿公開公正有序交易的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場。三是統(tǒng)籌考慮小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設規(guī)劃，制定實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設專項規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村生活區(qū)、工業(yè)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)的科學布局，使經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。四是積極探索新型城鎮(zhèn)化建設路子，推進以交通為核心的重大基礎設施建設，加快功能轉(zhuǎn)移和功能分工，推進行政體制、投融資體制改革，實施農(nóng)村“人、地、宅”配套改革，形成跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。五是加大農(nóng)村社會保障、非農(nóng)就業(yè)、養(yǎng)老服務、困難群體救助等工作力度，加強農(nóng)村社區(qū)和基層組織建設，積極推進本市城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。