“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研：編制好教科文衛(wèi)體領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃

朱杰

近期，市人大教科文衛(wèi)委按照市人大常委會關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要專題調(diào)研工作的要求，對本市教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃綱要編制工作開展了專題調(diào)研，分別聽取了有關(guān)政府部門關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制情況的匯報，并邀請相關(guān)領(lǐng)域市人大代表、食品安全代表專業(yè)小組成員、區(qū)縣人大常委會教科文衛(wèi)工委負(fù)責(zé)人參加調(diào)研。與會代表們對本市教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃編制工作予以高度肯定，認(rèn)為調(diào)研工作扎實，規(guī)劃內(nèi)容全面，重點亮點突出，不同領(lǐng)域規(guī)劃編制工作體現(xiàn)了不同的特點。同時，代表們還對相關(guān)領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃編制提出了具體建議。

關(guān)于教育“十三五”規(guī)劃編制：一是始終牢牢把握教育綜合改革的方向和目標(biāo)，傾聽學(xué)校、學(xué)生、家長等意見和建議；主動對接國家教育一攬子修法工作，完善地方立法；加大頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮各級政府及部門、學(xué)校校長的主動性和創(chuàng)造性，關(guān)注改革中學(xué)生的感受和社會的影響。二是加大基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，堅持統(tǒng)籌在市級、活力特色在區(qū)縣，使上?；A(chǔ)教育的品質(zhì)不斷提高。三是牢牢抓住上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的契機(jī)，布局和做強(qiáng)上海高校的高峰學(xué)科建設(shè)。提升上海大學(xué)在全球的影響力。四是積極探索新型教育服務(wù)供給方式，產(chǎn)學(xué)研融合，提升上海民辦教育辦學(xué)活力，形成全社會關(guān)注教育、支持教育、參與教育發(fā)展的局面。

關(guān)于科技“十三五”規(guī)劃編制：一是多研究專業(yè)規(guī)劃的可操作性和可落地問題，注意科技中長期發(fā)展規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃的銜接。二是堅持市場導(dǎo)向，該市場決定的，放手由企業(yè)和市場去完成，政府應(yīng)著重于營造公平競爭環(huán)境和投入基礎(chǔ)研究重大項目工程。三是充分挖掘上海市高?？蒲性核Y源，發(fā)揮市屬高校、上?？茖W(xué)院系統(tǒng)這兩支創(chuàng)新力量的作用。四是明確未來五年本市領(lǐng)先技術(shù)的擁有、知識產(chǎn)權(quán)的運用、科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)中心的集聚和高科技企業(yè)相關(guān)的指標(biāo)。

關(guān)于文化“十三五”規(guī)劃編制：一是正確處理文化建設(shè)與“四個中心”建設(shè)、“科創(chuàng)中心”建設(shè)的關(guān)系，找準(zhǔn)上海文化發(fā)展的定位。二是回應(yīng)市民群眾的文化需求，明確基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容，確保公共文化服務(wù)的公益性、均等性。三是提高對民營企業(yè)的資金扶持比例，體現(xiàn)上海的“胸懷”，形成“主力在國有，活力在民營，創(chuàng)新在個體”的文化發(fā)展模式。四是根據(jù)本市人口分布特點，合理布局，實現(xiàn)文化設(shè)施的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。提高設(shè)施的利用率，特別是郊縣地區(qū)文化設(shè)施的利用率，避免資源浪費。五是探索形成一個更為開放的創(chuàng)作環(huán)境，促進(jìn)上海文化走向全國，走向世界，去除那些阻礙各地人才來滬發(fā)展的體制機(jī)制壁壘。

關(guān)于衛(wèi)生“十三五”規(guī)劃編制：一是多從百姓感受和醫(yī)務(wù)人員感受的角度編制規(guī)劃，避免規(guī)劃寫得好做得差。二是借鑒國際通行的“健康城市”概念，將具體目標(biāo)界定為“亞洲健康城市”。三是指標(biāo)的設(shè)定，要實事求是，不宜設(shè)定得太高。四是統(tǒng)籌院前、院內(nèi)急救工作，完善急救體系建設(shè)，提高急救水平。五是做大做強(qiáng)中醫(yī)藥，推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，并且把中醫(yī)藥與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳統(tǒng)文化傳承等領(lǐng)域相結(jié)合。六是強(qiáng)調(diào)基本醫(yī)療體系的均衡和平等享受，同時突出醫(yī)療體系的多元、多層次，即高端、基本都有。

關(guān)于食品藥品安全“十三五”規(guī)劃編制：一是補(bǔ)充一些內(nèi)容應(yīng)該是市食品藥品監(jiān)管局職權(quán)范圍外、屬于其他市政府部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，如公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品安全違法罪犯活動的力度。二是食品藥品安全領(lǐng)域應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府職能強(qiáng)化而非弱化。三是加大對監(jiān)管人員的專業(yè)化培養(yǎng)力度。四是在輿論宣傳、知識普及等社會共治體系中，增強(qiáng)政府與媒體、百姓溝通、教育的互動性。

關(guān)于體育“十三五”規(guī)劃編制：一是高度重視體育文化作用，從中國夢、強(qiáng)國夢和民族未來的高度去認(rèn)識體育。二是在突破體育發(fā)展的體制機(jī)制障礙上多做探索，包括協(xié)會的改革、少體校的發(fā)展、競技體育金字塔結(jié)構(gòu)建設(shè)等各個方面。三是全民健身要補(bǔ)足短板，精準(zhǔn)定位，要對人群進(jìn)行細(xì)分，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，開發(fā)更多適合白領(lǐng)的健身項目。四是增加體育教育方面的內(nèi)容，深化體教結(jié)合，重視體育科研，研究建立比較靈活的后備人才培養(yǎng)機(jī)制。五是深入研究學(xué)校體育場地開放方面存在的安全和維護(hù)資金瓶頸，積極引入第三方管理。六是把握好體育產(chǎn)業(yè)和全民健身之間的關(guān)系，謀劃好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和發(fā)展結(jié)構(gòu)；合理利用體育彩票，從體育彩票公益金中拿出一部分，通過積分或配送等方式，調(diào)動市民參與健身的積極性。