試論我國領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的危害、成因及治理

李景平 等

摘 要：近年來，在我國查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，部分案件是由于其親屬違規(guī)經(jīng)商所導(dǎo)致的，這一現(xiàn)象已引起了黨和國家以及社會(huì)的普遍關(guān)注。為此，中央加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的治理力度。本文從領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商所造成的危害入手，剖析了領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的原因，并從完善制度，樹立正確的價(jià)值觀，堅(jiān)持以人為本，注重領(lǐng)導(dǎo)干部自身修養(yǎng)和家庭約束等方面提出了治理對(duì)策，以期對(duì)我國治理腐敗工作有所裨益。

關(guān) 鍵 詞：領(lǐng)導(dǎo)干部親屬；違規(guī)經(jīng)商；治理

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）09-0057-05

收稿日期：2015-05-16

作者簡(jiǎn)介：李景平（1958—），男，陜西禮泉人，西安交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榱幕c制度建設(shè)；趙霞霞（1990—），女，山西呂梁人，西安交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榱幕c制度建設(shè)；屈直（1989—），男，陜西商洛人，西安交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榱幕c制度建設(shè)。

基金項(xiàng)目：本文系2014年陜西省軟科學(xué)基金項(xiàng)目“基于系統(tǒng)論的‘三個(gè)陜西’評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2014KRM07；2014年陜西省社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“地方政府公務(wù)員角色行為激勵(lì)機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2014P11。

近年來，部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便為親屬經(jīng)商辦企業(yè)大開方便之門，以謀取灰色收益。可以說，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商已成為導(dǎo)致腐敗問題突出的重要原因之一。事實(shí)上，中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的規(guī)定早在1985年就已出臺(tái)，但就中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)前來看，收效甚微。[1]2015年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議明確指出：將完善領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)方面的規(guī)定。因此，重新審視領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商問題，深入剖析違規(guī)經(jīng)商的原因并提出治理對(duì)策，在當(dāng)前具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的特點(diǎn)及危害

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的特點(diǎn)

⒈“合法”性。領(lǐng)導(dǎo)干部親屬所經(jīng)辦的公司或企業(yè)往往手續(xù)齊全，合理合法。但在實(shí)際經(jīng)營過程中卻利用領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)和職務(wù)的影響打一些“擦邊球”，很多經(jīng)營活動(dòng)都是披著“合法”外衣進(jìn)行的，難以揪住“狐貍尾巴”。[2]因此，利用職權(quán)為其親屬經(jīng)商辦企業(yè)已成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗受賄的“擋箭牌”。如江蘇無錫一位副廳級(jí)官員的兒子在香港開公司，形成“老子在國內(nèi)給人辦事，兒子在境外大肆收錢”的腐敗鏈條，僅僅幾年時(shí)間這個(gè)“官二代”就在境外收受賄賂款上千萬元。

⒉暴富性。部分領(lǐng)導(dǎo)干部親屬下海經(jīng)商辦企業(yè)，往往憑借其“官商”的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)占有稀缺資源，承攬建設(shè)工程或從事餐飲、酒店、娛樂等利潤(rùn)巨大的行業(yè)。如在近幾年開展的大規(guī)模工程建設(shè)中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為其親屬承接和轉(zhuǎn)包工程，從中獲取高額利潤(rùn)。例如：其父是“封疆大吏”的程某不到10年時(shí)間在沒有任何投入的情況下就創(chuàng)辦了32家公司，資產(chǎn)總值達(dá)數(shù)億元。

⒊隱藏性。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在利用職權(quán)為其親屬在商貿(mào)經(jīng)營往來中牟取非法利潤(rùn)時(shí)，其權(quán)力運(yùn)作是隱形的。首先，在領(lǐng)導(dǎo)干部親屬參與的合伙公司里，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬根本不需要出頭露面，因此其中的“貓膩”很少有人知曉。其次，有些人為求領(lǐng)導(dǎo)干部在其他方面能夠“關(guān)照”自己，在與其親屬做生意時(shí)大幅讓利，盡管旁人會(huì)發(fā)現(xiàn)不正常，但很難探究其中緣由。如建成不到10年的河北省霸州市環(huán)保局辦公大樓被拆除，其土地使用權(quán)未經(jīng)招標(biāo)直接轉(zhuǎn)讓給某地產(chǎn)公司。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地產(chǎn)公司有兩名股東分別為霸州市領(lǐng)導(dǎo)親屬。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的危害

領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商雖然僅僅發(fā)生在部分領(lǐng)導(dǎo)干部身上，但由此引發(fā)的一系列腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)蔓延，其危害是不可估量的。[3]

⒈損害了黨和政府在人民群眾中的威望與形象。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識(shí)不強(qiáng)，很容易被人從其親屬身上打開“缺口”。一些別有用心的人千方百計(jì)地拉關(guān)系、走“曲線”來說服領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商。在經(jīng)商過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺或不自覺地為其親屬經(jīng)辦或任職的企業(yè)提供便利并獲取非法利益，這種濫用權(quán)力的違紀(jì)行為嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心中的威望和形象。

⒉破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)或在外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)中任職，往往因其身份特殊而獲得“厚待”。這既破壞了市場(chǎng)配置資源原則，造成了國有資產(chǎn)流失，同時(shí)也導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公，加劇了社會(huì)分配不公，從而給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了很大的負(fù)面影響。[4]正如北京航空航天大學(xué)任建明教授所言，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)，如涉嫌利用領(lǐng)導(dǎo)干部手中職權(quán)為經(jīng)營行為提供不法利益，便是赤裸裸的以權(quán)謀私，會(huì)造成市場(chǎng)秩序失范，擾亂正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程序，也使得腐敗文化大肆風(fēng)行。

⒊敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。雖然僅有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為其親屬謀取非法利益，但它給黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣所帶來的負(fù)面影響卻不容忽視。上行下效，任何一個(gè)地區(qū)、部門或單位，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能言傳身教、嚴(yán)求律己，而是帶頭違規(guī)違紀(jì)，必然會(huì)把整個(gè)集體風(fēng)氣帶壞，既害了自己所屬的集體，也害了一些干部和他的家庭。[5]在2014年國家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男受賄案庭審中，劉鐵男被指控利用職務(wù)便利與其子共同非法收受賄賂數(shù)千萬元。劉鐵男在法庭最后陳述中聲淚俱下：“每天我都在自責(zé)，因?yàn)槲业倪^錯(cuò)把孩子毀了，讓他走上歧途，養(yǎng)不教，父之過，對(duì)他的犯罪我應(yīng)該負(fù)全部的責(zé)任……”

二、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的原因分析

（一）政治體制因素

⒈有些制度或規(guī)定形同虛設(shè)。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的問題雖早有規(guī)定，但收效甚微。正所謂“上有政策，下有對(duì)策”，每當(dāng)有政策或規(guī)定出臺(tái)時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往在宣傳階段大張旗鼓地組織學(xué)習(xí)討論，但到了真正落實(shí)階段卻常常陷入困境，往往會(huì)為了自身的利益而不擇手段，導(dǎo)致政策、規(guī)定變成一紙空文。如在制約領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的制度和規(guī)范中多次提出要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公開，但在具體落實(shí)上卻不盡如人意。

⒉對(duì)權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約。筆者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商問題屢禁不止與對(duì)公共權(quán)力缺乏有效監(jiān)督有關(guān)。如果公共權(quán)力（包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)）相互制約且有序地在陽光下運(yùn)行，必然會(huì)產(chǎn)生積極的作用；反之，如果公共權(quán)力結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，權(quán)力歸屬混亂，不能相互監(jiān)督和制約，就很容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因此，如果僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性而對(duì)其缺乏有效的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商問題就無法從根本上得到解決。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，其中最根本的原因在于我們進(jìn)行了市場(chǎng)取向改革并逐漸引入了市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)踐證明，凡是市場(chǎng)機(jī)制的作用得到充分發(fā)揮的地方，經(jīng)濟(jì)活力就比較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益就比較高，人民的生活狀況就會(huì)得到很大程度的改善，整個(gè)社會(huì)發(fā)展就會(huì)呈上升的態(tài)勢(shì)。但不可否認(rèn)的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入也帶來了一些負(fù)面影響：一是對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀的否定。眾所周知，追求利潤(rùn)最大化是西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，而商品價(jià)值本身并不決定利潤(rùn)的大小，所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的地方，價(jià)值往往會(huì)被忽視，容易致使人們形成錯(cuò)誤的價(jià)值觀。二是對(duì)社會(huì)道德的否定。因?yàn)榈赖聦儆诜莾r(jià)格因素，當(dāng)利潤(rùn)成為唯一追求時(shí)必然會(huì)漠視道德，尤其當(dāng)?shù)赖潞屠麧?rùn)成為選項(xiàng)的時(shí)候，人們往往會(huì)因更加重視金錢、權(quán)力及錢權(quán)交易。當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部因受到金錢誘惑而形成了錯(cuò)誤的價(jià)值觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)，或親力親為或通過親屬經(jīng)商辦企業(yè)來獲取不正當(dāng)?shù)睦?，最終導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）歷史文化因素

在日常生活和交往中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：一些原本傲慢無禮的人在得知對(duì)方是某領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)立即變得十分地恭敬。原因在于國人根深蒂固的“官本位”思想。權(quán)力的人身依附關(guān)系將人和權(quán)力緊密相連，當(dāng)官即等于擁有了巨大的權(quán)力。因此，人們渴望掌握權(quán)力并通過權(quán)力得到好處，而導(dǎo)致的后果往往是對(duì)權(quán)力的濫用。受“官本位”思想的影響，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)通過職權(quán)為其親屬謀利來“對(duì)得起”自己的職位。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部自身因素

⒈不注重學(xué)習(xí)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不注重學(xué)習(xí)，政治覺悟、思想理論水平和科技文化素養(yǎng)不僅沒有提高甚至出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象，因而不能有效抵御各種腐朽思想的侵蝕，利用職務(wù)之便為親屬謀利。

⒉缺少自律。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有章不循，只為追求個(gè)人利益，缺少必要的廉潔自律意識(shí)；有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)配偶和子女的管理，致使一些別有用心的人通過拉攏其親屬經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)而把領(lǐng)導(dǎo)干部“拉下水”，最后既毀掉了自己，又毀掉了家庭。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的治理對(duì)策

（一）完善相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

⒈嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。一是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)注冊(cè)準(zhǔn)入審核制度，從源頭上管住，有效地防止“權(quán)力經(jīng)商”。[6]二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)報(bào)告登記制度，從事中監(jiān)督上加以約束。三是建立干部任前廉政談話制度，把落實(shí)有關(guān)親屬經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于那些在領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)過程中可能與領(lǐng)導(dǎo)干部職位發(fā)生利益沖突的，有關(guān)部門在提拔、考察領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)應(yīng)當(dāng)令其作出選擇：或者親屬不再在利益沖突范圍內(nèi)從事經(jīng)商辦企業(yè)的活動(dòng)，或者自動(dòng)放棄與利益沖突相關(guān)的職位。四是把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行年度考核的重要內(nèi)容。制度不是“紙老虎”“稻草人”，而是硬約束，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為就要及時(shí)進(jìn)行處理，不能等到腐敗問題出現(xiàn)、群眾反映強(qiáng)烈后才去查處，導(dǎo)致群眾對(duì)制度產(chǎn)生懷疑。所以，從某種意義上說，制度的執(zhí)行比制度的制定更加重要。

⒉加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。正確處理制度建設(shè)與強(qiáng)化監(jiān)督和制約的關(guān)系是使制度真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。制度是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則，符合實(shí)際的規(guī)章制度對(duì)于規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是十分必要的。但是制度的制定不是最終目的，如果根據(jù)個(gè)人意愿來執(zhí)行制度，必然會(huì)使制度成為擺設(shè)，起不到任何的作用。所以，當(dāng)一項(xiàng)制度或規(guī)定出臺(tái)以后，要通過效能監(jiān)察、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查等各種形式對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督并建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，整合各方面監(jiān)督力量，加強(qiáng)內(nèi)部、民主、法律和輿論的監(jiān)督，確保制度執(zhí)行到哪里監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。同時(shí)，在制度制定、執(zhí)行和監(jiān)督的過程中應(yīng)不斷完善懲戒問責(zé)機(jī)制。因此，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，必須整合各方面的監(jiān)督力量，落實(shí)問責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的價(jià)值觀

在新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要擺正自己的位置，樹立正確的金錢觀和權(quán)力觀，抵制誘惑，拒絕錢權(quán)交易。[7]

⒈要正確對(duì)待權(quán)力觀。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在頭腦中形成無論職位高低都是代表人民利益的思想和兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨的意識(shí)，自覺抵制利用職務(wù)之便為自己或親屬謀取不正當(dāng)利益的行為，樹立正確的權(quán)力觀。

⒉要正確對(duì)待金錢觀。如何對(duì)待金錢，歷來存在著兩種截然不同的看法。馬克思主義的金錢觀把金錢看作是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的一種象征，是商品經(jīng)濟(jì)中的一種價(jià)值尺度和流通手段。而資本主義的金錢觀則把金錢看作是人生追求的唯一目標(biāo)。當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在“金錢第一，享受至上”的思想，追求“理想理想，有利就想；前途前途，有錢就圖”的目標(biāo)，其結(jié)果必然是因價(jià)值取向的扭曲和行動(dòng)的偏離而最終受到法律的制裁。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立正確的金錢觀。一是要辯證地看待金錢的作用。在日常生活中，金錢可以買到一些有形的東西，卻買不到理想、信念、人格、榮譽(yù)、知識(shí)等。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識(shí)到金錢不是衡量人生價(jià)值和生活幸福的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不要因利用職務(wù)之便為親屬經(jīng)商謀得好處而最終淪落為金錢的“奴仆”。二是要擺正金錢與事業(yè)的位置。樹立“事業(yè)重于金錢、奮斗不為索取”的觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把全心全意為人民服務(wù)作為奮斗的目標(biāo)，而不是利用職權(quán)為自己或親屬謀取不正當(dāng)利益。

（三）堅(jiān)持以人為本、為人民服務(wù)的宗旨

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立正確的職位觀，深刻認(rèn)識(shí)到自己的職位不是私人所有而是代表人民群眾利益的。要始終堅(jiān)持以人為本、為人民服務(wù)的宗旨，滿足群眾的正當(dāng)需求，把人民群眾的支持、贊同、滿意作為制定各項(xiàng)方針、政策的標(biāo)準(zhǔn)，始終保持同人民群眾的魚水關(guān)系，從群眾的實(shí)際出發(fā)，盡最大的能力為群眾辦好事、辦實(shí)事，真正做到權(quán)為民所系，利為民所謀。[8]

（四）注重領(lǐng)導(dǎo)干部的自身修養(yǎng)及對(duì)親屬的約束

領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格要求自己和家人，這樣，才可以安心地做好本職工作，同時(shí)防止一些別有用心的人腐蝕自己及其親屬。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)。通過樹立正確的權(quán)力觀，廉潔自律，做到立黨為公，勤政為民，當(dāng)好人民公仆。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要約束自己的親屬，樹立良好的家風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要內(nèi)容，不僅僅是個(gè)人小事、家庭私事，越位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部，家風(fēng)的影響范圍越廣。[9]因此，應(yīng)將家風(fēng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期檢查和考核，以此作為一種提醒和告誡。

【參考文獻(xiàn)】

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[6]中央國家機(jī)關(guān)司（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定[J].中國監(jiān)察，2000，（11）：46-50.

[7]胡華丁.領(lǐng)導(dǎo)干部要過好“親屬關(guān)”[J].黨建研究，2000，（04）：40.

[8]中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則[J].衡陽通訊，2010，（03）：57-59.

[9]陳必龍.領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策性思考[J].理論學(xué)刊，2000，（06）：46-48.

（責(zé)任編輯：劉 丹）