基于案例分析加強(qiáng)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)

胡本春

眾所周知，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。近年來(lái)，加強(qiáng)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)已被各級(jí)基層政府提上重要日程。[1]基層政府主要指市級(jí)政府以下的各級(jí)政府。在過(guò)去一段時(shí)間，很多基層政府都對(duì)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的方式、方法進(jìn)行了有益的探索。例如：以基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)為支點(diǎn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，重視日常監(jiān)察，督促責(zé)任落實(shí)。各單位、各部門(mén)緊緊圍繞中心工作、本職工作，加強(qiáng)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)落實(shí)、工作提效，為本部門(mén)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。為促進(jìn)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，馬鞍山市委黨校課題組就承擔(dān)的“基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)”的課題深入各地市、縣、區(qū)的基層政府機(jī)關(guān)、基層群眾、相關(guān)單位開(kāi)展了調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別交談、實(shí)地調(diào)研等形式，多方了解各地開(kāi)展基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的情況、取得的成效和存在的問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪(fǎng)談的范圍和對(duì)象較為合理，具有一定的典型性和代表性，調(diào)查的結(jié)果有一定的可信度。課題組成員認(rèn)為，近年來(lái)各地開(kāi)展的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，但也存在一些問(wèn)題。

一、基層政府機(jī)關(guān)工作效能

建設(shè)取得的主要成績(jī)

1.以基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)促進(jìn)干部素質(zhì)的提高。一是責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。現(xiàn)代基層政府既是服務(wù)型政府，也是責(zé)任型政府?；鶎诱畽C(jī)關(guān)工作人員不能只行使手中的公權(quán)力而不承擔(dān)權(quán)力背后的責(zé)任，因?yàn)闄?quán)力和責(zé)任是對(duì)等的。馬鞍山市通過(guò)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，定期對(duì)工作人員的工作作風(fēng)、工作能力、工作業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)和肯定，對(duì)表現(xiàn)不好的給予批評(píng)和通報(bào)，使基層政府機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。二是自我認(rèn)知能力進(jìn)一步提升。通過(guò)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，促使工作人員對(duì)自己的工作有了正確的認(rèn)知，通過(guò)相互交流，相互學(xué)習(xí)，既增強(qiáng)了其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，又彌補(bǔ)了自身的不足，已成為自我認(rèn)知、自我完善的實(shí)踐過(guò)程。三是綜合能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)?，F(xiàn)代基層政府需要一批既能說(shuō)又善于思考的復(fù)合型干部?；鶎诱畽C(jī)關(guān)工作效能建設(shè)既需要“干”，又需要“說(shuō)”，更需要思考。例如：對(duì)別人工作的點(diǎn)評(píng)，既能鍛煉工作人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，又能增強(qiáng)工作人員的表達(dá)能力和處理問(wèn)題的能力。

2.以基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)促進(jìn)工作效率的提升。一是及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。如安徽省M市要求每位工作人員記錄工作日志并通過(guò)工作日志將工作中存在的困難和問(wèn)題反映出來(lái)，這不僅有利于分管負(fù)責(zé)人了解工作落實(shí)情況，做出科學(xué)合理的安排，也能夠及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。二是真實(shí)反映工作實(shí)績(jī)。如安徽省M市通過(guò)基層政府機(jī)關(guān)干部記錄工作日志的方式，對(duì)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)做實(shí)實(shí)在在的記錄，不僅增強(qiáng)了基層政府機(jī)關(guān)工作人員完成工作情況的透明度，使工作實(shí)績(jī)得到了及時(shí)反映，而且對(duì)選拔和培養(yǎng)干部也十分有利。

⒊以基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)促進(jìn)工作任務(wù)及時(shí)完成。通過(guò)實(shí)施崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行層層分解，量化考核，以嚴(yán)格的考核機(jī)制促使基層政府機(jī)關(guān)工作人員自我加壓，自我約束，竭力做好本職工作，克服“慵懶散”現(xiàn)象，這樣，不僅促進(jìn)了工作任務(wù)的及時(shí)完成，也使基層政府機(jī)關(guān)工作效能得到了進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二、基層政府機(jī)關(guān)工作效能

建設(shè)帶來(lái)的啟示

1，堅(jiān)持創(chuàng)新，尋找支點(diǎn)。加強(qiáng)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，一直是各級(jí)基層政府提升工作效率、改變工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量，提高工作人員素質(zhì)的重要突破口，也是建立現(xiàn)代服務(wù)型基層政府和責(zé)任型基層政府的客觀要求。[2]其工作能否持久、有效和具有生命力，關(guān)鍵是在創(chuàng)新方式、方法上做文章。因?yàn)榧訌?qiáng)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須找準(zhǔn)支點(diǎn)，以支點(diǎn)帶動(dòng)圓心。安徽M市善于在方式、方法上做文章，以基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)為載體和支點(diǎn)，在全市掀起了基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的熱潮。

2.樹(shù)立價(jià)值理念。常言說(shuō)，思路決定出路，正確的理念是行動(dòng)的先導(dǎo)；反之，必然會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)難以持久、深入。安徽省M市在基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方面不僅要求工作人員怎么做，而且重點(diǎn)是向工作人員說(shuō)明為什么這么做，重點(diǎn)宣傳基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)背后所體現(xiàn)的價(jià)值旨?xì)w。通過(guò)持續(xù)宣傳，讓工作人員真正認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，最終達(dá)到內(nèi)化于心、外化于行的實(shí)際效果。讓基層政府機(jī)關(guān)工作人員主動(dòng)改變工作作風(fēng)、提升工作效率、提高服務(wù)質(zhì)量。

3.善于組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。有效的組織領(lǐng)導(dǎo)可以取得事半功倍的效果。[3]如湖北省D縣，基層政府負(fù)責(zé)人對(duì)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作高度重視，不僅多次召開(kāi)會(huì)議，部署落實(shí)，而且親自參與職能部門(mén)的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作。各單位實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人制度，強(qiáng)化“一把手”的角色定位，成立了由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.把治理思維付諸實(shí)踐之中。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求基層政府運(yùn)用治理思維推進(jìn)各項(xiàng)工作。安徽省A市在推進(jìn)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)過(guò)程中，不僅依靠基層政府自身，而且還善于借助外在力量特別是社會(huì)第三方的力量，形成了多維度的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)格局，從而確保了基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作出實(shí)效，具有一定的公信力和持續(xù)性。

5.有效下放權(quán)力。權(quán)力是把雙刃劍，運(yùn)用得好與壞，關(guān)鍵是如何分配權(quán)力。[4]適度地下放權(quán)力，可以有效發(fā)揮權(quán)力的最大效力。以湖北省C市為例，按照C市市委統(tǒng)一部署，2013年9月30日，C市督查辦下發(fā)了《關(guān)于在全市基層政府機(jī)關(guān)開(kāi)展基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)全市基層政府機(jī)關(guān)開(kāi)展工作效能建設(shè)進(jìn)行了全面部署。該《意見(jiàn)》要求各單位、各部門(mén)要善于結(jié)合工作實(shí)際，在指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的、易操作的《基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，依靠明確的制度和實(shí)際方案，確保各部門(mén)的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)有序推進(jìn)。

6.實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督考核制度。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的原則。以安徽省A市為例，各單位基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)該單位的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作，實(shí)行活動(dòng)責(zé)任制，定期檢查本單位的工作落實(shí)情況，負(fù)責(zé)推進(jìn)本單位的周基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)、月基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作?；鶎诱畽C(jī)關(guān)工作效能建設(shè)小組定期收集各部門(mén)的工作效能建設(shè)實(shí)績(jī)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員優(yōu)先申報(bào)單位的“月度之星”并記入年終考核；對(duì)表現(xiàn)較差的給予批評(píng)，限期整改乃至記入年終考核，使基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)結(jié)果與年終考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)聘等掛鉤。市、縣、區(qū)大督查辦還采用定期檢查、抽查、匯報(bào)和不定期的明察暗訪(fǎng)等形式，督促各部門(mén)開(kāi)展基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)工作，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的在全市通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)表現(xiàn)較差的在全市通報(bào)批評(píng)，將各單位的監(jiān)督檢查結(jié)果計(jì)入全市年底目標(biāo)考核之中。該市的監(jiān)督考核舉措在安徽省具有較大的影響力，在全省基層政府機(jī)關(guān)得到了廣泛推廣。

三、基層政府機(jī)關(guān)工作效能

建設(shè)面臨的困境

1.對(duì)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)而言，在對(duì)湖北省C市的調(diào)研中課題組成員普遍認(rèn)為，在有些基層政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，無(wú)論是干部還是群眾，在思想認(rèn)識(shí)上都存在問(wèn)題：在干部層面，有的單位或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不愿得罪人，不愿啃“硬骨頭”，不愿“實(shí)事求是”，導(dǎo)致基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)流于形式，沒(méi)有將其作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作來(lái)抓；在群眾層面，有的人對(duì)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)缺乏正確認(rèn)知，對(duì)單位開(kāi)展此項(xiàng)工作認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)“找茬”“抓小辮子”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)心懷不滿(mǎn)并存在抵觸情緒，致使基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力。事實(shí)上，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的根本是人，以人為本是其中最重要的環(huán)節(jié)。在基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)過(guò)程中，如果不能解決人的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，作為各地正在推行的“特色”工作就難免會(huì)與其他活動(dòng)一樣面臨流于形式的困境。在調(diào)研中，基層縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反應(yīng)比較明顯。有的人認(rèn)為，基層工作“上面一根針，下面千條線(xiàn)”，日常工作很忙，很多工作難以量化記錄。如果認(rèn)真記錄會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間，不利于開(kāi)展工作。事實(shí)上，我國(guó)大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有工作不規(guī)范、不職業(yè)化的特點(diǎn)，而且受傳統(tǒng)工作習(xí)慣（自由、散漫、拖沓）的影響，在短時(shí)期內(nèi)難以徹底改變，因而基層政府機(jī)關(guān)工作效能意識(shí)難以“入腦入心”，甚至有些人對(duì)于基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)懷有抵觸心理。比如在湖北省D縣調(diào)研時(shí)，有的工作人員對(duì)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)從內(nèi)心里上并不認(rèn)同，認(rèn)為只是形式主義，與眾多 “動(dòng)員式”的教育活動(dòng)一樣，只是“走走過(guò)場(chǎng)“，來(lái)去“一陣風(fēng)”，因而積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。有的人認(rèn)為，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是基層政府內(nèi)部上級(jí)為下級(jí)“安裝的緊箍咒”，是一種自上而下的、帶有威懾性的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有意識(shí)到基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的本質(zhì)。有的人認(rèn)為，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是新的文牘主義，因?yàn)樗枰ぷ魅藛T詳細(xì)記錄每天的工作內(nèi)容并做到每周向上級(jí)匯報(bào)一次，增加了大量的會(huì)議和文本，占去了工作人員大量的時(shí)間。有的人認(rèn)為，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要很多環(huán)節(jié)如物力、人力、財(cái)力的相互保障，僅依賴(lài)某一環(huán)節(jié)而沒(méi)有其他措施的有力跟進(jìn)，難免流于形式主義。由此導(dǎo)致基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)在某些工作人員心中變了味道，開(kāi)展起來(lái)比較乏力。

2.基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的方式比較單一。課題組成員認(rèn)為，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方式、手段單一，缺乏個(gè)性。如安徽省A市的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方式就具有單一復(fù)制、自上而下的特點(diǎn)，各部門(mén)、縣區(qū)文件相同，沒(méi)有結(jié)合本部門(mén)、本地區(qū)的實(shí)際在創(chuàng)新基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的方法、方式上做文章，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)多元化。雖然A市督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《關(guān)于在全市基層政府機(jī)關(guān)開(kāi)展基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的意見(jiàn)》（[2013]9號(hào)文件），并專(zhuān)門(mén)列舉了基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但存在制定的基層政府機(jī)關(guān)工作效能標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，一級(jí)套一級(jí)，一般性和統(tǒng)一性的規(guī)定居多，有部門(mén)特色和針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)較少等問(wèn)題。

3.基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)渠道存在“先天性”不足。受”官本位“思想的影響，各地基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)還缺乏下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督以及服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。如四川省E市開(kāi)展的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)即存在渠道不夠暢通的問(wèn)題，是部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)部門(mén)員工的點(diǎn)評(píng)，單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人和部門(mén)工作開(kāi)展基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，是一種自上而下的、缺乏自下而上的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，是一種基層政府內(nèi)部工作效能建設(shè)，基層政府自己抓自己，自我抓基層，缺少外部力量的參與，特別缺乏社會(huì)力量以及服務(wù)對(duì)象參與基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)。這種自上而下的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)方式存在的缺陷十分明顯。

4.部分基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)缺乏客觀性、公正性。工作內(nèi)容、工作性質(zhì)的差異性導(dǎo)致了基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)缺乏客觀性、公正性。在對(duì)河南省H市的調(diào)研中，反映最直接的問(wèn)題是因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容、工作性質(zhì)的差異而導(dǎo)致基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)操作難度比較大，可控性不宜把握。按單位類(lèi)別來(lái)分，有些單位的工作內(nèi)容比較明確，如招商部門(mén)、拆遷部門(mén)，易于量化；有些單位的工作或在短時(shí)間內(nèi)難以完成，或在短時(shí)間內(nèi)不易出成績(jī)、不易量化，比如防汛部門(mén)、水力部門(mén)等，完成工作任務(wù)需要時(shí)間周期，按月考核難以實(shí)現(xiàn)。按單位內(nèi)部工作內(nèi)容來(lái)分，有的部門(mén)工作內(nèi)容比較單一，易于量化，工作任務(wù)比較輕松，易于完成；有的部門(mén)工作內(nèi)容比較復(fù)雜，難以量化，工作任務(wù)比較繁重（如各開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的招商部門(mén)）。如果按照同一考核標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)因?yàn)楣ぷ鞯膹?fù)雜性而導(dǎo)致基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的客觀性受到質(zhì)疑，進(jìn)而缺乏公信力。所以，在有些部門(mén)就滋生出了“不干事、少干事，只要不出事就會(huì)沒(méi)事”的想法。此外，同一科室內(nèi)部也會(huì)因?yàn)楣ぷ鞣止さ牟煌鴰?lái)工作業(yè)績(jī)的差異，進(jìn)而導(dǎo)致基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)效果的差異。這類(lèi)問(wèn)題在基層單位比較突出。例如：有些單位一個(gè)科室只有一人或兩人，一個(gè)人要承擔(dān)全科室的工作，“科室負(fù)責(zé)人例會(huì)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)”；有的科室人員較多，分工較細(xì)致，按同等績(jī)效考核會(huì)有失公平，操作難度較大。在同一個(gè)單位內(nèi)部，有的科室工作目標(biāo)清晰，易于量化；有些科室工作內(nèi)容比較復(fù)雜，難于量化，不易考核。有的單位（在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別明顯）內(nèi)部混崗嚴(yán)重，公務(wù)員有動(dòng)力，事業(yè)單位的工作人員沒(méi)有動(dòng)力。因?yàn)槭聵I(yè)單位的工作人員或缺乏晉升空間或沒(méi)有相應(yīng)的福利待遇，導(dǎo)致其工作積極性不高；而公務(wù)員有福利，有考核獎(jiǎng)。這樣，就使得同一單位內(nèi)部工作難以協(xié)調(diào)，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)也因此面臨較大的阻力、壓力。

四、加強(qiáng)基層政府

機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的路徑

按照馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)，看待任何事物應(yīng)該是一分為二的，因此，必須運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)來(lái)分析各地開(kāi)展的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)情況。在看到成績(jī)的同時(shí)，要善于舉一反三，以點(diǎn)窺面，查找不足以尋求解決之道，把基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)蘊(yùn)含于基層政府職能轉(zhuǎn)變之中，蘊(yùn)含在工作人員的日常工作之中，這樣，基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)才具有可持續(xù)性。對(duì)此，要著力構(gòu)建基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，而長(zhǎng)效機(jī)制要解決的是基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)制度化、長(zhǎng)期化的問(wèn)題，目的是把工作提速、服務(wù)提質(zhì)運(yùn)用到管理理念、管理制度、管理程序、管理措施和基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)之中并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，使基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)能夠形成科學(xué)系統(tǒng)的制度規(guī)范和有效機(jī)制，最終建成“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的基層政府。

1.從思想上加強(qiáng)宣傳、教育、引導(dǎo)。一是善于利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體宣傳各地開(kāi)展基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)情況，讓工作人員意識(shí)到基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是一項(xiàng)特色工作、品牌工作和長(zhǎng)期工作，應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去并將其制度化。二是積極宣傳基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的基本價(jià)值理念，讓工作人員意識(shí)到基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)是手段，不是目的。開(kāi)展這項(xiàng)工作不是為了發(fā)現(xiàn)他人錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，而是為了調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提升工作效率。三是積極宣傳典型做法，推廣各地基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多用正面典型增強(qiáng)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的正能量，同時(shí)曝光反面典型。

2.完善基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的方式、方法。一是推動(dòng)和發(fā)展電子政務(wù)。推進(jìn)基層政府信息化建設(shè)是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重要措施，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的迫切要求。在信息化體系建設(shè)中，基層政府信息化建設(shè)是整個(gè)信息化的關(guān)鍵，是優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，而電子政務(wù)是基層政府信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，電子政務(wù)建設(shè)已成為世界性的潮流，針對(duì)撰寫(xiě)工作日志需要耗費(fèi)一定的時(shí)間和紙張，長(zhǎng)時(shí)間會(huì)形成大量的文字記錄、文件材料等問(wèn)題，馬鞍山市在這方面進(jìn)行了不懈的努力并且取得了一定的成績(jī)。二是建議利用電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)郵箱平臺(tái)，讓工作人員把每天的工作內(nèi)容都記錄在電腦里，然后用電子文檔的形式通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)郵箱發(fā)送給相關(guān)部門(mén)，基層政府機(jī)關(guān)再利用電子文本反饋給各位員工。三是利用手機(jī)短信平臺(tái)，讓工作人員把每天的工作內(nèi)容存儲(chǔ)在自己的手機(jī)里，然后集中發(fā)送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)再利用手機(jī)短信反饋給工作人員。四是設(shè)立電子日志檔案。每人設(shè)立一個(gè)日志檔案，每月從檔案里隨機(jī)抽取檔案，在大會(huì)上公開(kāi)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)情況，接受大家的評(píng)議，這樣，既節(jié)省了時(shí)間，又能夠引起相關(guān)工作人員的高度重視。另外，在條件許可的地方，工作人員還可以把每天的工作內(nèi)容記錄在電子文檔里，每周或每月集中匯報(bào)，這樣，就會(huì)使基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)收到低碳環(huán)保、方便快捷的效果。

3.暢通基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)渠道。一是針對(duì)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)渠道梗阻現(xiàn)象，建立交流談心制度。即各級(jí)基層政府機(jī)關(guān)的一把手定期與單位工作人員交流談心，力爭(zhēng)調(diào)動(dòng)每個(gè)工作人員的積極性，讓想干事、會(huì)干事、能干事、干成事的人有舞臺(tái)、有盼頭。二是公開(kāi)、公示基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)結(jié)果。建議把每周、每月的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)結(jié)果在電子政務(wù)平臺(tái)或單位的公告欄上向公眾公示，接受公眾的質(zhì)詢(xún)并給予回復(fù)。三是推進(jìn)考核民主，實(shí)行“官評(píng)”與“民評(píng)”相結(jié)合機(jī)制?；鶎诱畽C(jī)關(guān)工作效能建設(shè)評(píng)價(jià)的真正主體是公眾，只有堅(jiān)持基層政府機(jī)關(guān)工作效能由公眾進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，才能保證權(quán)為民所用。在完善組織評(píng)價(jià)的同時(shí)，把公眾評(píng)價(jià)以一定的權(quán)重計(jì)入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的“成績(jī)單”，從制度層面保障共眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。首先，堅(jiān)持陽(yáng)光考核。對(duì)一些窗口單位，建議仿照銀行、電信等單位的做法，設(shè)立服務(wù)評(píng)價(jià)器，每個(gè)服務(wù)對(duì)象都可以在評(píng)價(jià)器上對(duì)工作人員的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的依據(jù)。其次，擴(kuò)大參與范圍。將領(lǐng)導(dǎo)干部置于有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度和知情度的服務(wù)對(duì)象以及上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)的評(píng)價(jià)之中，實(shí)現(xiàn)由單向評(píng)價(jià)向多維評(píng)價(jià)、封閉考核向開(kāi)放考核的轉(zhuǎn)變。再次，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，建立公眾參與機(jī)制。基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)好不好，公眾最有發(fā)言權(quán)。因此，必須敞開(kāi)大門(mén)，建立信息公開(kāi)制度，公布基層政府部門(mén)工作成效，主動(dòng)接受公眾評(píng)議，組織服務(wù)對(duì)象“聽(tīng)、看、評(píng)”，真正以公眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興來(lái)檢驗(yàn)基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的實(shí)際成效。

4.建立科學(xué)的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)考核指標(biāo)體系。針對(duì)因基層政府機(jī)關(guān)工作內(nèi)容、工作性質(zhì)的復(fù)雜性、階段性所導(dǎo)致的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)缺乏客觀性、公正性的現(xiàn)實(shí)，建議各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)按照上級(jí)統(tǒng)一要求并結(jié)合自身工作實(shí)際，制定有特色，切合實(shí)際，易于操作的考核指標(biāo)體系。一是評(píng)估內(nèi)容層次化?；鶎诱牟煌块T(mén)有其不同的特點(diǎn)，因此，在建立評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)不同的對(duì)象分別設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。二是評(píng)估指標(biāo)科學(xué)化。基層政府績(jī)效評(píng)估主要包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平四個(gè)基本價(jià)值尺度，內(nèi)容分為職能指標(biāo)、共性指標(biāo)、公眾滿(mǎn)意度指標(biāo)三個(gè)方面。三是制定年終集中考核綜合評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)，其依據(jù)包括以下五個(gè)方面：一看部門(mén)目標(biāo)任務(wù)完成情況，二看目標(biāo)實(shí)施爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)情況，三看部門(mén)爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)成果的層次、貢獻(xiàn)率和影響力，四看部門(mén)、單位目標(biāo)制定的態(tài)度及水平，五看目標(biāo)實(shí)施的難易程度。力求用同一把尺子實(shí)事求是地衡量部門(mén)和單位的工作績(jī)效。

5.建立長(zhǎng)效機(jī)制，使基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)成為“永續(xù)工作”。進(jìn)一步健全和完善對(duì)內(nèi)對(duì)外各項(xiàng)工作制度，使各項(xiàng)工作都能做到有章可循。如一次性告知制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、行政許可公開(kāi)制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、同崗替代制等。公開(kāi)辦事制度和辦事程序，逐步形成較為完善、操作性強(qiáng)的基層政府機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)制度體系。健全和完善基層政府機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率，以樹(shù)立基層政府的良好形象。

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