邊界問題碎片回憶

姚培生

中俄解決邊界問題意義重大

一談到中國與俄羅斯關(guān)系，人們不免想到中國與蘇聯(lián)的關(guān)系，想到20世紀50年代的蜜月期和之后的對峙期。對峙期的頂峰莫過于1969年兩國的邊界沖突了。但那時，人們絕沒有料到二十多年后蘇聯(lián)大廈倒塌分解為15個獨立國家，更沒料到四十年后中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦都解決了歷史遺留的邊界問題。

2008年10月14日，中俄兩國在黑龍江中的黑瞎子島上舉行“中俄國界東段界樁揭幕儀式”，標志著中俄兩國4300多公里的邊界線走向全部在實地確定。此事意義重大，這個日子值得永遠紀念。前國務(wù)委員唐家璇在他的專著《勁雨煦風》中詳細披露了解決黑瞎子島問題的艱難進程，并指出，“中俄邊界問題的解決，消除了兩國關(guān)系中的長期隱患，這是雙邊關(guān)系不斷改善、發(fā)展的生動體現(xiàn)，也有利于進一步深化和推進中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，增進雙方睦鄰友好和相互信任?！倍砹_斯前駐華大使羅高壽對《環(huán)球時報》表示，“這次移交意義重大，因為政治問題已經(jīng)消除，雙方今后將著力解決實際問題?！比鸬渲麣v史學家琳達·巴克特曼對《環(huán)球時報》記者說：“國家間和平移交領(lǐng)土的事情極少發(fā)生，大國間就更困難了。一個黑瞎子島，不僅對中俄意義重大，也為中東、拉美等國解決領(lǐng)土糾紛提供了借鑒?！蔽液苄蕾p這位史學家的看法，他的看法很有高度。

邊界問題是雙邊關(guān)系中最復(fù)雜敏感的政治問題，國家間因領(lǐng)土邊界問題流血打仗的事例不少，這一問題至今仍困擾著多個國家。我國政府一貫表示愿通過平等談判，與有關(guān)鄰國解決歷史遺留的邊界問題。中俄雙方通過談判完全解決邊界問題，對不斷加強兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系起到了重要作用。

我在任時，多年從事中蘇邊界問題研究，先后兩次用了一百多天時間，實地察看了東西兩段的爭議地區(qū)包括黑瞎子島，參加過蘇聯(lián)解體前和解體后的政府間的邊界談判?？吹竭@個世界上最敏感問題得以順利解決，感到無限欣慰，常情不自禁回憶往事。

研究邊界

從《尼布楚條約》開始

說起中蘇邊界，不能不提到歷史上有名的《尼布楚條約》。1689年，即在清朝康熙皇帝當政時，中國與沙皇俄國在名叫尼布楚的地方（今稱涅爾琴斯克）簽訂了兩國第一個涉及邊界走向的條約。除了邊界走向，條約還對邊界的管理、邊境地區(qū)的貿(mào)易以及人員往來作出了規(guī)定。這是世界上第二個以法律條文形式規(guī)定邊界走向的條約。世界上第一個涉及邊界問題的條約是法國與西班牙在1659年簽訂的《比利牛斯和約》，比《尼布楚條約》只早30年。有意思的是，《尼布楚條約》締約過程中，由康熙的洋老師法國傳教士張誠（中文名）和葡萄牙傳教士徐日升（中文名）充當中俄全權(quán)代表的譯員，用拉丁文做工作語言并書就條約文本，然后再譯為俄文和滿文。用拉丁文做工作語言在中國外交史上大概就這一次。由于有了這份條約，中國東北邊境得以保持了170年的安寧穩(wěn)定，直到1858年被中俄《璦琿條約》打破。從那時起到20世紀初，中俄之間簽訂的大大小小的邊界文件包括母約、子約、孫子約竟有二十多個。數(shù)量之多，在國際關(guān)系史上也屬少見。有關(guān)這些條約的性質(zhì)，20世紀60年代中國政府的歷次聲明和1989年5月鄧小平會見蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫時均已作了明確結(jié)論。

我是從1979年開始研究邊界問題的，當時單位叫中蘇談判代表團。這個團的前身是1962年在高度保密下成立的中蘇邊界問題專案組。為了了解邊界線的演變過程，我從《尼布楚條約》開始學起。中俄間的舊條約文件曾是我案頭的必讀本。難道它們像文學作品那樣引人入勝讓我愛不釋手嗎？完全不是！實際上讀起來心情非常沉重，感覺十分枯燥，沒有一點愉悅。但為工作，我必須熟悉它們，就像數(shù)學工作者必須牢記數(shù)學公式一樣。這些條約是中俄邊界演變過程的真實寫照，讓人懂得國力強弱如何表現(xiàn)在邊界線的變化中。剛到這個單位時，領(lǐng)導(dǎo)要求我熟讀和牢記所有中俄邊界條約文件的主要內(nèi)容，并提醒我屆時接受測驗。在一年多的時間里，我除了背誦條約文本，還查閱了涉及中俄邊界的各種地圖、歷史檔案和中外歷史文獻，做了很多筆記，獲益匪淺。令我難忘的是，老同志們制作了難以計數(shù)的邊界資料，一盒盒卡片整齊地碼放在文件柜里，分門別類，查找十分方便。要知道那時候沒有電腦，全是用手一筆一筆寫成的，他們付出的心血可見一斑。約一年后，代表團的一位老同志對我進行了口頭測驗。她讓我背誦1864年中俄《勘分西北界約記》的主要條款。我比較流利地背出了，她高興地說：“不錯，過關(guān)了！”她還對我說，除了知道這些紙上的東西，最好到實地看一下，這樣才能真正掌握。代表團里的很多老同志是我很敬佩的老師，雖然其中一些已經(jīng)離世，但他們愛國敬業(yè)、忘我工作、一絲不茍的精神深深印在我腦海里。他們是幕后的英雄，國家的功臣！

三種溫度下的三次中蘇邊界談判

新中國成立后，我國同蘇聯(lián)舉行過三次邊界談判?；仡櫄v史可看到，國家關(guān)系的溫度決定著談判的溫度，因而也決定了談判的前景。同樣，談判的進展反過來也促進國家關(guān)系的進展。

1964年2月至8月，中蘇雙方在北京舉行了建交后的第一次邊界談判，歷時半年。為何要舉行那次談判？因為邊界上有爭議，導(dǎo)致多起沖突，需要談判并實地劃定明確的邊界線。那時中蘇兩國雖因意識形態(tài)爭論導(dǎo)致雙邊關(guān)系不斷降溫，但兩國在各領(lǐng)域仍保持著低水平的往來和合作。在那次邊界談判中，雙方對鴉片戰(zhàn)爭后中俄邊界條約的性質(zhì)展開了激烈爭論，誰也沒有讓誰。但雙方還是討論了中蘇東段邊界走向問題，最大的成果是蘇方同意在水界按主航道中心線劃界。按照這一原則，雙方除了黑瞎子島問題沒有取得一致意見外，其他地段基本達成一致。雙方商定下輪會上繼續(xù)談判黑島問題并開始討論中蘇西段邊界。不巧的是，因赫魯曉夫當年10月下臺，蘇聯(lián)政局發(fā)生變故，談判未能得以繼續(xù)。

1969年3月，中蘇雙方在烏蘇里江的珍寶島上多次發(fā)生武裝沖突，8月又在新疆鐵列克提邊境地區(qū)發(fā)生武裝沖突，導(dǎo)致重大人員傷亡。為了緩和兩國的緊張局勢，當年9月，中國政府總理周恩來和蘇聯(lián)部長會議主席柯西金在首都機場舉行了會晤，商定通過和平談判解決歷史遺留的邊界問題。當年10月，中蘇開始了長達十年的談判，這是中蘇第二次邊界談判。雙方在防止武裝沖突、維持邊界現(xiàn)狀問題上展開了激烈辯論。我沒有參加過此次談判。但后來從邊界談判紀錄中看到，幾乎每次會議上雙方唇槍舌劍，各執(zhí)其詞，自然每次不歡而散。蘇方堅持不承認邊界上有爭議地段。1979年底，由于蘇軍入侵阿富汗，邊界談判因此中止。但平心而論，長達十年馬拉松式的談判雖未達成任何具體協(xié)議，但在中蘇嚴重對立的那個年代，邊界談判機制成了兩國直接對話的唯一平臺。要知道，當時除了兩國的大使館、年度低級別貿(mào)易談判、北京與莫斯科一條鐵路與空中航線外，中蘇之間在主要領(lǐng)域幾乎中斷了應(yīng)有水平的往來與合作。

1987年2月，時隔八年，中蘇在莫斯科恢復(fù)邊界談判，也稱之為第三次邊界談判。那時，兩國關(guān)系已有較大緩和，各領(lǐng)域的聯(lián)系在逐步恢復(fù)。在此背景下，談判的氣氛已大為改觀。時任外交部副部長的錢其琛任中國政府代表團團長。蘇方團長是外交部副部長羅高壽。我作為代表團專家參加了這次談判。在第一天的全體會議上，雙方很快就劃界的基本原則達成共識，同意逐段討論爭議地區(qū)的劃界問題。之后的幾輪談判中，雙方都是討論邊界走向的具體問題。當然有分歧，有時爭論還相當激烈。到1991年12月蘇聯(lián)解體前，雙方共舉行了五輪談判，除了黑瞎子島等一兩塊地方?jīng)]有達成一致外，當年雙方就東段邊界的其他地段達成一致并簽署了東段協(xié)定。

獨特的“一對四”談判機制

1991年底蘇聯(lián)解體，中蘇邊界隨即轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦四國的邊界。一方變?yōu)榱怂姆?，這為談判增加了不確定因素。當時中方有這樣的擔心：蘇聯(lián)沒有了，以前談定的東西還算數(shù)嗎？會不會前功盡棄？個別人表示了悲觀：蘇聯(lián)沒有了，恢復(fù)邊界談判看來遙遙無期了，談判代表團辦公室可以關(guān)門了。但半年后，中方得到了俄方傳來的重要信息：俄方和哈、吉、塔三國準備組成四國聯(lián)合代表團，與中方就沒有達成一致的地段繼續(xù)談判。這一信息非常重要，消除了我們的疑惑與擔心。1992年10月，俄副外長庫納澤率俄哈吉塔四國政府聯(lián)合代表團訪問中國，明確同意與中方繼續(xù)進行邊界談判。錢其琛在會見庫納澤時說：“蘇聯(lián)解體以后，中俄兩國繼承了中蘇關(guān)系正?；蟮姆e極成果而沒有繼承消極因素，使中俄關(guān)系在完全平等、和平共處、平等互利的基礎(chǔ)上不斷向前發(fā)展。中方相信，兩國關(guān)系會比過去中蘇關(guān)系更健康，更正常。邊界線上充滿活力，令人鼓舞。我們的邊界不再是軍事對峙的、封閉的邊界，而是開放的、鼓勵雙方來往和開展友好合作的邊界。因此，在邊界談判中，我們也應(yīng)該適應(yīng)新情況，用新方法來解決爭議?！睅毂硎就耆澩X的說法，并與中方簽署了會談紀要，正式確認了“一對四”談判機制。雙方還商定先在工作小組水平上進行“一對四”談判，待取得成果后再在政府代表團全體會議上確認。不過，究竟如何運作這個機制，一方同四方如何共同討論邊界問題，對大家來說都是個新課題，國際上也沒有先例，因此也算是個“創(chuàng)新”吧。

1993年2月，我受命率中方工作小組前往莫斯科，與俄哈吉塔四國組成的聯(lián)合工作小組，舉行蘇聯(lián)解體后的首次邊界談判。由于對方是四國組成的聯(lián)合代表團，人數(shù)自然比中方多得多，俄方出任團長。哈、吉、塔派出的外交部高官，分坐在俄方代表兩旁。我在非正式場合對俄方一官員開玩笑說，“你瞧，四家對一家，像是不平的談判啊！那位官員笑道，“哎，感到不平等的應(yīng)是我們，四家合在一起對你一家呀！”在會上，我方將四方聯(lián)合代表團稱為“聯(lián)方”。那次談判雖然沒有具體討論邊界線走向，但共同確認蘇聯(lián)解體前中蘇達成的任何地段的任何協(xié)議繼續(xù)有效，并就今后的工作程序和方法達成了共識。俄副外長庫納澤在會議結(jié)束后接見我時肯定了會議氣氛，并對談判前景表示樂觀。我當即表示，今天我們以一種嶄新的方式邁出了第一步，希望不斷積累經(jīng)驗，盡早取得突破。從此，“一對四”機制正式開始運作，最初聯(lián)方基本上由俄代表其他三國發(fā)言，乍一看，似乎沒有發(fā)生過蘇聯(lián)解體這件大事。在后來的工作組會議上，與聯(lián)方開始按國別討論邊界線走向。涉及哪個國家的邊界，主要就由哪個國家代表發(fā)言并提出具體劃界主張，其他國家代表一般也在場聽會。到后期，就采取一對一即中俄、中哈、中吉、中塔間的雙邊談判形式了。哈、吉、塔三國先于俄同我方就邊界線走向達成一致?！耙粚λ摹钡恼勁袡C制經(jīng)過最初的磨合，一直到我與俄解決問題后才完全停止運作。

回頭看，這個機制是特殊時期的特殊產(chǎn)物，但這一“創(chuàng)新”恰為解決復(fù)雜問題找對了路子。它的另一個貢獻是，這一機制為哈、吉、塔三國培養(yǎng)了一批邊界問題專家。因為在蘇聯(lián)時期，邊界問題的權(quán)限屬蘇外交部，加盟共和國沒有這種權(quán)限，自然缺乏自己的專家。非常有意思的是，參與談判的對手們在“一對四”機制終結(jié)時，還流露出惋惜之情。有人提出長期保留的建議。這是我后來聽說的。

對“研究”的研究

邊界問題涉及國家的核心利益和民族尊嚴，絕對不像做買賣那么簡單、爽快。談判桌上每方受權(quán)都有限，因此都很謹慎耐心，總會反復(fù)研究對方提出的方案。在工作組會議上，一方提出具體劃界方案的發(fā)言少則兩三分鐘，多則十幾分鐘，沒有洋洋萬言長篇大論。對方聽后一般會提出休息，表示要認真“研究”。東道國通常都會在全體會議室外提供專門場所，供對方內(nèi)部商量問題。那里備有充足的咖啡、茶葉等飲品和小點心。這一“研究”有時花去半小時或一小時，有時甚至兩三個小時也不拿出對案，最后聲稱帶回去“研究”，或允第二天答復(fù)。實際上是請示國內(nèi)需要時間。這是常事，是很正常的。而一方往往能容忍對方長時間研究。1987年開始的第三次邊界談判中，“研究”兩字使用的頻率很高，幾乎每場會上都用。這兩個字在不同時期不同場合確有不同理解。中蘇對抗年代，談判是戰(zhàn)場，“研究”兩字基本不用，更多使用的是“反對”、“拒絕”、“不能同意”甚至“抗議”等詞，以此將對方主張或提案頂回去。因此，一方聽到“研究”兩字時都會重視，反復(fù)琢磨。不管如何，“研究”兩字含義深刻，有時暗示可能接受對方提案或建議；有時為不使對方尷尬也用“研究”作擋箭牌。這就需要對“研究”兩字在會下作認真研究，以判定對方的真實意圖?，F(xiàn)任哈薩克斯坦議會領(lǐng)導(dǎo)人的托卡耶夫就是一個重視“研究”的資深外交家，他精通漢語，參加過中蘇間的很多談判，在其個人專著《制勝》中，對中國人愛用的“研究”兩字作了精彩解析，真可謂對“研究”研究到家了。

更有意思的是，談判中雙方經(jīng)過長時間的磨合，在闡述原則立場表明基本觀點時，往往會說相似的話，唱相似的調(diào)。記得有一次談判結(jié)束到外地參觀后，我與聯(lián)方組長在回京飛機上商量會議總結(jié)問題。我已寫了個提綱，口頭向他羅列了要點。他說也寫了個提綱，并羅列了要點。結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩人的總結(jié)用詞幾乎一致，好像他“抄襲”我的?！坝⑿鬯娐酝愕目偨Y(jié)性發(fā)言我不會再‘研究’了！”--我笑著對他說。

從1995年起，我離開政府代表團出任駐外大使，直到2006年初退休，再也沒參加過邊界談判和相關(guān)工作。但我離任后仍有機會遇上昔日的“對手朋友”，敘舊時大家津津有味聊往事。一位俄羅斯朋友對我說，“還是以前的工作比現(xiàn)在有意思，特別是搞研究工作的人，每天要動腦筋，設(shè)法從對方公開的發(fā)言、講話、文章的字里行間尋找‘真材實料’。但現(xiàn)在，接我們班的那些人不費那個心思了?！蔽颐靼姿@番話的含意。其實，時代已變，觀念更新，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的邊界已成為睦鄰友好合作的紐帶，雙邊關(guān)系日益加深，互信水平不斷提高，大家再也用不著講話繞彎、苦心“研究”了。

（作者系中國前駐吉爾吉斯斯坦、拉脫維亞、哈薩克斯坦、烏克蘭大使）

（責任編輯：徐海娜）