巴西經(jīng)濟(jì)增長及其轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)視角

張勇

近兩年，巴西政治經(jīng)濟(jì)社會形勢不容樂觀。就政治而言，在選情膠著、競爭激烈的2014年總統(tǒng)大選中，盡管羅塞芙憑借著受益于民生政策的中下層民眾支持險勝獲得連任，但是其影響力正在下降。就經(jīng)濟(jì)而言，滯脹局面始終是羅塞芙政府的最大困擾，也是牽制整個巴西國內(nèi)形勢的核心要素。就社會而言，隨著巴西石油公司（Petrobras）腐敗丑聞的不斷發(fā)酵，民眾抗議示威及大規(guī)模反政府游行此起彼伏。其中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是羅塞芙政府面臨的最大挑戰(zhàn)。本文主要從巴西經(jīng)濟(jì)形勢入手，分析其經(jīng)濟(jì)困境的深層次矛盾，從結(jié)構(gòu)視角闡述促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型問題，并為未來提出政策展望。

短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀

目前，巴西國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的不利因素主要體現(xiàn)在三個方面。首先，滯脹局面持續(xù)存在。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會（CEPAL）統(tǒng)計年鑒顯示，2011—2013年巴西經(jīng)濟(jì)增長率分別為2.7%、1%和2.5%。在2014年巴西經(jīng)濟(jì)陷入停滯。根據(jù)巴西國家地理統(tǒng)計局（IBGE）最新數(shù)據(jù)，2014年巴西經(jīng)濟(jì)增長僅為0.1%，然而通脹率卻高達(dá)6.41%。另據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）預(yù)測，2015年經(jīng)濟(jì)將衰退1%，通脹率將高達(dá)8.2%，遠(yuǎn)超出6.5%的通脹管理目標(biāo)上限。若滯脹時間持續(xù)較長，居民消費(fèi)能力必將受到侵蝕，以消費(fèi)拉動增長的巴西傳統(tǒng)模式將失去動力。其次，巴西出現(xiàn)財政和經(jīng)常賬戶“雙赤字”狀況。EIU預(yù)計，2014—2015年巴西政府財政赤字占GDP比重維持在6.3%的高位。與此同時，2014年和2015年經(jīng)常賬戶赤字占GDP比例分別為3.9%和4.2%。雙赤字狀況不僅給債務(wù)管理和國際收支平衡造成壓力，而且會動搖投資者對巴西經(jīng)濟(jì)前景的信心。最后，巴西貨幣雷亞爾加速貶值。2015年以來雷亞爾出現(xiàn)近乎“斷崖”式下跌，前三個月累計貶值近20%，而與2014年6月相比貶值近50%。2015年全年預(yù)計雷亞爾貶值18%。貨幣加速貶值將引發(fā)資本加速外逃，最終會給國內(nèi)金融市場和實體經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。

為應(yīng)對上述經(jīng)濟(jì)困境，巴西政府采取了增稅、減少開支和提高利率的“雙緊縮”財政和貨幣政策。例如，2015年1月19日，巴西政府宣布四項增稅措施。5月22日政府又宣布2015年財政預(yù)算大幅削減699億雷亞爾（約合233億美元），以改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，恢復(fù)市場信心，推動經(jīng)濟(jì)增長。其中，受影響最大的是“加快增長計劃”，此項目被砍掉257億雷亞爾。6月3日，巴西央行再次宣布將基準(zhǔn)利率上調(diào)0.5個百分點(diǎn)至13.75%，與2009年1月持平。這是巴西央行自2014年11月以來連續(xù)第六次加息。然而，在政府支持率下降、經(jīng)濟(jì)下滑、通脹高企的現(xiàn)實環(huán)境中，這種政策組合顯然沒有獲得預(yù)期效果，反而使巴西深陷政策兩難的泥潭?；蛟S，上半年巴西推出的產(chǎn)業(yè)政策（農(nóng)業(yè)支持計劃、基礎(chǔ)設(shè)施項目特許經(jīng)營計劃及國家出口計劃）及加強(qiáng)與中國的產(chǎn)能合作能夠在長期內(nèi)為經(jīng)濟(jì)增長釋放利好因素。但是，從長遠(yuǎn)來看，從國內(nèi)深層次矛盾入手、著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，才是巴西恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的“治本”之策。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史結(jié)構(gòu)視角

從歷史角度看，巴西在1975年進(jìn)入中等收入國家行列，而此時正處于進(jìn)口替代工業(yè)化后期，因此巴西的增長趨勢同整個拉美地區(qū)一樣呈現(xiàn)出階段性特征。第一階段是進(jìn)口替代工業(yè)化的高增長時期（第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代末）。50年代、60年代和70年代巴西增長率分別達(dá)到6.7%、5.5%和8.7%。特別是1968—1973年，巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)10%以上，被譽(yù)為戰(zhàn)后繼日本“經(jīng)濟(jì)奇跡”之后出現(xiàn)的巴西“經(jīng)濟(jì)奇跡”。第二階段是增長低迷時期（20世紀(jì)80年代和90年代）。受1982年債務(wù)危機(jī)和1999年貨幣危機(jī)影響，巴西整個80年代和90年代陷入經(jīng)濟(jì)低迷，僅分別增長1.6%和2.5%。第三階段是新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期。進(jìn)入21世紀(jì)，得益于外部需求旺盛，特別是中國、印度等新興市場對大宗商品的需求上升，巴西貿(mào)易條件得到極大改善，經(jīng)濟(jì)增長步入穩(wěn)步發(fā)展時期，2000—2008年年均增長3.6%。[1]但是，巴西的經(jīng)濟(jì)增長始終存在著結(jié)構(gòu)性問題，至今仍未得到實質(zhì)性改善。

一、巴西需求結(jié)構(gòu)過度依賴私人消費(fèi)

從三大需求比例關(guān)系看，首先，最終消費(fèi)（確切說是私人消費(fèi)）始終是拉動巴西經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。巴西最終消費(fèi)占GDP的比重約占80%，其中私人消費(fèi)在1990年以前占比超過70%，90年代以來降至約63%。然而，歷史經(jīng)驗表明，一個國家僅僅依靠消費(fèi)驅(qū)動，無法在長期內(nèi)維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。其次，巴西的投資率較低。除20世紀(jì)70年代（投資率達(dá)到24.4%）以外，巴西固定資本形成占GDP的比重都低于20%，年均保持在17%的水平。雖然70年代得益于充裕的“石油美元”而獨(dú)享較高投資率，但是投資質(zhì)量和效率并沒有提高。最后，凈出口占GDP的比重波動較大，這意味著外需也是引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動的重要因素。值得注意的是，凡是在危機(jī)期間（80年代）或是在經(jīng)濟(jì)動力出現(xiàn)衰竭征兆的時候（60年代），巴西通過促進(jìn)出口、壓縮進(jìn)口的方式發(fā)揮進(jìn)出口拉動作用的例子屢見不鮮。這種極盡初級產(chǎn)品貿(mào)易盈余之力來緩解或擺脫危機(jī)的做法往往扭曲國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反而引起經(jīng)濟(jì)的更大衰退。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在去工業(yè)化傾向

1950—1970年是巴西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級最明顯的時期，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從1950年的26.8%下降到1969年的18.3%，第二產(chǎn)業(yè)占比從1950年的43.2%上升到1969年的51.8%。與此相反，1990—2008年是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幾乎停滯的時期，三產(chǎn)業(yè)的比例大致為5.6%∶27.9%∶66.5%。[2]而1970—1990年是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)波動的時期，債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)延緩了70年代第一產(chǎn)業(yè)大幅下降的趨勢；以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)比重下降不是拉開“后工業(yè)化時代”的序幕而是陷入“去工業(yè)化”的困境中；服務(wù)業(yè)比重雖然在80年代加速上升，但是非正規(guī)就業(yè)的急劇膨脹實際上是使第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)異常分化。

進(jìn)一步而言，巴西去工業(yè)化傾向主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，非耐用消費(fèi)品生產(chǎn)面臨國內(nèi)市場飽和的限制，導(dǎo)致制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率降低。巴西制造業(yè)增長率和經(jīng)濟(jì)增長率有較強(qiáng)的相關(guān)性。根據(jù)拉美經(jīng)委會數(shù)據(jù)，20世紀(jì)50年代、60年代、70年代和80年代，巴西制造業(yè)年均增長分別為9.1%、6.9%、9.0%和-0.2%；制造業(yè)占GDP的比重分別為 24%、27.9%、33.7%和30.7%。[3]可以看出，80年代的債務(wù)危機(jī)對巴西制造業(yè)影響很大，直到21世紀(jì)初期這種去工業(yè)化的趨勢都沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。從1951—2008年近60年的變化趨勢看，制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在下降。

第二，巴西制造業(yè)競爭力不占優(yōu)勢。在衡量一國某產(chǎn)業(yè)在國際市場上的絕對競爭力時，通常采用“顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)”（RCA）[4]。根據(jù)日本貿(mào)易振興協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)，RCA>2.5，表明競爭力很強(qiáng)；2.5>RCA>1.25，表明競爭力較強(qiáng)；1.25>RCA>0.8，表明競爭力中等；RCA<0.8，表明競爭力弱。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫計算，1962—2011年巴西制造業(yè)RCA指數(shù)始終小于0.8，表明競爭力較弱。

第三，從商品貿(mào)易的技術(shù)集中度看，巴西制造業(yè)仍以資源密集型為主。巴西出口主要以中等技術(shù)制成品和以自然資源為基礎(chǔ)的制成品為主，高技術(shù)制成品比重最低。據(jù)統(tǒng)計，在1987—2006年的制成品貿(mào)易中，巴西以自然資源為基礎(chǔ)的制成品和低技術(shù)制成品的貿(mào)易始終處于順差狀態(tài)，2006年兩者順差分別為154.3億美元和61億美元。而高技術(shù)制成品貿(mào)易始終處于逆差狀態(tài)，2006年逆差達(dá)到95億美元。[5]從這個角度看，巴西的產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)以加強(qiáng)高技術(shù)制成品為目標(biāo)。

三、就業(yè)結(jié)構(gòu)因去工業(yè)化和非正規(guī)就業(yè)而分化

受20世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)及去工業(yè)化程度影響，巴西就業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)分化，非正規(guī)就業(yè)比重增加。其實，20世紀(jì)70年代巴西工業(yè)吸納勞動力的能力就開始減弱，到了80年代“去工業(yè)化”傾向直接導(dǎo)致就業(yè)創(chuàng)造減少。尤其是，在債務(wù)危機(jī)期間大量失業(yè)人口涌入低效率的非正規(guī)部門，造成服務(wù)業(yè)“超前”發(fā)展的同時，異質(zhì)性卻在加劇。

在完成初級進(jìn)口替代階段之后，可能采取的戰(zhàn)略包括次級進(jìn)口替代和初級出口替代。[6]這兩種選擇的就業(yè)效果是不盡相同的。在次級進(jìn)口替代的情況下，資本的密集程度進(jìn)一步提高，工業(yè)化對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納能力進(jìn)一步減少，不僅影響整個經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)變，而且擴(kuò)大了城市中正規(guī)部門和非正規(guī)部門的對立。20世紀(jì)70年代，巴西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化缺乏協(xié)調(diào)便是這種現(xiàn)象的反映。1965—2020年巴西勞動年齡人口比重從52.8%升至70.1%，依存比率從89.4%降至42.6%，這是巴西“人口紅利”發(fā)揮作用的重要時期。未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)該利用這種比較優(yōu)勢，特別是如果能夠把從資源出口中獲得的資金投入到人力資本投資和制度建設(shè)中來，那么巴西的經(jīng)濟(jì)增長將具有可持續(xù)性。

綜上所述，從結(jié)構(gòu)視角，促進(jìn)巴西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長必須解決四個問題。第一，內(nèi)需中消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)不合理，投資率偏低。消費(fèi)固然重要，但是以消費(fèi)拉動增長，就必須增加居民收入，進(jìn)而要求提高勞動生產(chǎn)率。如果勞動生產(chǎn)率和居民收入不提高，當(dāng)已有儲蓄被窮盡時，靠大規(guī)模舉債滿足消費(fèi)刺激的做法將會埋下危機(jī)的隱患。所以，提高投資率和效率對巴西而言是必要的。第二，外需中過度依賴初級產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)和出口，易造成周期性波動。而且，初級產(chǎn)品專業(yè)化不利于技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而會加深去工業(yè)化的程度，因此，如何促進(jìn)出口多元化、提高非傳統(tǒng)產(chǎn)品出口競爭力，進(jìn)一步發(fā)揮外需對經(jīng)濟(jì)的拉動作用便提上議程。第三，忽視農(nóng)業(yè)、透支工業(yè)造成產(chǎn)業(yè)升級無序，進(jìn)而導(dǎo)致制造業(yè)逐漸衰落。1973年石油危機(jī)不僅打斷巴西高速發(fā)展的勢頭，而且使20世紀(jì)60年代中后期“萌芽”的從內(nèi)向發(fā)展轉(zhuǎn)入外向發(fā)展的努力也半途而廢，債務(wù)危機(jī)后“去工業(yè)化”序幕由此拉開。至今，巴西制造業(yè)衰退的趨勢未得到根本扭轉(zhuǎn)，其影響因素（如稅賦負(fù)擔(dān)較重、基礎(chǔ)設(shè)施落后、勞工成本較高）也未得到實質(zhì)改善。拉美小國尚可存在依靠單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的可能性，但是對于拉美大國巴西而言，完整的工業(yè)體系、具有國際競爭力的制造業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。第四，發(fā)展模式轉(zhuǎn)變未能與人口結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，就業(yè)創(chuàng)造能力降低。巴西應(yīng)該完善勞動力市場、提高人力資本投資，逐步提高正規(guī)就業(yè)比重。

促進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的重要契機(jī)

顯而易見，結(jié)構(gòu)改革是巴西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵，也將為巴西未來可持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。而目前，巴西產(chǎn)業(yè)政策回歸、拉美區(qū)域一體化以及中巴經(jīng)貿(mào)合作升級成為促進(jìn)巴西結(jié)構(gòu)改革的重要契機(jī)。

第一，巴西產(chǎn)業(yè)政策回歸是結(jié)構(gòu)改革催化劑。進(jìn)入21世紀(jì)，國家通過產(chǎn)業(yè)政策提高在宏觀管理中作用的趨勢明顯加強(qiáng)，巴西在這方面比較典型。例如，2003年11月，巴西政府宣布《工業(yè)、技術(shù)和外貿(mào)政策》（PITCE）指導(dǎo)原則；2008年5月巴西公布一項新的產(chǎn)業(yè)政策《生產(chǎn)性發(fā)展政策》（PDP）；2011年8月巴西政府發(fā)布了“工業(yè)強(qiáng)國計劃”（2011—2014）。為了擺脫2015年的經(jīng)濟(jì)困局，巴西再次推出支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施項目特許經(jīng)營計劃、國家出口計劃等產(chǎn)業(yè)政策。如果上述產(chǎn)業(yè)政策能夠執(zhí)行得力，并且根據(jù)最終目標(biāo)評估政策效果達(dá)標(biāo)，那么巴西將為未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長打下堅實的基礎(chǔ)。

第二，區(qū)域一體化增強(qiáng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。目前拉美地區(qū)正在通過產(chǎn)業(yè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化和金融一體化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。價值鏈延長有利于增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易需求；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對推動生產(chǎn)一體化、提高物流速度具有巨大的正外部效應(yīng)；而金融一體化不僅可以提高拉美國家應(yīng)對外部沖擊的抗風(fēng)險能力，而且也將為支持實體經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)。作為拉美地區(qū)大國，巴西在區(qū)域一體化高潮中必然扮演重要的角色，反過來，這也對促進(jìn)巴西生產(chǎn)和出口多元化、完善基礎(chǔ)設(shè)施以提高生產(chǎn)效率、拓展融資渠道都有正向激勵作用。

第三，加強(qiáng)與中國的經(jīng)貿(mào)合作恰逢其時。當(dāng)前中巴經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入雙邊貿(mào)易由跨越式增長逐步進(jìn)入專注結(jié)構(gòu)平衡的穩(wěn)定期；投資從集中于自然資源轉(zhuǎn)向國際產(chǎn)能合作；金融合作由石油換貸款、貨幣互換等聯(lián)合應(yīng)對危機(jī)階段轉(zhuǎn)入“后危機(jī)時代”建立金磚國家銀行、參與亞投行等深入合作階段。

中國和巴西增長方式互為鏡像，都存在著消費(fèi)、投資和凈出口不協(xié)調(diào)的方面。中國開始從投資拉動型向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，更加注重釋放有效需求，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用和出口的支撐作用。巴西則需要提高儲蓄率和投資率，更加注重產(chǎn)業(yè)政策和吸引外資的作用。而巴西的投資機(jī)會集中于基礎(chǔ)設(shè)施和再工業(yè)化領(lǐng)域。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有資金、人才和技術(shù)優(yōu)勢，中國的產(chǎn)業(yè)升級和巴西的再工業(yè)化戰(zhàn)略有利于產(chǎn)業(yè)對接、進(jìn)而利于參與全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工與整合。因此，中巴在轉(zhuǎn)型過程中可互相借鑒經(jīng)驗與教訓(xùn)，轉(zhuǎn)型后的經(jīng)貿(mào)合作必將有利于雙方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

（作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所經(jīng)濟(jì)研究室副研究員，巴西研究中心秘書長）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 作者根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會數(shù)據(jù)計算，http：//www.cepal.org/deype/cuaderno37/esp/index.htm.

[2] 作者根據(jù)拉美經(jīng)委會1950—2008年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計歷史數(shù)據(jù)計算。

[3] 來源于拉美經(jīng)委會1950—2008年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計歷史數(shù)據(jù)。

[4] 該指數(shù)是指一國某種商品的出口額在該國出口總額中的比重與全世界該商品的出口額占世界出口總額的比重兩者之間的比率關(guān)系。

[5] http：//www.cepal.org/Comercio/paninsal/Anexo2007_2008/ingles/statisticaltables.htm，Table II.13A.

[6] 出口替代戰(zhàn)略是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。它是指一國采取各種措施擴(kuò)大出口，發(fā)展出口工業(yè)，逐步用輕工業(yè)產(chǎn)品出口替代初級產(chǎn)品出口（初級階段），用重、化工業(yè)產(chǎn)品出口替代輕工業(yè)產(chǎn)品出口（次級階段），以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化的政策。