改革中前行：中國經濟發(fā)展新路徑

張燕生

當前中國經濟形勢，長期增長的基本面是較為樂觀的，但短期經濟下行壓力和風險積累也值得高度關注。對于中國經濟基本面的判斷，李克強總理在夏季達沃斯論壇的致辭中已經闡明，“中國經濟的韌性很大”。對于中國經濟出現的波動，一方面是由于中國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，開始邁向中高端水平。在這個階段，經濟呈現出明顯地減速態(tài)勢。另一方面，從具體的經濟指標——如關于中小企業(yè)的財新中國制造業(yè)采購經理人指數（PMI），或者關于中大企業(yè)的中國國家統計局頒布的PMI——來看，從2013年1月開始到現在的兩年半時間里，這兩條指數曾三次擊破50臨界大關，顯示出中國經濟增長跌入相對收縮區(qū)間。但是，三次下跌之后又相繼出現較強的反作用力，將PMI托回50以上區(qū)間。這說明，一方面我們的經濟有很大的下行壓力，調結構具有很高風險；另一方面，中國經濟仍然保持在臨界線上下波動，顯示出很強的韌性，也就是說中國經濟不會硬著陸，更不會像日本那樣出現二十年的經濟停滯。

中國經濟結構性改革的難題

中國經濟結構性改革的難題在于增長方式的轉變，即實現由“汗水”驅動的經濟增長向創(chuàng)新驅動的經濟增長模式轉變。中國過去35年的經濟增長更多的是靠增加勞動力的投入、資本的投入、土地的投入以及環(huán)境承載力的投入來實現的，即通過不斷地增加投入來刺激產出增長。這種增長模式很快就會達到增長的極限。因此，我們下一步需要轉變?yōu)橐揽縿?chuàng)新驅動，需要通過改革紅利和創(chuàng)新紅利來實現。

然而，這個轉變對我們的企業(yè)來講，難度是相當大的。要想從過去的低成本優(yōu)勢轉向高生產率增長優(yōu)勢，是一個脫胎換骨的轉變。要想從過去的“汗水”驅動轉向創(chuàng)新驅動，很大程度上需要將我們過去35年的成功模式歸零，即要從零點開始來探討一個新的模式。在這種情況下，對我們的企業(yè)來講，就像是從游擊隊轉變成正規(guī)軍，是一個巨大的轉變。然而，在這個轉變過程中，我們的企業(yè)面臨“五缺”：一是缺技術，創(chuàng)新的技術來源從哪來。二是缺人才，包括高素質的技術工人、中高檔的管理人才以及最具創(chuàng)新精神的企業(yè)家。三是缺品牌，缺渠道，缺售后服務的能力。四是缺資金。企業(yè)轉型既缺乏間接融資下的銀行信貸、銀團貸款，也缺少進入到多層次資本市場的機會。也就是說，在過去35年中，相當一部分的企業(yè)都是在金融抑制的條件下發(fā)展起來的。五是缺乏創(chuàng)新驅動的管理經驗和能力。

充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用

如何破解上述難題？李克強總理今年兩會提出推動經濟改革的雙引擎。第一個引擎是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”引擎；第二個引擎我認為比“雙創(chuàng)”更為重要和基礎，就是李克強總理提出的增加公共產品和公共服務。這需要全面深化政府職能改革，這對結構調整和產業(yè)轉型升級來說是最重要的。由于市場的短期性和逐利性，經濟的脫胎換骨轉型完全靠市場自身是無法解決；而要靠企業(yè)自己完成由游擊隊到正規(guī)軍的轉型，絕大部分企業(yè)做不到。因此，我們就需要充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，將政府、社會、包括行業(yè)協會、大中小企業(yè)、上下游企業(yè)、產供銷生產鏈、外貿等因素聯合起來，抱團取暖，協同轉型。這又使政府自身的轉型變得非常迫切。

一方面，政府要“放”，即簡政放權，把手中的行政權下放到市場，下沉到基層，下沉到社會。另一方面，政府還要“進”，要為經濟發(fā)展提供更多的公共產品和公共服務。同時，政府還需建立“責任清單”，明確哪些責任是哪些部門必須承擔的，做到“法定職責必須為”。政府的轉型關系到國家治理體系和治理能力現代化，因此改革非常重要；而經濟結構的調整對我們的企業(yè)、對地方、對國家都是一個脫胎換骨的轉型，因此難度很大。但是我們是非走不可的。那么這個轉型期會持續(xù)多久？至少在2020年，即“十三五”末可能都是一個結構調整的轉型時期。在這個轉型時期，對我們每一個人、每一個企業(yè)、每一個地方以及這個國家來講，都是淘汰弱者、大浪淘沙的時代。關鍵看誰能夠適應未來轉型調整和改革的新形勢。如果還是“溫水煮青蛙”，那么最終的結果就是走向死亡。

世界經濟形勢對中國經濟的影響

同時，我們也不能忽視全球經濟形勢對中國經濟轉型的影響。2015年上半年中國對外經濟貿易的形勢比較嚴峻，我國外貿進出口上半年的增長率是-6.9%。要知道，中國過去三十年GDP的年均增長率是9.8%，外貿的增長率都是在兩位數以上，而且都是在20%左右。因此，外貿是過去三十多年中國經濟發(fā)展三駕馬車中對經濟增長拉動比較強勁的一個重要引擎。但是2015年上半年外貿增長表現不僅不再是一個動力源，反而成為一個拖后腿的因素。

我們不禁要問幾個問題：這個現象是中國獨有的還是全球性的？答案是全球性的。2015年上半年，美國、歐洲、日本和新興經濟體的外貿情況都不好。這個現象是短期的還是長期的？答案恐怕是長期的。全球貿易下滑至少已經持續(xù)三年，而且在未來可預見的時間內外貿進出口的形勢依然嚴峻。那么為什么會出現這種現象？從世界史的數據來看，凡是經濟全球化時期，都是世界經濟增長的黃金時期；凡是世界經濟增長的黃金時期，外貿進出口這架馬車都是三駕馬車中對經濟增長貢獻最大的一個。因為經濟全球化根本上源于三個驅動：開放驅動、市場化驅動和創(chuàng)新驅動。因此，經濟全球化對于中國來說是一個重要的戰(zhàn)略機遇期。同樣，從世界史來看，凡是去全球化時期，外貿進出口的增長都是乏力的；它作為拉動經濟增長引擎的作用都是熄火的。而現在為何經濟全球化有熄火的趨勢？它到底出了什么問題？走到十字路口的經濟全球化究竟是繼續(xù)向前發(fā)展還是要倒退？

我們能夠看到的經濟全球化所面臨的問題是，一方面，《跨太平洋伙伴關系協議》（TPP）、《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定》（TTIP）、《雙邊投資協定》（BIT2012年范本）、《服務貿易協定》（TISA）、《信息技術協定》（ITA）等，都是打著推行高標準規(guī)則的名義，把世界經濟劃分成一個個排他性的小區(qū)域。區(qū)域內的經濟體能夠享受開放平等的貿易往來，而區(qū)域外的經濟體則被排斥在外。比如說TPP，如果TPP今年能夠達成協議，那么就意味著中國出口到美國、日本和澳大利亞等12個TPP成員國的產品將會受到歧視性待遇，被征收高關稅，而TPP成員國之間卻享受零關稅。這樣就會導致企業(yè)為了追求零關稅而離開中國，到TPP境內去完成TPP成員國之間的外貿。這就是貿易轉移效應。另一方面，歐美現在面臨的最大問題就是產業(yè)空心化，因此他們都在著手本國的再工業(yè)化，而這種再工業(yè)化的方式卻更多地依靠貿易保護主義。我們可以看到，美國的企業(yè)開始回到美國，歐洲的企業(yè)開始回到歐洲，日本的企業(yè)開始回到日本，等等。這樣就出現了一個貿易本地化的回歸趨勢。在這種情況下，我們就不難理解為何美國要力推TPP了。因為美國發(fā)現，在經濟全球化時期，中國成了一個快速崛起的國家，而美國自己卻深陷經濟危機的泥潭而難以自拔。但美國并不認為這是自身經濟的過度虛擬化而造成經濟空心化所導致的必然結果，而是認為其原因在于經濟全球化的失控，以及中國的不公平競爭。因此，從這個角度來看，全球的外貿需求增長前景不容樂觀。

中國如何破解全球化困境

雖然2015年上半年中國外貿進出口的增長是-6.9%，但我們同“一帶一路”沿線經濟體的外貿比重是提高的。同時，我們可以看到，與中國建立自由貿易區(qū)的這些經濟體的外貿比重持續(xù)增長。這就讓中國面臨著一個戰(zhàn)略上的選擇，即把我們今后的商品輸出，參與國際交換、國際合作以及國際競爭的主戰(zhàn)場從過去的面向西方發(fā)達國家的市場，延伸擴展到廣大的新興市場和發(fā)展中國家的市場。這就需要我們走好“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。

如何在全球經濟規(guī)則變局中繼續(xù)使中國保持開放？中國提出了自己的自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。一是立足周邊。我們有內地與港澳的《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA），有大陸和臺灣的《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）、有升級版的中國和東盟“10+1”自貿區(qū)，還有涵蓋本地區(qū)的東盟與中日韓澳新印（“10+6”）的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。但是，在亞太地區(qū)有兩個競爭性的自貿區(qū)方案，一個是美國的TPP，有12個成員國；還有一個是中國參與主導的RCEP ，有16個成員國。這兩個自貿區(qū)方案的領軍者目前是互不兼容的，他們領導的自貿區(qū)方案并沒有吸納對方。如何破解這種局面？中國提出了包括中美及各自自貿區(qū)成員在內的亞太自貿區(qū)（FTAAP）。這表明，中國的戰(zhàn)略實際上是立足周邊、開放合作、避免對抗和惡性競爭，從而實現互利共贏的開放地區(qū)主義的發(fā)展戰(zhàn)略。

二是把自貿區(qū)輻射到“一帶一路”沿線經濟體。自由貿易協定包括貨物貿易零關稅，取消非關稅措施，擴大服務貿易的市場準入，推進貿易和投資便利化以及其他開放措施。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商簽自由貿易區(qū)協定，將把開放機會和成果惠及沿線地區(qū)經濟，進一步增進沿線地區(qū)民眾的經濟福利和消費者剩余。

三是構建面向全球的高標準的自由貿易區(qū)網絡。澳大利亞是TPP的成員國，如果TPP協議達成，將嚴重沖擊中澳貿易。但在2015年6月，中國同澳大利亞簽署了自由貿易區(qū)協定。兩國簽約之后，中澳85%的出口產品在協議生效后立即實現零關稅；五至十年的過渡期結束后，澳洲100%的貨物貿易產品、中國97%的貨物貿易產品將實現零關稅。同時，澳大利亞向中國服務業(yè)開放并實行負面清單管理措施，并給予中國很好的市場準入的投資條件。這樣，TPP協議對中國對外貿易產生貿易轉移效應的負面影響就被打破了。

中國對外經濟戰(zhàn)略的調整

從2015年上半年中國對外經貿進出口的形勢中，我們可以看出當今世界的變化以及中國在戰(zhàn)略上的調整。中國開始用資本輸出帶動商品輸出，通過構建自由貿易區(qū)來推動更大范圍的自由貿易的深化。

2015年上半年中國實際引進外資的增長率是8.3%，同-6.9%的外貿增長率相比，“引進來”的形勢還是不錯的。其中增長最快的是服務業(yè)，其中金融服務業(yè)增長了420%，技術服務和研究服務分別增長了46%和109%，通信設備制造增長了230%。從這個變化中，我們可以看到，在2005年之前，外資到中國來是看中農民工、低成本土地和其他資源；在2012年之前，外資到中國來是看中市場的成長性和規(guī)模；而到2012年之后，外資到中國來看中的是高增值的服務業(yè)和高增值的制造業(yè)。一些外商開始把自己面向新興市場和發(fā)展中國家的研發(fā)中心更多地建在中國，這代表了中國的經濟進步和發(fā)展，也代表了整個中國結構的轉型升級。一方面，這會為中國企業(yè)的創(chuàng)新驅動和轉型發(fā)展提供更好的合作伙伴和商業(yè)環(huán)境；另一方面，中國企業(yè)也將面臨高增值服務和制造領域的更大競爭壓力，尤其是在中高層領域的競爭會非常的慘烈。但中國人的智慧從來不怕這樣的東西，中國的文化不僅能夠超越零和博弈，還可以努力探尋一個互利共贏的合作策略。中國期望同其他國家一起，攜手推進“一帶一路”倡議，共同開辟第三方市場，共同拓展新領域，在互利共贏中尋找新的合作模式?？傊?，從2015年上半年的數據來看，中國的開放型經濟發(fā)展進入了一個新階段，即開始進行全球性投資、全球性生產、全球性服務和全球性的物流體系建設。因此，在新三十五年，針對外部形勢的變化，我們看到了中國適應性的調整方向和開放發(fā)展戰(zhàn)略的未來趨勢。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會學術委員會秘書長）

（責任編輯：蘇童）