乘客為何不買定制公交的賬

馬曉東

政府定制公交對市場反映的回應(yīng)速度，滯后于企業(yè)。而且價格上不具有引領(lǐng)力，消費者“用腳投票”就不足為奇了。

【城·事】

2014年12月底，由杭州公交集團打造的杭州首條定制公交正式上路，從丁橋公交站出發(fā)，71分鐘后到達目的地城西節(jié)能公司。但遺憾的是，開通3天后，首條定制公交就因種種原因而停開。

北京定制公交開通已2周年，較為成熟。但仍有詬?。河喥背绦驈?fù)雜，有的乘客只想訂私家車限號日的票，但是沒法一次性選定，必須要不斷重復(fù)購買流程；燕郊只開通一趟早上7點零5分從福澤御園到國貿(mào)的定制公交，不少在北京上班的居住者更愿意乘坐公交818或者幾個人拼車；車載Wifi曾是定制公交宣傳的重點之一，卻少有乘客知道，并且只能上公交公司網(wǎng)站……

放眼全國，北京、武漢、重慶、南京、廣州等城市陸續(xù)開行定制公交，絕大部分定制公交推出后很快上演了乘客需求“大跳水”，加上運營成本等因素，走得遠的少之又少。

廣州、杭州推出的定制公交服務(wù)已經(jīng)歷半年多了。從最初許多市民歡迎之聲的高漲，到一段時間過后的不同觀點的出現(xiàn)。實際運營狀況是：有些線路出現(xiàn)了曇花一現(xiàn)后的被撤銷，還有一些線路則處于“賠錢賺吆喝”的硬撐狀態(tài)，最終也不會持續(xù)生存。政府用心良苦的做法，到頭來并沒有得到市民“熱捧”，政府定制公交遇冷。

【分析】

為什么要推出定制公交

隨著城市的快速發(fā)展，我國許多城市都出現(xiàn)了交通擁堵的難題。如何解決城市交通擁堵，涉及到城市便捷交通問題，影響到生產(chǎn)生活效率效益與人民的幸福感，成了社會關(guān)注的焦點，也考驗著城市管理者的智慧。

包括廣州、杭州在內(nèi)的許多城市管理者推出定制公交，試圖通過整合交通運輸資源，利用集約化方式將上路車輛數(shù)量壓縮，以緩解路面交通壓力，緩解交通擁堵狀況。有研究者提出：一輛定制公交有40多個座位，可以減少15至20輛私家車的出行。那么，在城市道路規(guī)劃、線路布局、資源投入以及公交出行分擔(dān)率相對穩(wěn)定的情況下，定制公交在緩解城市交通擁堵方面確實具有一定的作用。

倘若私家車輛減少出行，令人頭疼的霧霾天氣必得改善。這也是政府出臺定制公交的考量之一。減少汽車尾氣排放給環(huán)境造成的污染，既是城市管理者最易于操作的方法之一，又是市民理解和支持的首選，自然成為改善和提高空氣質(zhì)量的重要抓手。以北京曾經(jīng)出現(xiàn)的“APEC藍”、“閱兵藍”說明，在一些人口集聚、機動車眾多的大城市，小汽車限行的做法在改善空氣質(zhì)量方面確實有效。

再者，面對群眾出行難問題、解決出行“最后一公里”的難題，市場出現(xiàn)各類打車軟件。市場需求已白熱化，但打車軟件的合法化進程還未完成，政府必須出面彌補市場之不足。

定制公交與社會需求的不適

定制公交從誕生之日就被定位“高端”，經(jīng)典路線、固定座位數(shù)、略高于一般公交價格等，被稱為公交“貴族”。漸漸的，一些問題出現(xiàn)了。

定制公交線路推出的精準度不高。一方面是推出線路無人問津，另一方面卻是焦急的潛在消費者在翹首以盼。同一問題，出現(xiàn)在了不同城市，無法實現(xiàn)量身定制。

有些定制公交的線路設(shè)計不夠合理。定制公交線路要盡可能繞開城市易堵路段，讓行程快捷?？涩F(xiàn)實中卻有定制公交開到了鬧市。

繞道多行路是價高原因之一，行程時間壓縮才是消費者心甘情愿買單所在。如果僅僅是因為定制公交線路有座位，在途時間沒有優(yōu)勢，價格又貴，定制公交會失去吸引力。便捷性，才是定制公交真正的優(yōu)勢。

不可替代性不足。有些城市定制公交線路推出后少有問津，很重要的原因就是該線路不具有不可替代性。如果定制公交的線路起點、沿途、終點雖沒有明顯的公交線路，但通過換乘可以實現(xiàn)到達目的地，即使在途時間稍長，但票價明顯降低，這樣的定制公交線路就很難抓取到一定數(shù)量的消費者，結(jié)果可想而知。

價格偏高仍是市民的感覺之一。定制公交適當(dāng)高價無可厚非，但價格過高則不會被市民買賬，尤其在多種市場主體充分競爭情形下。從廣州和杭州兩市推出的一些線路遭遇冷落來看，雖然有規(guī)則不完善等多方面的原因，但最根本的原因在于定價太高。

【深度】

定制公交不適之因

要想推出一條適逢對路的定制公交線路，需要前期的充足調(diào)研作支撐。大數(shù)據(jù)時代的到來，為科學(xué)決策提供了極大的幫助。當(dāng)然，各地城市政府決策并不是沒有大數(shù)據(jù)支撐，縱然是相同的數(shù)據(jù)平臺，只是與完全市場化的公司相比，其機制、靈活性就會差一些。

以廣州為例，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“嗒嗒巴士”，與官方定制公交不同，嗒嗒巴士并不擁有車輛、司機，只是搭建平臺，投入成本少，機制體制靈活，能迅速擴張市場。在用戶體驗上，嗒嗒巴士也有較明顯優(yōu)勢，已開發(fā)安卓版、iPhone版，可以滿足不同手機系統(tǒng)的用戶。再如，在程序上，數(shù)據(jù)管理中心（廣州市交委直屬的事業(yè)單位），乘客提交的數(shù)據(jù)資料由數(shù)據(jù)中心掌握，一般是由他們提出建議，公交企業(yè)認可后向交委提出申請，經(jīng)過審批通過后才能開通，必須走多道復(fù)雜程序。這與嗒嗒巴士完全根據(jù)市場需求靈活調(diào)整非常不同。所以，體制機制對于靈活性來說至關(guān)重要。

定價機制存有一定不足。城市政府推出的定制公交線路定價依據(jù)往往基于市交通委管轄的市場化運作、自負盈虧的公交公司。在這種情形下，與整合多方資源，只做平臺的市場化公司相比，定價肯定會高不少。再者，對市場反映的回應(yīng)速度，政府也滯后于作為市場一分子的公司，它們的價格最具有引領(lǐng)力，消費者“用腳投票”就不足為奇了。

除了機制問題，定制公交不受追捧的另一原因是，管理者要更多為消費者考慮。政府一定要從消費者角度，在價格、便捷性等方面尋找到平衡點。如果僅僅以推出的定制公交線路數(shù)量引以為豪，把推出定制公交作為“面子工程”，而不注重其后的運行質(zhì)量，這是需要糾正的態(tài)度和行為。

【路徑】

定位、責(zé)任、共贏

首先，厘清定制公交的定位。定制公交的公共性弱于普通公交，它實質(zhì)上滿足的是較少部分人便利出行的問題。明確了定位，公交公司、市場化運營公司、城市政府的角色就更清晰。在定制公交上，城市政府可以為定制公交搭建平臺，但后期還是應(yīng)該逐步引入民間資本，并做好積極引導(dǎo)，把關(guān)和審批工作；公交公司要凸現(xiàn)其基本公共產(chǎn)品的特性，打造網(wǎng)絡(luò)完善、方便快捷、票價低廉的城市公交；市場化公司在不違背法律的前提下，進入城市公交領(lǐng)域，在政府引領(lǐng)下彌補需求短板，謀求其企業(yè)利潤。政府不能介入市場化直接經(jīng)營，否則，模糊了政府和市場本該有的清晰邊界，不符合深化市場化改革的要求，也不利于公平、公正、公開市場環(huán)境的營造。

其次，政府的職責(zé)要履行。對于解決城市民眾的出行問題，城市政府首先要做的是彌補市場不足的“兜底”行為：在企業(yè)介入不多的“最后一公里”上做好文章，可以多開通些微公交，使大型居住小區(qū)和地鐵站、公交站有微公交連接；可以在上下班高峰期加大公交車投入數(shù)量、進一步合理規(guī)劃、管理好公交專用道和公交站點、線路；在定制公交上，城市政府要給予公交專用道享用權(quán)，要給予鼓勵，引導(dǎo)其健康發(fā)展；對于企事業(yè)職工通勤，首先要鼓勵由企業(yè)解決，給予其通勤車公交專用道的享用權(quán)。無法開行通勤車的走市場化解決渠道。

第三，實現(xiàn)定制公交參與者的共贏。對于許多城市，公交的潛力在現(xiàn)有條件下或許已經(jīng)被挖掘到極致，這也許正是定制公交存在原因之一。通過定制公交乘客可以更加高效、舒適地出行；企業(yè)通過創(chuàng)新服務(wù)，增加經(jīng)營收入，減輕企業(yè)負擔(dān)，讓企業(yè)更好的發(fā)展；對于政府來說，公共交通出行比例增多，可緩解道路擁堵，減少尾氣排放，節(jié)能減排。定制公交在積極引導(dǎo)下，必將得到健康發(fā)展，實現(xiàn)乘客、企業(yè)、政府三方共贏。 （作者單位：鐵道黨校管理學(xué)教研部）