尹鴻偉
在剛剛過去的2014年里,馬來(lái)西亞遭遇了許多困難:不但失去MH370和MH17兩架馬航客機(jī),還有層出不窮的沙巴州綁架案。這些恐懼異常的事件,一度導(dǎo)致很多人放棄了前往馬來(lái)西亞的旅游計(jì)劃,尤其是深感憂慮的中國(guó)游客。
中國(guó)是繼新加坡和印度尼西亞之后,馬來(lái)西亞的第三大外國(guó)游客來(lái)源國(guó),2013年大約有155.8萬(wàn)名中國(guó)游客入境馬來(lái)西亞,且較2012年增長(zhǎng)了24.6%。按照官方統(tǒng)計(jì),中國(guó)赴馬來(lái)西亞游客人數(shù)在2014年上半年下滑了12%,馬來(lái)西亞旅游及文化部長(zhǎng)納茲里在2014年6月曾經(jīng)表示,與馬航MH370客機(jī)失蹤事件相比,沙巴綁架案件對(duì)該國(guó)旅游業(yè)造成了更大的沖擊和影響。
為了改善本國(guó)的旅游窘狀,馬來(lái)西亞政府作出了許多努力。2014年11月,納茲里甚至公開要求內(nèi)政部長(zhǎng)扎希德改善沙巴安全,以恢復(fù)中國(guó)游客信心。此言激起了后者的不快,隨即兩名政府部長(zhǎng)“隔空喊話交火”,各自支持者也紛紛加入,一時(shí)間成為馬來(lái)西亞的輿論熱點(diǎn)。
“沒有保鏢陪同,我都不會(huì)到沙巴東部去!”2014年11月,旅游及文化部長(zhǎng)納茲里公開稱,自己作為一名旅游部長(zhǎng),除了推廣旅游業(yè),也需顧及旅客的安全。他還表示,寧愿告訴全世界真話,避免再度發(fā)生事故后,再怪罪于自身。
自2013年12月起,馬來(lái)西亞沙巴州東部就頻頻發(fā)生菲律賓武裝分子入侵事件,以及擄走游客和居民事件。被劫持者中包括中國(guó)臺(tái)灣游客張安薇、中國(guó)內(nèi)地游客高華赟、中國(guó)籍養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)理?xiàng)钤倭氐热?,一系列的綁架事件震驚國(guó)際社會(huì)。盡管這些人質(zhì)均在繳付大筆贖金,或者由馬來(lái)西亞、菲律賓兩國(guó)軍警解救之后獲釋,但目前仍然有另外數(shù)名人質(zhì)在菲律賓武裝分子手中。出于安全考慮,不少國(guó)家對(duì)沙巴發(fā)出了旅游警告,建議本國(guó)民眾謹(jǐn)慎前往。
這讓馬來(lái)西亞的旅游業(yè)在2014年里遭遇了前所未有的重創(chuàng),尤其有著得天獨(dú)厚的海島旅游資源的沙巴,這里美麗的島嶼一直是國(guó)際潛水愛好者的天堂,以往每年吸引350萬(wàn)名外國(guó)游客的到訪,游客主要來(lái)自中國(guó)、日本、英國(guó)及其他歐洲國(guó)家。
馬來(lái)西亞媒體引述了納茲里的講話稱,“納茲里說,我不敢一個(gè)人到那里,不然的話,如果武裝分子知道部長(zhǎng)在那里,又沒有保鏢隨同,我的處境會(huì)很危險(xiǎn),我們必須對(duì)沙巴安全的疑慮說出事實(shí),必須坦白”。
“我曾到仙本那馬布島過夜,當(dāng)時(shí)有戴著面罩的軍官一宿沒睡保護(hù)我”。納茲里促請(qǐng)人們?cè)谏嘲蜄|部安全指揮區(qū)治安警報(bào)解除前暫勿前往當(dāng)?shù)?,因?yàn)樵搮^(qū)若是安全,就不會(huì)有安全指揮區(qū)宵禁的存在,“用腦袋想一想,只要有沙巴東部安全指揮區(qū),也就代表不安全”。
納茲里的這番言論迅速引起主管馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)治安的官員的不滿。內(nèi)政部長(zhǎng)扎希德回應(yīng)稱,“如果是在一年前或半年前說沙巴不安全,這是對(duì)的,但自政府成立沙巴東部安全指揮區(qū)以及實(shí)施宵禁令之后,當(dāng)?shù)氐闹伟惨呀?jīng)有所改善”。扎希德甚至放話,邀請(qǐng)納茲里在不需要保鏢陪同下,和他一起到沙巴東部親身察看當(dāng)?shù)氐闹伟泊_實(shí)已經(jīng)改善。
對(duì)此,納茲里回應(yīng)稱,現(xiàn)在是資訊發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,欺騙無(wú)法掩蓋既發(fā)生的事實(shí),“你若不高興,沒關(guān)系,最重要是游客的安全”。納茲里在接受馬來(lái)西亞《星報(bào)》訪問時(shí)說,根據(jù)他所獲得的報(bào)告,沙巴仍處在“恢復(fù)期”,“我是在陳述事實(shí),如果我告訴海外媒體沙巴還安全,他們會(huì)問:為什么仍有人受到綁匪的綁架?有人被綁甚至是維持治安的警察,那我要怎么樣回答?”
為了改善沙巴州的治安,馬來(lái)西亞政府自2014年7月開始在沙巴東部六個(gè)海島實(shí)施宵禁令,具體是晚間7點(diǎn)至次日清晨6點(diǎn)不得進(jìn)行所有水上活動(dòng),包括捕魚和潛水。由于菲律賓的叛軍仍舊企圖再到沙巴綁架人質(zhì)、走私軍火及毒品販運(yùn)的隱患一直存在,因此政府一再宣布延長(zhǎng)宵禁令的措施。
根據(jù)馬來(lái)西亞旅游部的統(tǒng)計(jì)顯示,2014年1月至7月中國(guó)內(nèi)地旅客人數(shù)比2013年同期下跌了11.8%,中國(guó)臺(tái)灣游客也減少了2.9%,尤其是發(fā)生MH370失聯(lián)事件之后的3個(gè)月內(nèi),中國(guó)游客人數(shù)猛然下跌了30%,顯然這些事件大大降低了中國(guó)游客的旅游意愿。
馬來(lái)西亞發(fā)生的一系列安全事件,無(wú)疑引起了中國(guó)國(guó)內(nèi)的高度關(guān)注,許多中國(guó)旅客因此取消了前往馬來(lái)西亞的旅游計(jì)劃,或者轉(zhuǎn)往其他國(guó)家。
張倩燁說:“雖然馬來(lái)西亞官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中國(guó)赴馬游客下降只有十幾個(gè)百分點(diǎn),但本地從事旅游行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士的切身感受是,下降比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)數(shù)字?!?/p>
除了努力在安全方面打消中國(guó)游客的顧慮,馬來(lái)西亞還計(jì)劃在其他方面加大工作力度,重新喚回中國(guó)游客的旅游興趣。這些措施包括2015年1月起實(shí)行中國(guó)游客豁免簽證費(fèi)的措施,此舉同時(shí)也配合“2015馬來(lái)西亞節(jié)慶年”(Myfest2015)的活動(dòng),接棒推廣旅游。
2014年11月14日,納茲里在上海出席中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)期間表示,馬來(lái)西亞必須采取更積極的行動(dòng),以豁免簽證費(fèi)來(lái)爭(zhēng)取更多中國(guó)游客,因?yàn)樘﹪?guó)已經(jīng)落實(shí)這項(xiàng)措施,而印尼也準(zhǔn)備在2015年開始實(shí)施。11月18日,納茲里又表示,如果馬來(lái)西亞不采取免簽證費(fèi)的措施,可能會(huì)令中國(guó)游客在選擇旅游目的地時(shí),選擇到提供免簽證費(fèi)的國(guó)家,“2015馬來(lái)西亞節(jié)慶年的目標(biāo)將比2014年的2800萬(wàn)人次游客增加140萬(wàn)人次,由于目前其他的市場(chǎng)已經(jīng)飽和,所以額外的140萬(wàn)人次對(duì)象肯定是中國(guó)游客”。
納茲里還具體解釋,目前外包簽證服務(wù)公司向中國(guó)游客征收每人大約400至800元人民幣的簽證費(fèi),而馬來(lái)西亞政府只收取80至100元人民幣,“如果豁免簽證費(fèi),那么一家五口來(lái)馬來(lái)西亞旅游,就可以省下約2000元人民幣,這對(duì)中國(guó)游客來(lái)說具有吸引力”。
不過,對(duì)中國(guó)游客實(shí)行簽證優(yōu)惠并非納茲里的“首倡”。2013年11月22日,馬來(lái)西亞旅游促進(jìn)局主席黃燕燕便提出,中國(guó)游客消費(fèi)能力強(qiáng),政府理應(yīng)提供落地簽證便利,否則會(huì)流失潛在游客,“中國(guó)游客將成為各國(guó)的主流游客,因此建議恢復(fù)落地簽證(VOA),讓更多游客,包括讓中國(guó)游客可在馬來(lái)西亞逗留更長(zhǎng)時(shí)間”。
張倩燁表示:“馬來(lái)西亞官方考慮免除包括中國(guó)在內(nèi)的鄰近國(guó)家簽證費(fèi),但其國(guó)內(nèi)也有呼聲,要求以‘外交對(duì)等’的原則,即中國(guó)等國(guó)也要對(duì)馬來(lái)西亞游客減免簽證費(fèi)?!?/p>
自馬航的兩起空難事件發(fā)生后,馬來(lái)西亞旅游業(yè)界就不斷呼吁政府采取積極措施以挽回中國(guó)游客,包括給予中國(guó)游客30天的免簽證優(yōu)惠,或者是馬中兩國(guó)政府盡早推動(dòng)互相免簽證的措施。中國(guó)駐馬來(lái)西亞大使黃惠康對(duì)此曾有過回應(yīng),“豁免簽證課題涉及兩國(guó)和相關(guān)部門,兩國(guó)需要進(jìn)行深入討論,以及制訂規(guī)范,才能落實(shí)免簽證,目前要求中國(guó)單方面實(shí)施免簽證還不是時(shí)機(jī)”。
馬來(lái)西亞副總理慕尤丁在2014年8月曾透露,政府正在研究豁免對(duì)中國(guó)、印度、巴基斯坦、孟加拉和斯里蘭卡申請(qǐng)一次性旅游簽證的費(fèi)用,以吸引更多游客前來(lái)旅游。同一時(shí)期,馬來(lái)西亞旅游局總監(jiān)米扎也指出,雖然中國(guó)市場(chǎng)受影響,但鄰國(guó)泰國(guó)、新加坡與印尼的訪馬人次增加,正好填補(bǔ)了流失的游客人次。另外,由于馬航MH17墜毀事件是發(fā)生在7月,因此馬來(lái)西亞旅游部還在評(píng)估該事件對(duì)馬來(lái)西亞旅游業(yè)的沖擊程度。
自2014年11月1日起,位于馬來(lái)西亞柔佛州的“新馬第二通道”開啟,成為馬來(lái)西亞首個(gè)開放讓中國(guó)和印度游客申請(qǐng)落地簽證的陸路入境關(guān)卡。不過,中印游客必須持有來(lái)回機(jī)票、1000美元現(xiàn)金,每次發(fā)出的落地簽證只限入境七天、落地簽證逗留時(shí)間不能延長(zhǎng),每人費(fèi)用為100美元。
馬來(lái)西亞柔佛州旅游、商貿(mào)及消費(fèi)人事務(wù)委員會(huì)主席鄭修強(qiáng)表示,希望以此吸引更多中印游客到訪柔佛州。此前,中國(guó)和印度游客若要申請(qǐng)馬來(lái)西亞落地簽證,只能通過第三國(guó)家,即從新加坡和泰國(guó)入境,且只能在吉隆坡國(guó)際機(jī)場(chǎng)、檳城國(guó)際機(jī)場(chǎng)、新山士乃機(jī)場(chǎng)、亞庇機(jī)場(chǎng)以及古晉機(jī)場(chǎng)五處口岸申請(qǐng)。除了印度尼西亞及中東游客,中國(guó)及印度是柔佛州旅游業(yè)的巨大客源,州政府于2014年4月向中央政府提出此申請(qǐng),隨后獲得批準(zhǔn)。
馬來(lái)西亞旅游總會(huì)副主席陳國(guó)良則進(jìn)一步希望政府給予中國(guó)游客享有30天的免簽證優(yōu)惠,認(rèn)為此措施能協(xié)助吸引更多中國(guó)游客前來(lái)游覽,刺激馬來(lái)西亞的旅游發(fā)展。
張倩燁說:“除了在簽證方面有了一些優(yōu)惠,馬來(lái)西亞政府還沒有其他格外明顯的舉措。”
馬航MH370在2014年3月8號(hào)從吉隆坡飛往北京的途中突然消失,成為史上最神秘的飛機(jī)失蹤事件,飛機(jī)上239人當(dāng)中,有154名中國(guó)人。馬航MH17客機(jī)7月17日在烏克蘭東部墜落,298名乘客和機(jī)組人員喪生,其中三分之二是荷蘭人,但肇事者至今無(wú)法確定。
馬來(lái)西亞政府表示,已經(jīng)準(zhǔn)備面對(duì)馬航MH370和MH17兩起空難乘客家屬提出的訴訟。2014年12月1日,馬航MH370客機(jī)乘客家屬的代表律師阿魯南預(yù)言,透過這起訴訟案可以幫助外界找出MH370飛機(jī)消失的答案。12月6日,馬來(lái)西亞交通部長(zhǎng)廖中萊在記者會(huì)上說:“政府準(zhǔn)備面對(duì)MH17和MH370乘客家屬提出的法律訴訟,因我們知道這是他們的權(quán)利。”
可以預(yù)見的是,一旦這些曠日持久的訴訟展開,必然進(jìn)一步影響到馬來(lái)西亞希望努力改善的旅游形象。
2014年5月,馬來(lái)西亞總理納吉布訪中國(guó)期間,與中國(guó)總理李克強(qiáng)商討如何恢復(fù)中國(guó)游客信心,李克強(qiáng)承諾2014年7月至2015年6月期間,會(huì)有118架包機(jī)從中國(guó)到馬來(lái)西亞。10月16日,納茲里在國(guó)會(huì)下議院回答國(guó)會(huì)議員朱末的質(zhì)詢時(shí)說:“至今,19199個(gè)機(jī)位已經(jīng)被訂下?!?/p>
雖然遭遇各種復(fù)雜的困難,但2014年1月至7月卻仍然有1610萬(wàn)游客到達(dá)馬來(lái)西亞,比2013年同期的1460萬(wàn)人還有所增加。納茲里表示,隨著2014年年終學(xué)校假期及國(guó)外假期到來(lái),游客人數(shù)必然會(huì)逐漸增加,2014年所設(shè)下的2800萬(wàn)游客人次到訪目標(biāo)有可能實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于內(nèi)政部長(zhǎng)扎希德的批評(píng),納茲里認(rèn)為扎希德目前的首要工作就是親自到中國(guó)去,告訴中國(guó)人馬來(lái)西亞是安全的國(guó)家,致力說服中國(guó)游客到來(lái)旅游。他還認(rèn)為,內(nèi)政部還要做的另一項(xiàng)工作,就是解除沙巴東部的宵禁令。
事實(shí)上,在一系列危機(jī)事件發(fā)生后,馬來(lái)西亞旅游部也積極赴中國(guó)加強(qiáng)了宣傳,不僅在中國(guó)一線城市宣傳,也到二線城市進(jìn)行宣傳,以恢復(fù)中國(guó)游客的信心。雖然2014年前7個(gè)月到馬來(lái)西亞的中國(guó)旅客與2013年同期相比下降了11.8%,但2014年前半年的外國(guó)游客人數(shù)仍然達(dá)到1387萬(wàn),較2013年同期增加了10.5%。
不過,對(duì)于馬來(lái)西亞的種種努力,中國(guó)國(guó)內(nèi)似乎反應(yīng)并不熱烈,很多人還無(wú)法從馬航MH370的事件陰影中走出。一些旅行社人員表示,一方面馬來(lái)西亞的部分地區(qū)確還存在安全隱患,另一方面中國(guó)人現(xiàn)在可自主選擇的旅游目的地越來(lái)越多,不一定非要去馬來(lái)西亞了。