以高水平開放面對TPP

張利娟

未來由一系列代表發(fā)達國家利益的高標準的貿(mào)易投資規(guī)則所形成的壁壘，將對我國構(gòu)成更大的沖擊與挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易投資“規(guī)則之爭”將超越“市場之爭”而成為新一輪全球化博弈的焦點。

10月5日，美國等12國經(jīng)貿(mào)部長發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判結(jié)束。把中國拒之門外的TPP將給中國帶來哪些挑戰(zhàn)和機遇？在地區(qū)間經(jīng)濟合作越來越緊密且競爭日益激烈的情況下，中國應(yīng)該如何在未來的地區(qū)合作戰(zhàn)略規(guī)劃中明確自己的目標和方向？如何運用好已經(jīng)推出的“一帶一路”倡議以及與東盟、澳大利亞等多個國家簽署的自貿(mào)協(xié)議以面對TPP后產(chǎn)生的國際貿(mào)易新格局？這些熱點話題備受關(guān)注和熱議。

挑戰(zhàn)與機遇并存

整體而言，亞太地區(qū)不管是已經(jīng)完成的還是正在進行談判的自貿(mào)協(xié)定，均是為促進亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化、推進區(qū)域一體化、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑，TPP作為一個涉及亞太地區(qū)多個國家的超大型區(qū)域一體化安排，亦是如此。但把中國拒之門外，TPP將給中國帶來什么影響，我們不能急于下結(jié)論說是好還是壞，應(yīng)當(dāng)理性分析。

“短期內(nèi)TPP對中國而言更多的是挑戰(zhàn)和沖擊，但長期也會帶來更多機遇。”中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員李春頂告訴本刊記者，“短期內(nèi)由于中國身處TPP之外，區(qū)域一體化的排他性會給中國出口帶來負面影響。同時，由于TPP關(guān)注構(gòu)建新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中國的缺席也不利于形成有利于中國的規(guī)則。但長期內(nèi)TPP帶來的全球一體化和進一步開放會給中國帶來發(fā)展的機遇，進一步開放的新規(guī)則從長遠看也會是中國需要的?！?/p>

從美國國務(wù)院公布的TPP成果清單來看，TPP涵蓋的內(nèi)容無論是深度還是廣度都遠遠高于以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則。對此，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)系教授王義桅表示，TPP給中國提出的嚴峻挑戰(zhàn)是其所制定的新規(guī)則大都直指中國的軟肋，環(huán)境標準、勞動保護標準、知識產(chǎn)權(quán)標準等的提出，在某種程度上等于提高了中國市場競爭的門檻，導(dǎo)致原有的一些低成本等比較優(yōu)勢由此被削弱甚至被抵消，企業(yè)發(fā)展將面臨更加嚴格的外部約束和壓力。

“然而，我們必須看到，TPP也對中國經(jīng)濟新一輪發(fā)展和改革開放帶來潛在的機遇和紅利。比如，高標準的貿(mào)易規(guī)則將有助于中國加快全面深化體制機制改革，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的升級也將有助于中國加快服務(wù)業(yè)開放進程，等等?！蓖趿x桅說。

據(jù)商務(wù)部部長高虎城透露，對于TPP的影響，中方將根據(jù)有關(guān)方面正式公布的協(xié)定案文進行全面、系統(tǒng)的評估。

“規(guī)則之爭”將超越“市場之爭”

當(dāng)今，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作越來越緊密，而競爭也越來越激烈。在這種情況下，中國應(yīng)該如何在未來的地區(qū)合作戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中明確自己的目標和方向，TPP給我們帶來了一定的啟示。

TPP意味著全球貿(mào)易投資規(guī)則演變和升級的開始，標志著新一輪國際貿(mào)易投資“規(guī)則之爭”的開始。“未來由一系列代表發(fā)達國家利益的高標準的貿(mào)易投資規(guī)則所形成的壁壘，將對我國構(gòu)成更大的沖擊與挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易投資‘規(guī)則之爭’將超越‘市場之爭’而成為新一輪全球化博弈的焦點?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，“因此，我國需要在未來國際貿(mào)易投資規(guī)則的制定上，密切跟蹤國際動態(tài)，積極主動提出代表中國利益的中國方案、中國主張、中國聲音，而非以漠不關(guān)心、視而不見的‘鴕鳥政策’應(yīng)對。”

業(yè)內(nèi)專家普遍認為，TPP的核心是美國需要通過這一新的多邊協(xié)議把其核心利益變成國際法律予以確立，這些利益包括農(nóng)產(chǎn)品市場開放、資本市場開放、平等競爭（用工制度、環(huán)境保護、政府采購與補貼、國有企業(yè)等）、知識產(chǎn)權(quán)保護、安全標準、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、爭端解決等。

“中國應(yīng)視TPP及TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）為壓力和動力，倒逼國內(nèi)各項改革和開放加速推進，在市場準入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、勞工標準、綠色環(huán)境標準、爭端解決機制、知識產(chǎn)權(quán)保護、國有企業(yè)等管理體制和政策方面作出主動改革和調(diào)整，夯實國內(nèi)實體經(jīng)濟，積極主動地參與國際經(jīng)濟合作，做現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻者?！蓖踯姼嬖V本刊記者。

在王義桅看來，TPP讓我們更進一步認清了美國的全球化戰(zhàn)略本質(zhì)，“美國經(jīng)常采用這些方式加強和鞏固其盟友關(guān)系，歐盟為什么不愿意和美國談TTIP，因為他們也已看清這一本質(zhì)?！?/p>

舊牌新牌齊出手

在TPP各國正式達成協(xié)議之前，中國已經(jīng)提出“一帶一路”倡議，并且已與包括東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國、澳大利亞等22個國家和地區(qū)達成14個自貿(mào)協(xié)定，還在與有關(guān)國家共同推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國與東盟的自貿(mào)區(qū)升級等談判，逐步打造覆蓋全球的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。那么，面對TPP后所產(chǎn)生的國際貿(mào)易新格局，中國該如何運用好手中的牌以及還將抓起哪些新的應(yīng)對之牌值得期待。

事實上，這些年我國一直在進行中國對外貿(mào)易、投資及產(chǎn)業(yè)、金融、人文等全方位合作的戰(zhàn)略布局，有應(yīng)對美國“重返亞太戰(zhàn)略”的考慮，也有應(yīng)對美國“兩洋戰(zhàn)略”的考慮。因此，不少業(yè)內(nèi)專家表示，打好我們手中的牌、落實好我們既定的戰(zhàn)略方針，就是最好的應(yīng)對。

王義桅表示，TPP現(xiàn)在只是各成員國部長達成了基本協(xié)議，即使如此，成員國國內(nèi)也有很多反對的聲音，最終協(xié)議的正式簽署情況還是未知，以此推斷TPP的落地尚需時日。與此同時，TPP貿(mào)易協(xié)定缺少了中國，她的“游戲規(guī)則”就沒有太大的經(jīng)濟效益。“因此，我們戰(zhàn)略上要有定力，不要被忽悠。我們現(xiàn)在要做的就是努力發(fā)展自己的經(jīng)濟，爭取在國際競爭規(guī)則中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)?！蓖趿x桅說。

“未來我國應(yīng)該以更加主動深刻、更高水平的對外開放來贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的更大空間，破解TPP及TTIP對我們的封堵、排斥和遏制。下一階段，我們總的應(yīng)對原則應(yīng)當(dāng)是以開放的主動贏得發(fā)展和競爭的主動，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，以連橫來破合縱?！蓖踯娬f。

在他看來，要實現(xiàn)以連橫破合縱，一要加快推進國內(nèi)四大自由貿(mào)易試驗區(qū)的全方位改革試驗。加快制度創(chuàng)新步伐，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，加快形成在全國更大范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，全面提升國際競爭力，積極應(yīng)對以美國為首的新一輪全球治理體系的調(diào)整。

二要積極尋求和發(fā)達經(jīng)濟體簽訂雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。以雙邊貿(mào)易投資自由化為突破口，繞過美國主導(dǎo)的多邊機制，破解美國在國際經(jīng)濟秩序的新布局，緩解TPP的負面沖擊。特別是要結(jié)合我們正在推動的“一帶一路”倡議，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)。

三是積極促成以中國為主導(dǎo)的其他多邊、區(qū)域次區(qū)域合作伙伴關(guān)系的建立。以更具前瞻性的視野推進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度建設(shè)，包括“一帶一路”倡議構(gòu)想（B&R）、“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP），特別是要加快落實APEC北京會議達成的共識，積極推動建立亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）。此外，還要支持在有條件的國家設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等多種形式的經(jīng)濟園區(qū)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)到周邊國家開展投資合作。

四是進一步放寬外資準入，進一步實施對外開放。加快推進與美國開展的目前我國最高標準的雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，將負面清單制度推廣至全國，以便讓更多的外資進入，進而倒逼資本賬戶開放，倒逼國內(nèi)各項不適應(yīng)開放要求的領(lǐng)域加快改革，激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟活力。擴大內(nèi)陸沿邊開放，抓緊出臺深化中西部及東北地區(qū)對外開放的新政策。

五是積極鼓勵企業(yè)，特別是民營企業(yè)加快實施“走出去”戰(zhàn)略。擴大境外投資，以主動的姿態(tài)加入全球供應(yīng)鏈，更深層次地融入全球化，拓展對外貿(mào)易和開放體系的深度和廣度，以有效規(guī)避TPP等碎片化自由貿(mào)易協(xié)定人為制造的貿(mào)易及投資壁壘。

李春頂則認為，首先應(yīng)該構(gòu)建中國的區(qū)域一體化安排，削弱和抵消TPP的影響，如推動RCEP的進展及中日韓自貿(mào)區(qū)的談判等；其次與TPP成員談判雙邊自貿(mào)區(qū)，進而削弱TPP的沖擊。同時，中國也可以考慮加入TPP，成為其中一員，分享一體化的收益，在新規(guī)則談判中發(fā)出中國聲音和訴求。