高丹雅

自古開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶。瓶裝液化氣，對(duì)于尚未普及天然氣的海島玉環(huán)居民而言，一日不可缺?？捎捎诋?dāng)?shù)厝細(xì)夤芾肀∪?，液化氣配送系統(tǒng)長(zhǎng)期處于無(wú)燃?xì)庖?guī)劃、無(wú)持證經(jīng)營(yíng)、無(wú)安全配送的“三無(wú)”狀態(tài)，使當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活時(shí)刻處于高危之中。為保障廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，去年初開(kāi)始，玉環(huán)縣人大常委會(huì)緊盯燃?xì)夤芾砉ぷ?，監(jiān)督不輟。

玉環(huán)，偏居?xùn)|海之隅，特殊的地理位置導(dǎo)致其至今尚未普及天然氣，22.88萬(wàn)戶常住人口中，仍有96.44%的家庭在使用瓶裝液化氣。

光線略顯昏暗的房間里擺滿了液化氣瓶，只留下一條窄窄的通道供人出入，門(mén)口停放著三五輛無(wú)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資格的三輪車(chē)。一直以來(lái)，玉環(huán)大多瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)都沿用這一簡(jiǎn)易的配售模式，這些經(jīng)營(yíng)點(diǎn)零星分散在居民生活區(qū)內(nèi)，與居民住所僅一墻之隔，在方便居民生活的同時(shí)，也埋下了威脅生命財(cái)產(chǎn)安全的隱形“炸彈”。

近年來(lái)，昆山、大連、天津等地接二連三發(fā)生危化物泄露爆炸事故，致使群眾對(duì)燃?xì)獍踩珕?wèn)題的關(guān)注度瞬間爆棚。去年以來(lái)，玉環(huán)縣人大常委會(huì)主動(dòng)回應(yīng)群眾呼聲，以群眾期盼為導(dǎo)向，持續(xù)督促政府加強(qiáng)燃?xì)夤芾?，為?dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)建一個(gè)安全、規(guī)范的用氣環(huán)境。

13個(gè)部門(mén)管不好一瓶燃?xì)?/p>

家住玉環(huán)縣玉城街道縣前社區(qū)的林大媽是個(gè)健身愛(ài)好者，“每天晚上在體育館跳跳廣場(chǎng)舞，是件很愜意的事”，但讓她惴惴不安的是體育館大門(mén)口旁的那家瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)?！斑@家店的周邊有游泳館、體育館、婚紗店、理發(fā)店，一旦發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想?！绷执髬屜蚬P者道出了心中的擔(dān)憂。

林大媽說(shuō)的這家經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)因位于鬧市區(qū)，生意十分紅火，灌裝完畢的液化氣瓶被隨意擱置在三輪車(chē)上，沒(méi)有任何固定措施。隔壁婚紗店的張經(jīng)理告訴筆者，這家經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)其實(shí)也不能算“店”，只是個(gè)樓梯過(guò)道而已，平時(shí)上下樓都得穿過(guò)這些液化氣瓶。

“我們?cè)诎踩a(chǎn)專題視察中，實(shí)地走訪的第一站就是這個(gè)經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)，完全不符合城市消防安全要求，而且是無(wú)證經(jīng)營(yíng)?！庇癍h(huán)縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任馮光龍說(shuō)，更讓他擔(dān)心的是，這樣的站點(diǎn)全縣還有不少。

據(jù)當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)調(diào)查顯示，玉環(huán)縣共有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)點(diǎn)41家，月銷量約13萬(wàn)瓶。這些經(jīng)營(yíng)點(diǎn)分布在玉環(huán)縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），目前除雞山鄉(xiāng)燃?xì)饧泄?yīng)站經(jīng)縣住建部門(mén)審核通過(guò)且發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證外，其他站點(diǎn)大多由于站點(diǎn)設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)、消防間距不符合要求等原因，無(wú)法按時(shí)換發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，均屬超期限經(jīng)營(yíng)。

“有些站點(diǎn)連滅火器都是超期使用，消防設(shè)施成擺設(shè)；有些站點(diǎn)由于小區(qū)內(nèi)人員雜亂，站點(diǎn)附近常有煙蒂等易燃物品?！薄罢緝?nèi)多數(shù)工作人員安全管理意識(shí)淡薄，未經(jīng)專門(mén)培訓(xùn)就直接上崗，時(shí)常未按安全規(guī)定操作?！笨h人大代表項(xiàng)表財(cái)、鄭青岳多年來(lái)一直關(guān)注燃?xì)獍踩珕?wèn)題，曾連續(xù)兩年在人代會(huì)期間，就加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾硐蛘岢鼋ㄗh。他們直言，10多個(gè)部門(mén)管不了“一瓶氣”，關(guān)鍵在于部門(mén)職責(zé)不明，監(jiān)管體制不暢。

據(jù)介紹，燃?xì)庑袠I(yè)管理涉及住建、城管、交通、質(zhì)監(jiān)、消防、安監(jiān)等13個(gè)部門(mén)，其中行業(yè)主管部門(mén)是住建規(guī)劃部門(mén)，液化氣運(yùn)輸由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)，行政執(zhí)法處罰由城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，消防安全由公安和消防部門(mén)負(fù)責(zé)，燃?xì)鈴臉I(yè)人員培訓(xùn)由工商局負(fù)責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)部門(mén)履行液化氣安全監(jiān)管職責(zé)由安監(jiān)局負(fù)責(zé)，而安全責(zé)任根據(jù)屬地管理原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，可事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）既無(wú)執(zhí)法權(quán)也無(wú)專業(yè)管理人員。這種“多頭平行”管理模式，造成各部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)“誰(shuí)都有責(zé)任，誰(shuí)都不想擔(dān)責(zé)任”的推諉扯皮現(xiàn)象，致使整個(gè)燃?xì)庑袠I(yè)管理出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢、聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)、監(jiān)管弱化、打擊不力等問(wèn)題。

組合運(yùn)用多項(xiàng)手段，接力聚焦燃?xì)獗O(jiān)管

為回應(yīng)群眾呼聲，有效督促政府整治燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理亂象，從2014年開(kāi)始，玉環(huán)縣人大常委會(huì)充分運(yùn)用專題調(diào)研、專項(xiàng)視察、專題詢問(wèn)、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告等多項(xiàng)監(jiān)督手段，有效發(fā)揮人大監(jiān)督綜合效應(yīng)，接力聚焦燃?xì)夤芾碚喂ぷ鳌?/p>

在2014年4月的縣人大常委會(huì)主任會(huì)議上，主任會(huì)議成員在研究安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方案時(shí)，一致同意將燃?xì)夤芾碚喂ぷ鞔_定為檢查重點(diǎn)。

“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！比ツ?月，縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委到有關(guān)部門(mén)就燃?xì)夤芾砉ぷ鬟M(jìn)行摸底調(diào)研。8月上旬，縣人大常委會(huì)又組織部分人大代表兵分3路，實(shí)地走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)全面了解燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、消防等方面情況，重點(diǎn)對(duì)全縣執(zhí)行《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況開(kāi)展檢查。

在坎門(mén)振興社區(qū)，縣人大常委會(huì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查組走進(jìn)一家無(wú)證燃?xì)饨?jīng)營(yíng)點(diǎn)，三間門(mén)店里放滿了燃?xì)馄?，其二樓居然是老年活?dòng)中心，當(dāng)時(shí)正有50多名老人在那里聊天、打牌、看電視，其中不乏吸煙的老人……眼前這一幕著實(shí)讓在場(chǎng)的檢查組成員吃了一驚。

2014年9月初，安全生產(chǎn)工作情況專題詢問(wèn)會(huì)前夕，縣人大常委會(huì)再次組織常委會(huì)組成人員和部分縣人大代表對(duì)燃?xì)獾刃袠I(yè)的安全生產(chǎn)整治情況進(jìn)行專題視察。

2014年9月17日，玉環(huán)縣第十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽(tīng)取審議縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專題詢問(wèn)。

“我縣燃?xì)庖灰?guī)劃？規(guī)劃要經(jīng)過(guò)哪一級(jí)審批？如何確保百姓知情權(quán)？”專題詢問(wèn)會(huì)上，縣人大常委會(huì)副主任王良青一連拋出數(shù)個(gè)問(wèn)題。

“規(guī)劃肯定要！”縣住建規(guī)劃局局長(zhǎng)董俊杰當(dāng)場(chǎng)表示，“目前正在征求企業(yè)和部門(mén)意見(jiàn)，爭(zhēng)取10月組織專家進(jìn)行規(guī)劃評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后就進(jìn)行公示，讓老百姓知曉。最遲年底前上報(bào)縣政府，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，規(guī)劃即可生效?！?/p>

“管道無(wú)序何時(shí)規(guī)整？”“無(wú)證經(jīng)營(yíng)何時(shí)休？”“如何規(guī)范液化氣經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)？”隨后，參與視察的常委會(huì)組成人員馮光龍、張恢卓和縣人大代表駱俊生等，也就群眾關(guān)心的日常監(jiān)管問(wèn)題，頻頻向有關(guān)部門(mén)提出疑問(wèn)。

縣城管執(zhí)法局局長(zhǎng)李劍毅在會(huì)上表態(tài)，要對(duì)每個(gè)經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)的設(shè)置及安全條件進(jìn)行全面核對(duì)，對(duì)不符合安全條件的供應(yīng)點(diǎn)，堅(jiān)決予以取締，絕不姑息。

“當(dāng)務(wù)之急要開(kāi)展一次全面、細(xì)致的隱患排查，確保不出事故。”

“必須理順監(jiān)管體制，把政府監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位?！?/p>

“要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)站點(diǎn)的清理整治，籌建遠(yuǎn)離居民區(qū)的合格瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)站點(diǎn)，督促經(jīng)營(yíng)戶建立符合安全要求的燃?xì)馀渌拖到y(tǒng)。”

…………

在向部門(mén)發(fā)問(wèn)的同時(shí)，與會(huì)人員也就燃?xì)夤芾砉ぷ魈岢隽讼盗袃?yōu)化建議。

人大全力監(jiān)督，政府積極回應(yīng)。在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查當(dāng)月，玉環(huán)縣政府就啟動(dòng)了以燃?xì)夤芾頌橹匾獌?nèi)容之一的“九打九治”安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。縣住建、行政執(zhí)法、公安、消防、安監(jiān)、工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，清港鎮(zhèn)的10家燃?xì)饨?jīng)營(yíng)站點(diǎn)、大麥嶼街道的5家燃?xì)饨?jīng)營(yíng)站點(diǎn)、玉城街道的2家燃?xì)饨?jīng)營(yíng)站點(diǎn)相繼被整治或取締。

不過(guò)，由于全縣燃?xì)庖?guī)劃滯后、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)站點(diǎn)重新選址難、從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)以及消費(fèi)需求的影響，極易出現(xiàn)“整治-反彈-再整治-再反彈”的惡性循環(huán)，長(zhǎng)效監(jiān)管難度大。為了從根本上解決這一矛盾，玉環(huán)縣人大常委會(huì)在監(jiān)督燃?xì)夤芾淼牡缆飞侠^續(xù)接力前行。專題詢問(wèn)會(huì)后，玉環(huán)縣人大常委會(huì)決定在2014年11月的常委會(huì)會(huì)議上再次專題聽(tīng)取和審議縣政府關(guān)于燃?xì)夤芾砉ぷ髑闆r的報(bào)告，并要求縣政府于2015年9月向常委會(huì)報(bào)告審議意見(jiàn)落實(shí)情況。

整治無(wú)序燃?xì)庑袠I(yè)“沒(méi)商量”

2014年11月，在玉環(huán)縣第十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議縣政府關(guān)于燃?xì)夤芾砉ぷ髑闆r的報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員、列席代表再次“挑刺”縣政府燃?xì)夤芾砉ぷ鳎骸皥?bào)告中稱建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定且整改不到位的經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)，一律予以取消，何時(shí)能夠落實(shí)到位？”“在社區(qū)村居、企業(yè)、學(xué)校及公共場(chǎng)所很少看到燃?xì)獍踩R(shí)宣傳，一些群眾對(duì)燃?xì)庑孤?、中毒的正確處理方法還不掌握”，“個(gè)別執(zhí)法過(guò)程中，隨意性強(qiáng)、效率不高、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題仍有出現(xiàn)”……

會(huì)后，縣人大常委會(huì)又作出了“理順監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，形成聯(lián)合執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)；盡快出臺(tái)《玉環(huán)縣燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》，落實(shí)好全縣燃?xì)饨?jīng)營(yíng)站點(diǎn)規(guī)劃用地；加強(qiáng)對(duì)瓶裝燃?xì)庹军c(diǎn)的清理整頓，建立遠(yuǎn)離居民區(qū)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)站點(diǎn)；加強(qiáng)燃?xì)獍踩麄?，進(jìn)一步提高居民正確使用燃?xì)獾陌踩庾R(shí)”等4條審議意見(jiàn)，交縣政府辦理落實(shí)。

在縣人大常委會(huì)的監(jiān)督推動(dòng)下，審議意見(jiàn)發(fā)出不久，玉環(huán)縣政府就出臺(tái)了《玉環(huán)縣燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，按照“落地一個(gè)、成熟一個(gè)、發(fā)證一個(gè)” 的原則，逐步實(shí)施在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1至3個(gè)瓶裝液化氣集中供應(yīng)站，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立3至5個(gè)供應(yīng)站的計(jì)劃，抓好安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的審批工作，按計(jì)劃逐步精減現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)。

2015年4月，群眾期盼的《玉環(huán)縣燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》獲縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。計(jì)劃到2017年，玉環(huán)縣將建成19座符合標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)饧泄?yīng)點(diǎn)。

5月，在大麥嶼滾裝輪渡碼頭附近的一片空地上，縣住建局牽頭組織消防大隊(duì)、城管局、“三改一拆”辦等部門(mén)，以及大麥嶼街道、當(dāng)?shù)厝細(xì)夤菊匍_(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就該地作為燃?xì)饧泄?yīng)點(diǎn)進(jìn)行可行性分析、討論。

“今年以來(lái)，這樣的協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)已召開(kāi)多次。目前，坎門(mén)、大麥嶼已基本確定建設(shè)方案，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在同步進(jìn)行中?！笨h住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

7月中旬，玉環(huán)縣燃?xì)獍踩a(chǎn)月活動(dòng)在玉環(huán)公園拉開(kāi)序幕，擺放在咨詢臺(tái)上的過(guò)期瓶、報(bào)廢瓶、螺絲瓶、直閥新瓶吸引了不少市民的關(guān)注，專業(yè)人員在現(xiàn)場(chǎng)一一講解了使用瓶裝燃?xì)獾摹笆辈灰?，瓶裝氣查漏、漏氣處理、漏氣著火處理、中毒處理等應(yīng)急處置知識(shí)。

9月29日，玉環(huán)縣十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議了燃?xì)夤芾砉ぷ鲗徸h意見(jiàn)落實(shí)情況，并對(duì)其進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)?？闪钏腥舜蟮坨R的是，這次參與測(cè)評(píng)的21位常委會(huì)組成人員中，僅有2人表示“滿意”，13人表示“不滿意”。他們認(rèn)為，盡管政府在規(guī)劃和宣傳上做了大量工作，但在規(guī)劃具體實(shí)施、燃?xì)馀渌驼军c(diǎn)建設(shè)、燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)等方面仍不盡如人意，對(duì)常委會(huì)作出的4條審議意見(jiàn)落實(shí)也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

按照規(guī)定，該報(bào)告未獲通過(guò)，常委會(huì)將在明年繼續(xù)聽(tīng)取政府相關(guān)工作報(bào)告。玉環(huán)縣人大常委會(huì)主任吳柏青表示，燃?xì)夤芾砉ぷ髦挥衅瘘c(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，他們將一督到底，直至代表、群眾滿意。