俄羅斯的北極戰(zhàn)略與中俄北極合作

肖洋

北極冰雪消融速度不斷加快，同時北極航道的通航周期延長，使得北極第一大國俄羅斯開始構(gòu)建本國北極戰(zhàn)略。2015年1月8日，俄羅斯北極戰(zhàn)略司令部開始執(zhí)行巡航、潛艇水下作業(yè)、海上救援任務(wù)，并加強(qiáng)與俄在北極島嶼駐軍的戰(zhàn)略配合措施。2015年7月26日，《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》的通過更加凸顯了北極在俄海洋戰(zhàn)略中的重要地位，標(biāo)志著俄羅斯加快了維護(hù)北極新利益的步伐。本文旨在探討如下問題：俄羅斯北極戰(zhàn)略決策源于何種利益驅(qū)動？這些內(nèi)驅(qū)力將會形成怎樣的優(yōu)先順序和策略選擇？在未來十至二十年中，中俄北極合作的切入點又有哪些？作為一個心存“民族復(fù)興”夢想的北極大國，俄羅斯的北極戰(zhàn)略及其策略設(shè)計值得關(guān)注。

俄羅斯北極戰(zhàn)略決策的時代特征

近年來受到北冰洋航道通航愿景的影響，俄羅斯日益意識到北極地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的改變，將給俄羅斯乃至全世界帶來新的發(fā)展機(jī)遇。作為一個北極大國，俄羅斯始終密切關(guān)注北極治理的事態(tài)發(fā)展，并將參與北極事務(wù)的政策體系構(gòu)建作為俄羅斯外交的重要任務(wù)之一。總體而言，俄羅斯參與北極事務(wù)主要源于三大因素的推動：一是北極暖化對俄羅斯國家安全的挑戰(zhàn)；二是北冰洋通航帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇；三是北極圈油氣資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)收益。對于俄羅斯來說，最現(xiàn)實的北極利益就是經(jīng)濟(jì)利益與航運利益。因此，俄羅斯的北極戰(zhàn)略也圍繞這三大核心利益訴求而展開，而相關(guān)的外交實踐也與時代背景的變遷息息相關(guān)。

一、北極地緣政治格局由對抗轉(zhuǎn)向緩和，使俄羅斯減輕了國防壓力

蘇聯(lián)的解體標(biāo)志著冷戰(zhàn)時代的結(jié)束，北冰洋上空的戰(zhàn)爭陰云逐漸消散，北極地區(qū)逐漸褪去神秘的軍事禁區(qū)面紗，成為東西方經(jīng)濟(jì)合作與交流的新場域。盡管“北極是北極國家的北極”這一觀念已經(jīng)逐漸成為北極國家的共識，但北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，決定了北極開發(fā)仍需向區(qū)域外國家開放。[1]隨著日益變薄的北冰洋海冰將在未來20年內(nèi)不再成為國際海運的主要障礙，俄羅斯加大了北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，大幅提高在接納移民、資源開采、港口建設(shè)、道路修建等領(lǐng)域的戰(zhàn)略投入，為非北極國家與北極國家在上述領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作帶來寶貴機(jī)遇。特別是俄羅斯為了改變國力長期衰弱的事實，采取了對外開放北冰洋航線和海港的政策，積極吸引外國投資建設(shè)俄遠(yuǎn)東地區(qū)以及北部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，掀起了北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。

二、北冰洋通航開啟地緣經(jīng)濟(jì)新時代，為俄羅斯帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇

隨著海洋運輸成為全球化的前沿領(lǐng)域，北冰洋航道的出現(xiàn)必將帶來全球性影響。北冰洋東北航道全線貫通，開辟了亞歐海運貿(mào)易新通道，促進(jìn)俄羅斯外貿(mào)發(fā)展格局的整體調(diào)整。為此，俄羅斯作為溝通東亞—西歐經(jīng)濟(jì)圈的連接國，具有無可爭辯的地緣優(yōu)勢，特別是其境內(nèi)的北方海航道已具備商業(yè)通航的條件，引起中日韓等國的高度關(guān)注。由于沿西伯利亞航線的海冰消融速度比整個北極地區(qū)的平均速度快，北方海航道已經(jīng)實現(xiàn)了商業(yè)通航。自2000年至今，經(jīng)由北方海航道向西歐和東亞出口的工業(yè)原材料航運量持續(xù)大幅增長，此航道上的常規(guī)洲際運輸將不僅僅依靠北冰洋海冰的持續(xù)消融，還受到冰海航運科技創(chuàng)新的支撐，以保證越來越多的大型船舶能在北極惡劣的氣候條件下也可正常航行。為了做好使用北冰洋航道的準(zhǔn)備，俄羅斯積極吸引外資建設(shè)航道沿線的碼頭、港口、補(bǔ)給站等基礎(chǔ)設(shè)施，為商業(yè)開發(fā)北極資源、與非北極國家進(jìn)行戰(zhàn)略對話與合作做好前期準(zhǔn)備。

三、北極環(huán)境治理有助于俄羅斯發(fā)揮北極科研優(yōu)勢

為了更好地了解北極地區(qū)的環(huán)境變化、評估北極暖化對全球氣候變化的影響，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的北極科研遺產(chǎn)，在氣象學(xué)研究或全球氣候變化影響分析等相關(guān)學(xué)科也積累了較強(qiáng)的科研實力，擁有較為完整的北極自然與人文信息數(shù)據(jù)庫。

俄羅斯北極外交戰(zhàn)略的利益訴求

針對上述背景，俄羅斯在北極的利益可分為三個層面：一是國家整體安全戰(zhàn)略下的生態(tài)環(huán)境關(guān)注以及海外安全空間的拓展；二是經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向，包括開發(fā)北冰洋航道與北極礦產(chǎn)資源；三是出于展示大國形象的考慮，例如將主導(dǎo)北極治理進(jìn)程作為彰顯大國地位的代表。

一、航運利益

北極海冰的持續(xù)融化，提升了俄羅斯境內(nèi)北方海航道的商業(yè)價值，這將為俄羅斯能源出口開辟新的通道。北方海航道是溝通太平洋和大西洋的最短海上通道，未來90%的亞歐貿(mào)易和三分之二的石油運輸都將經(jīng)過這片海域，短途運輸將顯著減少國際站點往返的燃油成本。利用北方海航道還可避免傳統(tǒng)遠(yuǎn)洋航道沿線地區(qū)的安全隱患和海盜襲擾。目前，北方海航線的商業(yè)通航已經(jīng)成為現(xiàn)實，日益成為歐亞最重要的海洋交通線之一。隨著北極冰川的快速消融，未來適航期將達(dá)到半年以上。如今俄羅斯大力鼓勵國際北極航運的發(fā)展，大幅增加通過北方海航道的船舶數(shù)量。俄羅斯可通過向國際運輸公司征稅的方式，來增加政府收入。

二、經(jīng)濟(jì)利益

冰川消融使利用北海航線來運輸北極礦產(chǎn)資源成為可能。俄羅斯的北極油氣資源十分豐富，俄羅斯北極地區(qū)三分之一的天然氣資源和12%的石油資源都位于北冰洋大陸架上，其中的三分之二位于巴倫支海和喀拉海。冰封地區(qū)的減少將有利于北冰洋的資源開發(fā)，在俄羅斯北部進(jìn)行新的油氣開發(fā)項目將會增大該地區(qū)的船只活動。20世紀(jì)90年代俄日等國對北方海航道的通航條件進(jìn)行了勘測，并對液化天然氣的生產(chǎn)、原油和金屬礦產(chǎn)開發(fā)等進(jìn)行風(fēng)險評估，展示了其潛在的經(jīng)濟(jì)潛力。到2030年，俄羅斯從北極獲得的收入將主要來自油氣產(chǎn)品，所以從經(jīng)濟(jì)收益的視角來看，北極地區(qū)的能源儲量是備受關(guān)注的重點。

三、安全利益

盡管北極并非俄羅斯的戰(zhàn)略重心，但俄羅斯在這里排兵布陣卻源于深層次考慮。一方面，俄羅斯可發(fā)揮資源優(yōu)勢，享受后冷戰(zhàn)時代的和平紅利；另一方面，一旦北極地區(qū)再次成為俄美對抗的平臺，俄羅斯可以利用軍事優(yōu)勢爭取更多利益。最為重要的是，隨著俄羅斯綜合國力的不斷提升，俄軍也需要在世界上有精彩亮相的機(jī)會。俄羅斯在北極的軍事部署，展現(xiàn)了俄羅斯強(qiáng)硬的國家形象，也提升了普通百姓對于軍隊的信心。《俄羅斯2020年前國家安全戰(zhàn)略全文》一再闡明這樣一個事實：俄羅斯不會放棄將軍事力量作為解決對外能源爭端的方式。[2]但是，維護(hù)俄羅斯國家利益應(yīng)優(yōu)先在國際法框架內(nèi)進(jìn)行考量。在國際安全環(huán)境不斷惡化的情況下，俄羅斯將首選務(wù)實理性的外交磋商而非軍備競賽的方式來維護(hù)國家安全。

四、環(huán)境利益

氣候變化是改變俄羅斯北極政策的重要動力，俄羅斯國內(nèi)關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的辯論正日趨白熱化。俄羅斯總統(tǒng)普京一再強(qiáng)調(diào)若不考慮環(huán)境的承載力，就不會在俄羅斯北極地區(qū)進(jìn)行工業(yè)項目。北極暖化對俄羅斯生態(tài)環(huán)境的影響很大，除了造成海洋冰川的消融，還將導(dǎo)致永久凍土融化，這可能引發(fā)道路、管道和碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的下陷和傾斜，同時使得沼澤地區(qū)釋放大量甲烷氣體，這將增加溫室氣體的排放。北極地區(qū)氣候變化的消極影響還包括俄羅斯氣候民族主義思潮的泛濫。因此，俄政府將北極氣候問題的分析重點放在了其對俄羅斯產(chǎn)生的消極影響上。如果北極氣候變化嚴(yán)重威脅到俄的環(huán)境利益，俄將會推行更加嚴(yán)格的北極環(huán)境治理制度。

五、國際制度利益

由于俄羅斯是北極沿岸國家，除了由《斯匹次卑爾根群島條約》授予的北極科考權(quán)外，根據(jù)國際海洋法，俄羅斯具備深入?yún)⑴c北極治理的合法身份，可以提出任何與領(lǐng)土劃界、防務(wù)安排有關(guān)的議題倡議。出于這個原因，俄羅斯的立場是，與北冰洋有關(guān)的法律問題應(yīng)在現(xiàn)存的法律框架中解決，其核心框架是《聯(lián)合國海洋法公約》。由于北極地區(qū)的氣候變化帶來了新的安全風(fēng)險，北極理事會在?？账丫葐栴}上發(fā)揮新的作用，這暗示了北極理事會日益成為北極治理的核心平臺。俄羅斯將自身北極理事會正式成員國的身份視為俄羅斯參與北極治理的重要軟實力，認(rèn)為其有助于推動俄羅斯北極科學(xué)研究和資源開發(fā)、航線、貿(mào)易、科技的發(fā)展。

總而言之，俄羅斯北極戰(zhàn)略的主要目標(biāo)包括：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事安全、環(huán)境安全、國際制度，但核心理念是保護(hù)北極，將其作為一個和平與合作的地區(qū)，[3]因此，為了保護(hù)俄國家利益而組建的北極部隊不僅是為了加強(qiáng)俄北極地區(qū)的國防力量，還擔(dān)負(fù)著打擊走私和非法移民、實施?？账丫?、保護(hù)水和生物資源等任務(wù)。

俄羅斯北極戰(zhàn)略的安全屬性

俄羅斯總統(tǒng)普京已經(jīng)多次提到俄羅斯北極戰(zhàn)略的優(yōu)先等級：第一，尊重北極地區(qū)的原住民和少數(shù)民族的社會經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，為其建立優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、提供較好的生活條件。第二，為國內(nèi)外對北極地區(qū)的投資創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。第三，確保對北極科考和自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的實質(zhì)性投資。值得指出的是，雖然普京并沒有提及優(yōu)先確保北極地區(qū)軍事安全的重要性，但北極戰(zhàn)略司令部的成立表明，從冷戰(zhàn)結(jié)束至今，俄羅斯北極戰(zhàn)略的安全邏輯從未發(fā)生轉(zhuǎn)變。

整個冷戰(zhàn)時期，北冰洋的冰山成為俄羅斯防御美國航母戰(zhàn)斗群的天然屏障。然而隨著全球氣候的變暖，大型水面艦艇進(jìn)入北冰洋的可能性大幅提升，漫長的北冰洋海岸線成了俄羅斯海防的重要負(fù)擔(dān)?？梢灶A(yù)見，組建北極戰(zhàn)略司令部只是俄羅斯北極軍事部署的一小步，后期大規(guī)模北極地區(qū)海軍與空軍的建設(shè)將接踵而至?？蓡栴}在于：羅馬并非一日而成，該由誰來擔(dān)負(fù)俄羅斯的北極安全使命？

由于戰(zhàn)略環(huán)境的改變與經(jīng)濟(jì)不振，俄海軍的戰(zhàn)略方針已由原蘇聯(lián)時期的遠(yuǎn)洋進(jìn)攻轉(zhuǎn)變成現(xiàn)今的近海防御，海軍的兵力部署已收縮到沿海地區(qū)。為了重振雄風(fēng)，俄羅斯不斷拓展在北冰洋的軍事存在，北方艦隊更是作為俄海軍的主角頻頻出現(xiàn)，這支配備“庫茲涅佐夫”號航空母艦的冰海鐵軍是俄羅斯實施北極戰(zhàn)略的擎天之柱，其核心任務(wù)就是強(qiáng)化對北約的威懾力，轄區(qū)涵蓋北冰洋和北大西洋。只要北方艦隊仍停泊在科拉半島，美國圍堵俄羅斯就會投鼠忌器。

因此，控制北極必然成為俄羅斯復(fù)興之路的指向標(biāo)?！抖砹_斯2020年前北極地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家綱要》表明，俄羅斯經(jīng)略北極的目標(biāo)有三：一是將北極作為俄羅斯的戰(zhàn)略資源基地；二是重塑俄羅斯在北極的軍事優(yōu)勢；三是積極應(yīng)對海冰融化帶來的海疆防務(wù)危機(jī)。[4]該戰(zhàn)略的實質(zhì)在于謀求地緣政治區(qū)位優(yōu)勢，通過占領(lǐng)部分北極地區(qū)，來牽制和反擊來自歐洲和東北亞方向的雙重戰(zhàn)略擠壓；同時希望控制北冰洋，進(jìn)而控制世界經(jīng)濟(jì)新走廊，提升在國際經(jīng)濟(jì)格局中的地位，最終在軍事上從東西兩個方向威懾歐美。[5]

俄羅斯民族性格兼具防御性和擴(kuò)張性兩種特性。為了在北極博弈中搶占先機(jī)，利用軍事手段保衛(wèi)俄在北極的既得利益，是俄羅斯北極戰(zhàn)略的核心。在未來10年內(nèi)，俄羅斯軍方將通過整合北方艦隊、太平洋艦隊及遠(yuǎn)東軍區(qū)的軍事力量，建立一支以陸軍常規(guī)部隊為基礎(chǔ)，并吸納海軍核潛艇和空軍遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)等力量的北極獨立部隊集群。同時，加快俄邊防部隊的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，建立邊防部隊對北極的有效監(jiān)視和反應(yīng)機(jī)制，以削弱俄羅斯北極海疆的安全隱患。保持在北極地區(qū)的“領(lǐng)先優(yōu)勢”，極大提升了俄羅斯的北方安全。

中俄北極合作的路徑選擇

由北極氣候變化引起的資源開發(fā)與新航道開通，為中俄兩國在北極地區(qū)開展合作帶來了寶貴機(jī)遇，同時有利于將兩國的互信機(jī)制推廣到其他領(lǐng)域，從而形成更緊密的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。具體的合作包括以下幾方面。

第一，加大中俄北極能源合作。盡管俄羅斯在安全方面極力維護(hù)其在北極地區(qū)的存在，但由于受到技術(shù)和資金的限制，俄在北極能源開發(fā)方面仍然需開展國際合作。2013年，中國中遠(yuǎn)集團(tuán)“永盛”輪獲得了俄當(dāng)局頒發(fā)的“極地通行許可證”，并于2015年7月再次商業(yè)航行東北航道，表明中俄北極經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)進(jìn)入實踐階段。由于中國對于天然氣和石油有著巨大的需求，可向俄提供相關(guān)的資金以及技術(shù)支持，如中石油收購了亞馬爾半島LGN項目20%的股權(quán)，從而開啟了參與北極能源開發(fā)的序幕，對鞏固中俄北極航道可持續(xù)合作具有重大現(xiàn)實意義。

第二，參與北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俄北冰洋沿岸港口、倉儲、道路、管道、冰區(qū)船舶、煉油基地等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，難以支撐北極航道大規(guī)模商業(yè)化營運。這為中國向俄北極地區(qū)增加建筑材料等的出口，參與該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了新的機(jī)會。

第三，加強(qiáng)中俄北極科考合作。北極考察對中國氣候、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等方面有著重要的現(xiàn)實意義，在北極科考和環(huán)境保護(hù)方面開展合作，仍將是中俄北極合作的重點領(lǐng)域。俄羅斯的北極科考經(jīng)驗比中國豐富，中國則可以提供科考需要的資金，從而實現(xiàn)兩國優(yōu)勢互補(bǔ)，科考成果共享，互惠共贏。

第四，開展北極科技合作。在北極航道的冰區(qū)航行需要有特殊的船舶，中國在特種船舶的設(shè)計、建造等方面尚缺乏足夠的經(jīng)驗，需要跨越特殊的技術(shù)門檻。中國可與俄羅斯在破冰技術(shù)、破冰船建造、北極海底石油勘探開采，以及北極環(huán)境下的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行合作。

第五，加強(qiáng)涉北極地區(qū)合作。俄羅斯的北極開發(fā)離不開西伯利亞，中俄已經(jīng)簽訂了西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北地區(qū)的合作規(guī)劃，例如2014年9月中俄合作擴(kuò)建俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)扎魯比諾港，[6]表明俄羅斯在開發(fā)北極這一國策上，愿意深化與中國的區(qū)域合作。吉林省與該港口的高速公路也已開工建設(shè)，可供中國船舶使用北冰洋航線所用。

結(jié)語

從使用深海潛水器在北冰洋洋底插上俄國旗，到通過考察證明羅蒙諾索夫海嶺是西伯利亞大陸架的延伸；從向聯(lián)合國大陸架界限委員會遞交證明文件，再到重啟停滯多年的北極科考，俄在北極地區(qū)的戰(zhàn)略部署正在有條不紊地進(jìn)行。在如何看待中國參與北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題上，俄頗感矛盾。一方面，俄羅斯希望中國能為其北極開發(fā)提供資金與技術(shù)，另一方面又擔(dān)憂北極航道國際化會威脅俄羅斯的國家安全。然而，北極氣候變暖帶來全球政治經(jīng)濟(jì)格局的連鎖反應(yīng)，必將促使俄羅斯北極戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)與安全之間進(jìn)行新的調(diào)整，同時也預(yù)示著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入關(guān)鍵考驗期。

【本文是作者主持的國家社會科學(xué)基金項目“北極地區(qū)國際組織建章立制及中國參與路徑研究”（項目編號：14CGJ009）的階段性成果】

（作者單位：北京第二外國語學(xué)院國際問題研究中心）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] 柳思思：《“近北極機(jī)制”的提出與中國參與北極》，載《社會科學(xué)》，2012年第10期，第34頁。

[2]《俄羅斯2020年前國家安全戰(zhàn)略全文》， http：//www.cetin.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction？baseid=1&docno=385648.（上網(wǎng)時間：2015年8月3日）

[3] Julia S.P.Loe， “Driving Forces In Russian Arctic Policy”，Working Paper-Geopolitics in the High North， January 2011，p25.

[4]《俄公布2020年及更遠(yuǎn)未來在北極的國家政策原則》，http：//www.china.com.cn/military/txt/2011-04/28/content_22459573.htm.（上網(wǎng)時間：2015年8月4日）

[5] Katarzyna Zysk， “Russia’s Arctic Strategy： Ambitions and Constraints” ，JFQ，Issue 57，Quarter 2010，p105.

[6]《俄擴(kuò)建扎魯比諾港或?qū)訓(xùn)|北亞跨國通道建設(shè)》，http：//news.xinhuanet.com/2014-10/07/c_1112723134.htm.（上網(wǎng)時間：2015年8月4日）