2015年10月29日,剛剛閉幕的中共十八屆五中全會發(fā)布的公報中,提到了一個關于中國人口和計劃生育政策的重大決策,即全面放開“二孩”政策。公報稱:“促進人口均衡發(fā)展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動?!?/p>
“計劃生育”曾經被作為“基本國策”進行廣泛宣傳,進而成為很多中國人耳熟能詳、牽涉到千家萬戶切身利益的生活準則。從“只生一個好”、“一對夫婦一個孩”等口號,到獨生子女費的發(fā)放,再到社會撫養(yǎng)費的征收,更有基層政府和單位的“嚴防死守”、“人流”、“罰款”等相應措施,可以說,“計劃生育”作為近30年的集體記憶,已經成為深刻影響中國人生活的重要方面。而今,這一“國策”發(fā)生了改變,究竟意味著什么呢?
有媒體發(fā)現,在計劃生育政策實施之初,1980年9月25日,中共中央曾經發(fā)出一封致全體共產黨員共青團員的公開信。這封公開信言辭懇切,把實施控制人口增長的歷史、現實考慮和盤托出。其中,似乎不經意地提到了一句話:“到30年以后,目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和,也就可以采取不同的人口政策了。”因此,被有的專家解讀為計劃生育政策實際上就是“說好了,就實施30年”。在35年后的今天,將這一政策進行調整,讓更多的家庭擁有“二孩”,是執(zhí)政黨履行當初承諾、順應時代變化的舉措。
應該說,人口政策的調整已成為近兩年改革發(fā)展的最大亮點,為很多領域停滯不前、艱難推進的改革作出了示范。五中全會公報中提到放開“二孩”政策時,緊接著的一句話是“積極開展應對人口老齡化行動”。這句話道出了調整人口政策的最重要初衷和最現實的考量,就是在人口紅利逐步消失、社會進入老齡化階段,必須采取一定的應對手段,為未來的國家和社會發(fā)展提供能量和動力。如果說,“一孩”政策影響了過去30年的中國社會基本形態(tài)和發(fā)展路徑,“二孩”政策就是要影響未來30年的社會發(fā)展;是“走一步看30年”的戰(zhàn)略決策。
在這樣的“改革大業(yè)”面前,新生兒浪潮是否到來、2016年多出生多少人、生育服務能否跟上等等猜測、預判都屬于“眼前問題”。對于現有的1.5億獨生子女家庭這樣龐大的基數而言,每年多出生 300萬還是800萬孩子,都意味著亮起了政策轉向的“信號燈”,具體對整個社會帶來何種影響,還需要進一步觀察。
當然,面對這一國策轉變,最為糾結的是70后、80后,60后已過生育期,70年可能勉強追趕,80后面臨著極為現實的生活壓力,“生,還是不生”將成為今后十多年里困擾很多中國家庭和必然要作出選擇的問答題。
30年彈指一揮間,穿透一路走來的歷史云煙,人們發(fā)現,隨著經濟社會的飛速發(fā)展,以及度過了無數改革路上的激流險灘,不管是曾經一度令人心悸的預言“人口爆炸”,還是生育意愿逐漸降低的“人口負增長”現象,再到實際困擾未來家庭的“人口性別比例失衡”問題,可以說,全社會對人口的認識不斷轉變和加深。是經濟社會發(fā)展中的巨大包袱,還是促進經濟不斷進步的不竭資源,是遏制人口老齡化的重大舉措,還是對環(huán)境承載能力帶來新的壓力的現實問題,這些問題在過去30年不斷拷問過社會和決策者,未來30年,也會不斷帶來新的追問和思考。
也有人疑惑,在眾多改革領域,為何是“二孩”政策最為順利和獲得了較早的突破。一方面,與1980年就承諾、當時已經意識到的人口政策30年調整周期有關,已經到了調整的時候,具備“天時、地利”的因素。同時,放開“二孩”政策,讓人們有更為自由和多樣的生育選擇,也廣受社會歡迎、實施起來阻力較小,具備了更為重要的“人和”因素。2015年4月,有媒體向有關官員詢問:是否馬上放開“二孩”政策,得到的回答是“沒有這個可能”。而在“天時、地利、人和”的綜合作用下,“二孩”政策順利放開的速度讓很多觀察家感到“意料之外”,但實際上,也是改革邏輯和社會意識的“情理之中”。
接下來,“二孩”政策還要通過人大立法的形式,將執(zhí)政黨的意志和決策變?yōu)閲倚袆???梢灶A見的是,在人大審議通過之后,就是“二孩”政策全面落地的時刻。隨著城市化進程加快,生育意愿和生育率降低已經成為一個不爭的社會現實。出于經濟考慮,北京、上海、廣州、深圳等一線城市的年輕人會選擇“不生”或“少生”,而中小城市的年輕人可能更多地成為放開“二孩”政策的重要受益者。不管“生,還是不生”,給了億萬人民更多的生育選擇權,是實實在在的一種進步。