紅色通緝令被用濫了？

江意

帕特麗夏·波萊奧在立志成為一名優(yōu)秀的新聞?dòng)浾咧畷r(shí)大概永遠(yuǎn)也想不到這會(huì)使她有一天登上國(guó)際刑警的紅色通緝令，“我感到前所未有的屈辱和被否定，無(wú)法專心工作，不能出遠(yuǎn)門，時(shí)刻的焦慮和警惕會(huì)摧毀一個(gè)人?！被貞浤嵌位野低纯嗟娜兆樱撂佧愊牡哪樕纤坪踹€心有余悸。18個(gè)月后，委內(nèi)瑞拉政府撤銷了對(duì)她的通緝，國(guó)際刑警組織調(diào)查后承認(rèn)此次通緝是出于政治目的。

雖然國(guó)際刑警組織明確規(guī)定要“保持中立”，不得“介入任何政治、軍事、宗教或種族案件、非跨國(guó)案件”，然而自1923年正式建立以來(lái)，像帕特麗夏·波萊奧這樣被某屆政府出于某些不可宣諸于口的政治等目的而要求國(guó)際刑警協(xié)助全球通緝的案例，實(shí)在為數(shù)不少。

源于風(fēng)流韻事的建立動(dòng)機(jī)

實(shí)際上有趣的是，如果追溯國(guó)際刑警組織的歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)組織的建立本來(lái)就是出于為自家追回珠寶的私人目的。

1913年，摩洛哥阿爾貝一世親王在賭城蒙特卡洛，遇到了一位風(fēng)姿綽約的絕色美女，并對(duì)她一見鐘情。隨后這位德國(guó)美女就成為了親王城堡里的貴客，并獲得特權(quán)，能夠自由出入城堡。不久后的一個(gè)夜晚，在花園與美女溫存調(diào)情后回到房間的親王發(fā)現(xiàn)，他的許多珍貴珠寶財(cái)物都不見了，而美女和她的同伙卻早已逃之夭夭。

阿爾貝親王發(fā)現(xiàn)自己被騙，非常憤怒，下令全公國(guó)緊急搜查。不久傳來(lái)消息，這個(gè)盜竊團(tuán)伙逃到了意大利。阿爾貝特卻束手無(wú)策，因?yàn)槟{哥本來(lái)警察就不多，而摩納哥的警察顯然也不能到意大利去抓人。

又過了一段時(shí)間，奧地利首都維也納當(dāng)?shù)鼐絺鱽?lái)好消息，偷竊珠寶的嫌疑犯在那里被抓獲。奧地利警方?jīng)Q定歸還珠寶，遣送大盜們到摩納哥。但他們卻發(fā)現(xiàn)沒有人知道如何來(lái)做，也無(wú)相關(guān)條例可以參考。這件事使阿爾貝特產(chǎn)生了建立國(guó)際間警察合作組織的念頭。

1914年4月，阿爾貝親王聯(lián)合奧地利警察總監(jiān)約翰·斯庫(kù)博，由摩納哥出資，邀請(qǐng)了188名來(lái)自24個(gè)國(guó)家和地區(qū)的警官們聚集摩納哥一起討論這起案例，共商解決之法。并達(dá)成共識(shí)組建一個(gè)國(guó)際化的刑警組織，使各成員國(guó)警方能夠獲得最大的國(guó)際協(xié)助。

但因?yàn)殡S后第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，使得國(guó)際刑警組織到1923年才正式建立，當(dāng)時(shí)就已經(jīng)創(chuàng)立了該組織最重要的原則：各國(guó)間警察的合作僅限于刑事犯罪，盡量不涉及因政治、種族、宗教等原因而引起的犯罪案件。

然而，在第二次世界大戰(zhàn)期間，總部遷往柏林，被德國(guó)納粹把持的國(guó)際刑警組織顯然已經(jīng)名存實(shí)亡，他們的所作所為更是對(duì)這一最基本原則最強(qiáng)烈的諷刺。1940年8月，德國(guó)納粹萊茵哈德·海德里希被任命為國(guó)際刑警組織主席。1942年，他以該組織名義主持了萬(wàn)湖會(huì)議，會(huì)議討論了所有德國(guó)杯占領(lǐng)土地的猶太人的驅(qū)逐和滅絕猶太人計(jì)劃，因此成為了大屠殺的主謀。

鏟除反對(duì)者

而近年來(lái)，隨著國(guó)際刑警組織的成員國(guó)不斷增加，協(xié)助各國(guó)間偵查罪犯工作日重，它的一些審核和公布方式也開始為人詬病。2009年，英國(guó)金融家比爾·布勞德指責(zé)俄羅斯一些官員利用國(guó)際刑警組織對(duì)他展開報(bào)復(fù)。此前，比爾·布勞德一直致力于懲罰那些遭遇美國(guó)簽證禁令和資產(chǎn)凍結(jié)的俄羅斯官員，當(dāng)他和他的代理稅務(wù)律師謝爾蓋·馬格尼茨基合作揭露了一起涉及2.3億美元的俄羅斯官僚詐騙案后不久，謝爾蓋·馬格尼茨基在俄羅斯被捕，隨后在監(jiān)獄遭毒打和虐待而死。俄當(dāng)局以欺詐指控比爾·布勞德，并通過利用國(guó)際刑警組織對(duì)他進(jìn)行全球通緝，進(jìn)行引渡。

但似乎沒有任何一個(gè)西方國(guó)家愿意將布勞德遣送到莫斯科。德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)都公開地對(duì)俄羅斯的請(qǐng)求不予理睬。盡管如此，布勞德仍然面臨著極大被捕的風(fēng)險(xiǎn)。他曾多次取消訪問瑞典等國(guó)家的工作計(jì)劃。經(jīng)過了數(shù)年的各方努力游說(shuō)，俄羅斯警察才將布勞德從數(shù)據(jù)庫(kù)中刪除。

另一位同樣被俄羅斯要求國(guó)際刑警發(fā)布紅色通緝的反法西斯民主人士切赫就沒那么幸運(yùn)了，他出逃俄羅斯后不久就在西班牙被捕并被關(guān)進(jìn)重刑犯監(jiān)獄。

俄羅斯似乎特別喜歡利用國(guó)際紅色通緝令來(lái)對(duì)付政治難民，比如環(huán)?？棺h者彼得·司樂偉。俄羅斯學(xué)生激進(jìn)分子阿納斯塔西婭·瑞巴柴尼克稱，國(guó)際刑警組織被用來(lái)“破壞民主”，目前他在愛沙尼亞政治避難，正被全球通緝。

實(shí)際上不光是俄羅斯，據(jù)國(guó)際公平審訊董事會(huì)發(fā)布的報(bào)告，國(guó)際刑事警察組織的“紅色通緝令”系統(tǒng)被很多政府濫用，成為他們鏟除異己的工具。2011年9月9日，國(guó)際刑警組織就應(yīng)國(guó)際刑事法院的要求，對(duì)當(dāng)時(shí)仍然在位，并對(duì)其合法地位尚有一些國(guó)家和國(guó)際組織承認(rèn)的利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲發(fā)出了紅色通緝令。國(guó)際刑警組織的這一通緝令直到卡扎菲死后的今天仍有爭(zhēng)議。

2014年烏克蘭與俄羅斯政府關(guān)系緊張，烏克蘭國(guó)內(nèi)親政府武裝組織擬推翻克里米亞親俄政府。4月，俄羅斯政府要求國(guó)際刑警組織協(xié)助其逮捕烏克蘭親政府武裝組織頭目亞羅什。

似乎為了驗(yàn)證烏俄兩國(guó)的關(guān)系惡劣，今年年初國(guó)際刑警組織正式應(yīng)烏克蘭要求全球通緝逃亡俄羅斯的前烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇。通緝的罪名是涉嫌挪用公款和從事金融不法行為。此舉是為了應(yīng)對(duì)2014年國(guó)際刑警組織拒絕通緝亞努科維奇，稱追捕有政治迫害傾向的問題。有分析家認(rèn)為，俄羅斯方面不會(huì)、也不可能將“落難中的亞努科維奇”移交給國(guó)際刑警組織，因?yàn)檫@樣做不符合俄政府對(duì)烏克蘭危機(jī)的整體立場(chǎng)和原則。

期待更完善

但這場(chǎng)你來(lái)我往的鬧劇卻直接將國(guó)際刑警組織置于政治尷尬處境，對(duì)此國(guó)際刑警組織的辯解是堅(jiān)稱：自己不是一個(gè)司法機(jī)構(gòu)，對(duì)于涉及指控的任何疑問應(yīng)由涉案國(guó)家當(dāng)局來(lái)解決。然而越多越多的組織和機(jī)構(gòu)希望國(guó)際刑警組織能判斷出逮捕請(qǐng)求是否是“濫用的、不完備的或有失準(zhǔn)則的”，然后再在全球范圍內(nèi)派出警力。

愛沙尼亞內(nèi)政部長(zhǎng)肯·馬爾蒂·瓦爾曾公開譴責(zé)那些提交給國(guó)際刑警組織的“本身就令人半信半疑的”逮捕請(qǐng)求，希望能夠建立一個(gè)獨(dú)立審理上訴的機(jī)構(gòu)，以取代辦案過于機(jī)密的管理國(guó)際刑警組織檔案的委員會(huì)。

英國(guó)的一位議員不久前表達(dá)了同樣的擔(dān)憂，他認(rèn)為外交權(quán)術(shù)會(huì)損害公民權(quán)利，而國(guó)際刑警組織的影響力太過龐大，少有國(guó)家會(huì)抗議濫用通緝令，因?yàn)楹苌儆心膫€(gè)政府愿意被別人認(rèn)為自己支持罪犯。比如，印度尼西亞追捕西巴布亞部落首領(lǐng)本尼·溫達(dá)特，他便最終在英國(guó)被捕；白俄羅斯追捕反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人阿列斯·米查雷維克，他便在逃到波蘭時(shí)被捕。同時(shí)他認(rèn)為任何組織和機(jī)構(gòu)都需要逐漸地不斷地被完善和被監(jiān)督，才能完成人們對(duì)它所寄予的期望。