拉美左翼政權(quán)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

徐世澄

拉美左翼的崛起

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，由于拉美傳統(tǒng)執(zhí)政黨在長期執(zhí)政過程中，沒有有效解決國家所面臨的一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會難題，逐漸失去民眾的信任，而左翼政黨和領(lǐng)導(dǎo)人提出的探索新的發(fā)展道路和發(fā)展模式、替代新自由主義改革的主張和口號代表了廣大中下社會階層的訴求，贏得了許多人的支持。因此，拉美左翼力量出現(xiàn)群體性崛起，影響力快速提升。1999年2月2日，委內(nèi)瑞拉“第五共和國運(yùn)動”[1]領(lǐng)導(dǎo)人查韋斯通過選舉獲勝就任總統(tǒng)，標(biāo)志著拉美左派（又稱拉美“新左派”）開始崛起。隨后，拉美一系列國家的左派政黨或組織在本國的大選中接連獲勝。2013年查韋斯去世后，馬杜羅在委內(nèi)瑞拉繼續(xù)執(zhí)政。左翼政黨執(zhí)政的拉美國家及其總統(tǒng)先后有：巴西勞工黨盧拉（2003—2010）和迪爾瑪·羅塞芙（2011—），阿根廷正義黨左翼領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)斯托爾·基什內(nèi)爾（2003—2007）和克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯（2007—2015），烏拉圭廣泛陣線巴斯克斯（2004—2009，2015—）和穆?？ǎ?010—2015），智利社會黨巴切萊特（2006—2010，2014—），玻利維亞爭取社會主義運(yùn)動莫拉萊斯（2006—），厄瓜多爾主權(quán)祖國聯(lián)盟科雷亞（2007—），尼加拉瓜桑地諾民族解放陣線奧爾特加（2007—），薩爾瓦多“法拉本多·馬蒂”民族解放陣線毛里西奧·富內(nèi)斯（2009—2014）和桑切斯·塞倫（2014—），秘魯民族主義黨烏馬拉（2011—）等。到目前為止，左翼或中左翼政黨掌權(quán)的拉美國家有十多個(gè)。

對拉美左翼政府的評價(jià)

拉美左翼政府執(zhí)政后，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和對外政策方面進(jìn)行了改革和探索。在政治上，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等國制定頒布了新的憲法，阿根廷、巴西等國修改了憲法，擴(kuò)大了民眾的權(quán)利，增加了民眾對本國政治的參與程度，逐漸建立由人民主導(dǎo)的參與式民主；一些拉美左翼執(zhí)政黨和政府，如委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾提出了“21世紀(jì)社會主義”，玻利維亞提出了“社群社會主義”，巴西勞工黨也提出了“勞工社會主義”。在經(jīng)濟(jì)上，反對新自由主義的發(fā)展模式，提出“替代”模式，加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，通過對國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門的國有化，掌握本國的經(jīng)濟(jì)命脈，如玻利維亞政府于2006年5月1日宣布對本國石油和天然氣資源實(shí)行國有化。2004—2012年，拉美左翼執(zhí)政的國家和其他拉美國家，受益于國際市場上原油和初級產(chǎn)品價(jià)格攀升等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均比較快。如勞工黨盧拉執(zhí)政的八年間（2003—2011），巴西經(jīng)濟(jì)年均增長4.5%，外貿(mào)總額翻了兩番，2011年巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值超過英國，成為世界第六大經(jīng)濟(jì)體。在社會方面，注重社會公平和正義，如查韋斯政府執(zhí)行“深入貧民區(qū)”計(jì)劃，使中下層居民享受免費(fèi)醫(yī)療；巴西勞工黨政府先后實(shí)施“零饑餓”計(jì)劃、“家庭救助計(jì)劃”和“無貧困計(jì)劃”等扶貧計(jì)劃，使近4000萬人脫貧，貧困人口減少，其中3000萬人進(jìn)入中產(chǎn)階級行列，貧富差距有所縮小。在外交方面，反對帝國主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，奉行獨(dú)立自主、多元化的外交政策，積極促進(jìn)拉美地區(qū)的一體化，先后成立美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（ALBA）、南美洲國家聯(lián)盟（UNASUR）和拉丁美洲與加勒比共同體（CELAC），主張建立國際政治和經(jīng)濟(jì)新秩序等。

拉美左翼政府的這些改革措施，使這些國家改變此前政變頻頻、政局動蕩的局面，推動了民族經(jīng)濟(jì)和社會的均衡發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定，從而得到民眾的廣泛認(rèn)同和支持，其執(zhí)政地位逐漸鞏固。左翼政黨執(zhí)政在委內(nèi)瑞拉已16年，在巴西和阿根廷已經(jīng)12年，在烏拉圭已經(jīng)11年，在玻利維亞、厄瓜多爾和尼加拉瓜已近10年。有評論認(rèn)為，左翼在拉美的崛起，已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)周期。

拉美左翼政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

但是應(yīng)該看到，目前拉美國家的左翼政府面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

一是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。近兩三年來，受國際金融危機(jī)的影響，國際市場上原油和初級產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌，再加上長期以來，拉美多數(shù)國家以初級產(chǎn)品出口為主的粗放式增長所積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)集中暴露，經(jīng)濟(jì)增長的舊動力日趨減弱，又沒有及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，新動力激發(fā)不足，造成了包括左翼執(zhí)政的國家在內(nèi)的拉美國家經(jīng)濟(jì)增長速度普遍放慢。2012年拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率為2.9%，2013年降低到2.7%，2014年進(jìn)一步降為1.1%，2015年預(yù)計(jì)將出現(xiàn)0.3%的負(fù)增長。左翼執(zhí)政的巴西經(jīng)濟(jì)2013年增長2.5%，2014年增長0.1%，2015年預(yù)計(jì)將為-3%。委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)形勢更為惡化，2013年增長1.3%，2014年為-4%，2015年預(yù)計(jì)將為-10%。阿根廷經(jīng)濟(jì)也不太妙，2013年增長2.9%，2014年為0.5%，2015年預(yù)計(jì)為0.7%。經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，使一些左翼執(zhí)政的國家，如巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷、厄瓜多爾和智利等國為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，不得不采取一系列緊縮措施，減少社會開支，致使國內(nèi)民眾抗議不斷。

二是黨和政府內(nèi)部腐敗嚴(yán)重引起民眾不滿。拉美左翼政黨往往都是高舉反腐旗幟，參加競選獲勝而上臺執(zhí)政的。但是在執(zhí)政后，由于社會地位的改變和黨內(nèi)監(jiān)督不力，左翼政府和政黨都在不同程度上存在貪污腐敗現(xiàn)象。2005年巴西“月費(fèi)案”[2]曝光。2014年年底和2015年年初，又爆發(fā)巴西國有石油公司丑聞，涉案金額達(dá)數(shù)十億美元，被稱為是“巴西歷史上最大的貪腐案件”。這兩大丑聞都涉及勞工黨一些領(lǐng)導(dǎo)人，甚至有人指控前總統(tǒng)盧拉和現(xiàn)總統(tǒng)羅塞芙與之有牽連。羅塞芙總統(tǒng)支持率大跌，2015年8月，羅塞芙的民調(diào)支持率跌到只有8%。繼2013、2014年民眾大規(guī)?？棺h之后，2015年3月、4月和8月，巴西全國各地又有數(shù)百萬示威者走上街頭，抗議經(jīng)濟(jì)蕭條，物價(jià)上漲，腐敗橫行。與2013年和2014年抗議不同的是，2015年抗議的主要矛頭集中針對總統(tǒng)羅塞芙，要求她下臺。同樣由于政府官員腐敗、經(jīng)濟(jì)增長乏力、社會福利減少等原因，委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、秘魯、阿根廷、智利、玻利維亞等國的部分民眾對本國左翼政府的失望增加，民眾抗議此起彼伏，持續(xù)不斷。拉美國家社會沖突和抗議趨于常態(tài)化和多樣化，而對現(xiàn)狀不滿的新興中產(chǎn)階級常常成為抗議的主角。

三是國內(nèi)保守勢力和反對派的進(jìn)攻。近來，拉美右翼保守勢力呈上升趨勢，在美國和西方其他國家右翼政黨和人士的支持下，對本國左翼政府和政黨頻頻發(fā)起攻擊。應(yīng)該看到，在拉美一些左翼當(dāng)政的國家，目前右翼力量仍相當(dāng)強(qiáng)大。如在委內(nèi)瑞拉，在2013年4月14日大選中，馬杜羅得票率為50.61%，僅以1.49%的微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝反對黨聯(lián)盟候選人卡普里萊斯。反對派控制了首都加拉加斯和梅里達(dá)等重要城市和一些州。巴西勞工黨雖然執(zhí)政已十多年，但勞工黨本身在國會中并不占多數(shù)，因此在許多問題上，不僅需要執(zhí)政聯(lián)盟的其他政黨的支持，也需要保守派的支持。厄瓜多爾、玻利維亞雖然是左派黨執(zhí)政，但右翼政黨在本國重要城市和州（?。┱茩?quán)。厄瓜多爾首都基多和主要城市瓜亞基爾掌控在反對派手中。玻利維亞首都拉巴斯和阿爾托、科恰班巴、圣克魯斯重要城市的市長職位在2015年中期選舉中被反對派奪取。阿根廷的反對黨也掌控了首都布宜諾斯艾利斯。在2015年反對派的抗議浪潮中，反對派在巴西勞工黨圣保羅市的黨部和厄瓜多爾執(zhí)政黨主權(quán)祖國聯(lián)盟瓜亞基爾市的黨部門口安放了炸彈。如何應(yīng)對反對派保守勢力的進(jìn)攻，緩解來自右派保守政黨的壓力，保持執(zhí)政地位，維持政治穩(wěn)定，贏得選舉，是當(dāng)前拉美左翼政府和政黨面臨的主要難題之一。

四是左翼政黨和執(zhí)政聯(lián)盟各政黨之間，左翼政黨內(nèi)部以及左翼政黨與新社會運(yùn)動之間存在分歧。拉美左翼政府往往是由多個(gè)政黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟，如巴西勞工黨執(zhí)政聯(lián)盟由11個(gè)政黨組成，包括民主運(yùn)動黨、勞工民主黨、民主社會黨、巴西共產(chǎn)黨等。智利社會黨執(zhí)政聯(lián)盟“新多數(shù)”由七個(gè)黨組成，包括基督教社會黨、爭取民主黨、智利共產(chǎn)黨等。左翼政黨和執(zhí)政聯(lián)盟其他政黨之間往往存在分歧和矛盾，如巴西民主運(yùn)動黨黨員、眾議院議長庫尼亞就曾公開要求羅塞芙總統(tǒng)下臺。在左翼政黨內(nèi)部存在多種派別，它們之間也有分歧和矛盾。如巴西勞工黨黨內(nèi)有“馬克思主義左派”、“勞工派”、“盧拉派”和“托洛茨基派”等。勞工黨內(nèi)部的左派批評勞工黨政府政策“右轉(zhuǎn)”，違反和背棄了勞工黨作為左派黨的教義。勞工黨參議員埃洛伊娜·埃萊娜和前環(huán)保部長瑪麗娜·席爾瓦因與黨的領(lǐng)導(dǎo)意見分歧，先后退出勞工黨，另成立新黨。委內(nèi)瑞拉執(zhí)政黨統(tǒng)一社會主義黨黨內(nèi)有“革命馬克思主義派”、“社會主義浪潮派”、“格瓦拉主義派”、“社會民主派”和“玻利瓦爾革命派”等。原計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)部長西奧達(dá)尼因與馬杜羅意見分歧，被開除出黨。此外，左翼政黨與新社會運(yùn)動之間也存在分歧和矛盾。原來支持左翼政黨的一些拉美新社會運(yùn)動在左翼政黨執(zhí)政后，往往因反對左翼政府的某些政策措施，也起來反對左翼政府。而有些左翼政黨在執(zhí)政后，往往沒有很好兌現(xiàn)其競選時(shí)的承諾，滿足新社會運(yùn)動的要求，給新社會運(yùn)動質(zhì)疑左翼政府合法性提供了口實(shí)。如盧拉在2002年競選總統(tǒng)時(shí)曾承諾，在當(dāng)選總統(tǒng)后四年內(nèi)安置40萬戶無地農(nóng)民家庭。然而，盧拉執(zhí)政后，只安置了2.1萬戶。2013年4月17日，在巴西七個(gè)州，數(shù)千名巴西無地農(nóng)民運(yùn)動成員舉行抗議，要求勞工黨羅塞芙政府進(jìn)行土改，安置至今仍住在公路旁帳篷里的15萬無地農(nóng)戶。至今巴西45%的可耕地仍被占1%農(nóng)戶總數(shù)的大莊園主占有。原來支持科雷亞政府的厄瓜多爾印第安人組織由于政府沒有滿足該組織提出的要求，自2015年以來，抗議示威不斷。

五是美國明里暗里干涉拉美左翼國家的內(nèi)政。1983年創(chuàng)建的美國國家民主基金會是美國向委內(nèi)瑞拉非政府組織提供資助的主要機(jī)構(gòu)，它的主要目標(biāo)是推翻查韋斯和馬杜羅政權(quán)。根據(jù)該基金會2013年財(cái)政年度的報(bào)告，該基金會向委反政府組織提供了230萬美元，其中178.73萬美元直接給反對派全國性組織，59萬美元給地方組織，其中有30多萬美元是專門資助反對馬杜羅的青年領(lǐng)袖。2015年2月28日，馬杜羅總統(tǒng)指控美國支持委內(nèi)瑞拉右翼軍人試圖發(fā)動政變，下令把美國駐委使館外交人員規(guī)模從100名削減到17名，同時(shí)要求訪問委的美國人必須申請入境簽證，防止美國人在委境內(nèi)從事顛覆破壞活動。3月9日，美國總統(tǒng)奧巴馬對馬杜羅采取針鋒相對的措施，宣稱委內(nèi)瑞拉是對美國外交和安全的嚴(yán)重威脅，宣布對委七名政府和軍隊(duì)高官進(jìn)行制裁，理由是他們涉及洗錢和違反人權(quán)，從而使委受到美國制裁的官員增加到50余名。馬杜羅強(qiáng)烈譴責(zé)奧巴馬這一政令。奧巴馬對委內(nèi)瑞拉政府的這一指控受到拉美國家一致的批評和譴責(zé)。4月11日，馬杜羅與奧巴馬在巴拿馬舉行的美洲峰會上舉行了為時(shí)十分鐘的走廊會談，兩國關(guān)系有所改善。但是，美國仍繼續(xù)通過民主基金會等機(jī)構(gòu)資助委反對派，利用委內(nèi)瑞拉政府面臨的經(jīng)濟(jì)困難，發(fā)動經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)，進(jìn)行顏色革命，企圖推翻馬杜羅政府。

2015年7月23日，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞指責(zé)美國與厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷等國的右翼勢力沆瀣一氣，進(jìn)行反對拉美左翼政府的抗議和顛覆的“軟政變”活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，美國曾向厄反對派提供8700萬美元，支持反對派在大選中擊敗科雷亞未遂。2015年8月6日，巴西記者貝托·阿爾伊梅達(dá)對南方電視臺說，巴西反對派借口反對巴西石油公司腐敗，其背后的動機(jī)是美國政府希望巴西石油公司私有化，以損害盧拉的形象，不讓盧拉在2018年大選中東山再起，不讓勞工黨第五次執(zhí)政。2015年8月17日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯對阿根廷《第12頁報(bào)》說，美國企圖分化拉美左派來打垮進(jìn)步國家，尤其是對委內(nèi)瑞拉和巴西。

從目前情況來看，委內(nèi)瑞拉和巴西的左翼政府面臨的挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻，其次是厄瓜多爾、玻利維亞、阿根廷和尼加拉瓜等國的左翼政府。值得一提的是，拉美左翼政黨已經(jīng)清楚地認(rèn)識到所面臨的挑戰(zhàn)，并正在采取措施，應(yīng)對挑戰(zhàn)。2014年9月和2015年9月，在厄瓜多爾主權(quán)祖國聯(lián)盟的主持下，拉美、歐、亞、非左翼政黨先后在首都基多舉行了兩次“拉美進(jìn)步會晤”，重點(diǎn)討論如何應(yīng)對拉美右翼保守勢力對拉美進(jìn)步勢力和政府的攻擊。2015年7月29日至8月1日，拉美左翼論壇圣保羅論壇第21屆會議在墨西哥城舉行，會議由墨西哥左翼政黨民主革命黨和勞工黨主辦，來自26個(gè)國家105個(gè)政黨的200多位代表與會。全會通過的《最后聲明》指出，目前帝國主義和各國寡頭正在對左翼發(fā)動進(jìn)攻，企圖恢復(fù)右翼保守政權(quán)。因此，加強(qiáng)拉美左翼的團(tuán)結(jié)具有特別重要的意義。

10月25日在阿根廷舉行的第一輪總統(tǒng)選舉中，左翼執(zhí)政黨聯(lián)盟勝利陣線候選人、正義黨肖利（Daniel Scioli）以不到3%的優(yōu)勢占第一位，得票率略高于反對黨中右翼變革聯(lián)盟的候選人、原首都布宜諾斯艾利斯市市長馬克里（Mauricio Macri）。而在11月22日舉行的第二輪總統(tǒng)選舉中，馬克里以不到3%的得票率優(yōu)勢反敗為勝，當(dāng)選總統(tǒng)，他將于12月10日正式就任。阿根廷左翼政黨聯(lián)盟在大選中的失利，將對拉美政局產(chǎn)生影響，是對其他拉美左翼執(zhí)政的國家，尤其對委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾等國是一個(gè)打擊，使拉美政壇的鐘擺向中右傾斜。馬克里當(dāng)選總統(tǒng)后，即揚(yáng)言將在南方共同市場內(nèi)部，借助“民主條款”，設(shè)法將委內(nèi)瑞拉排除出該一體化組織，對此，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞已表示譴責(zé)。目前拉美左翼政府面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。委內(nèi)瑞拉將在12月6日舉行國會選舉，如執(zhí)政的左翼政黨統(tǒng)一社會主義黨在選舉中失利，將使拉美左翼政權(quán)進(jìn)一步受到打擊，拉美政局的動向值得關(guān)注。

【本文系社科基金項(xiàng)目“拉美左翼和社會主義理論思潮研究”（項(xiàng)目編號：12BGJ002）的階段性成果】

（作者系中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員，浙江外國語學(xué)院拉美所所長）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 2008年，在“第五共和國運(yùn)動”基礎(chǔ)上，聯(lián)合其他一些左翼政黨，成立了委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨。

[2] “月費(fèi)案”是指勞工黨在盧拉的第一任期內(nèi)為爭取聯(lián)盟黨及部分反對黨議員的支持，每月向他們提供“月費(fèi)”，進(jìn)行賄賂的丑聞。