中非關(guān)系提升到新的水平

李安山

編者按：2015年12月4—5日，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在南非舉行，這是論壇峰會(huì)首次在非洲大陸舉辦。此前，中共十八屆五中全會(huì)于10月底召開(kāi)并通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。非洲國(guó)家也于2015年年初召開(kāi)第24屆非盟首腦會(huì)議，通過(guò)非洲“2063年發(fā)展規(guī)劃”，承諾實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化和工業(yè)化。顯然，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，中非面臨廣闊的合作空間。經(jīng)濟(jì)合作將成為助推實(shí)現(xiàn)以民族復(fù)興為基本內(nèi)涵的中國(guó)夢(mèng)和非洲夢(mèng)的重要基礎(chǔ)。在中非合作論壇峰會(huì)召開(kāi)之際，本刊與人民網(wǎng)合作，特別邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)非洲問(wèn)題專家從不同角度對(duì)中非關(guān)系進(jìn)行解讀，以供讀者參考。

世界格局正在經(jīng)歷二戰(zhàn)以來(lái)最深刻的變化。多極世界正在形成，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的聲音正在加強(qiáng)。在新興經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)扮演著日益重要的角色。非洲經(jīng)濟(jì)已平穩(wěn)發(fā)展了近20年，每年達(dá)到5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的降速，中國(guó)政府意識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以原有方式不能持續(xù)，從而提出“新常態(tài)”，即發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)。隨著中國(guó)“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)與非洲合作的新藍(lán)圖開(kāi)始展現(xiàn)。

在南非召開(kāi)的中非峰會(huì)上，中非合作升級(jí)到一個(gè)新階段。我們知道，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程，它將經(jīng)濟(jì)從低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高附加值的產(chǎn)業(yè)。因此，從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，認(rèn)識(shí)到自身的比較優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。在中國(guó)，由于勞動(dòng)力成本的增加和大量富余產(chǎn)能，勞動(dòng)密集型企業(yè)需要開(kāi)拓海外，而非洲國(guó)家可以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以提高生產(chǎn)力和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)厝嗣窀纳粕顥l件。中非經(jīng)貿(mào)合作會(huì)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向投資。由于處于不同的發(fā)展階段，中國(guó)的礦石、鋼鐵、水泥、玻璃、橡膠、電力等產(chǎn)品產(chǎn)能富余，許多非洲國(guó)家的產(chǎn)業(yè)化卻急需這些產(chǎn)品。一方面，非洲國(guó)家產(chǎn)業(yè)化正處于發(fā)展勢(shì)頭，需要資金、機(jī)械、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，從而使人力資源在制造業(yè)中得到發(fā)展。另一方面，中國(guó)的富余產(chǎn)能需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這就為擴(kuò)大中非合作帶來(lái)新的機(jī)遇。中非經(jīng)貿(mào)合作將擴(kuò)大到包括貿(mào)易、制造、金融合作等方面。

任何國(guó)家都面臨著三項(xiàng)基本任務(wù)，保障糧食供給、提供就業(yè)機(jī)會(huì)和保障公共衛(wèi)生，非洲國(guó)家也不例外。在此次峰會(huì)后的合作新階段，中國(guó)將幫助非洲建立三大系統(tǒng)，即可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系、糧食保障體系與公共衛(wèi)生的預(yù)防控制體系，并將協(xié)助解決非洲的兩個(gè)發(fā)展瓶頸——基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源的缺乏。中非將推進(jìn)雙邊合作，特別加強(qiáng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、文化交流、和平與安全等五個(gè)方面的努力。

中非關(guān)系的另一個(gè)重要方面是加強(qiáng)人民群眾的聯(lián)系。在對(duì)于中非關(guān)系的各種虛構(gòu)和誤解中，一個(gè)基本問(wèn)題是：非洲人民對(duì)中國(guó)的普遍看法如何？在2015年皮尤公司關(guān)于“對(duì)中國(guó)的看法”（Opinion of China）的民調(diào)中，非洲受訪者對(duì)中國(guó)普遍有好感。其中，加納最突出（80%），其次是埃塞俄比亞和布基納法索（75%）及坦桑尼亞（74%），然后塞內(nèi)加爾、尼日利亞和肯尼亞（70%），最后是南非（52%）。非洲民眾對(duì)中國(guó)的看法總體上是積極的。然而，這并不意味著非洲人和中國(guó)人不需要進(jìn)一步相互理解。人與人之間的關(guān)系是雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)。

筆者曾在一篇文章中提到了中國(guó)和非洲之間的各種誤解。為了鞏固各領(lǐng)域的雙邊關(guān)系，擴(kuò)大彼此之間的相互了解至關(guān)重要。近日，《中國(guó)、非洲和中非關(guān)系概況500句》發(fā)行，這將大大促進(jìn)相互理解和相互學(xué)習(xí)，對(duì)青年一代大有裨益。如果不了解對(duì)方的文化，雙方關(guān)系將集中于經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)方面，難以深入持久。

中非合作論壇已經(jīng)存在15年，并取得了巨大成功。以埃塞俄比亞與中國(guó)合作為例，它創(chuàng)造了多個(gè)第一：第一條收費(fèi)高速公路、第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目、第一條亞的斯亞貝巴輕軌、第一條現(xiàn)代化鐵路。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善既可吸引外商投資，也為促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好環(huán)境。

當(dāng)然，中非合作存在巨大的挑戰(zhàn)：如何在擁有豐富自然資源的非洲大陸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展目標(biāo)？如何使中非合作對(duì)話機(jī)構(gòu)更為有效？如何通過(guò)中非合作論壇這一平臺(tái)更好地促進(jìn)中非間的相互了解，同時(shí)促進(jìn)世界其他國(guó)家的人民更好地了解這一論壇？

中國(guó)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是如何協(xié)調(diào)與非洲各個(gè)國(guó)家的關(guān)系，以及與非盟、次區(qū)域組織的合作。在對(duì)非產(chǎn)能合作時(shí)要加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)和環(huán)保方面的質(zhì)量控制，不能將污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到非洲。就非洲而言，它必須更積極地參與中非合作戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，這方面還有大大改善的空間。中非雙方應(yīng)加強(qiáng)民眾和基層的接觸，把重點(diǎn)一味放在峰會(huì)外交上是不可持續(xù)的。更重要的是，雙方在鞏固中非合作論壇在物質(zhì)層面的通力合作外，更要加強(qiáng)文化方面的互學(xué)互鑒。應(yīng)該調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量的積極性，使他們投入到中非合作的事業(yè)中來(lái)。例如，對(duì)雙邊關(guān)系做出了巨大貢獻(xiàn)的企業(yè)家應(yīng)該在論壇中發(fā)揮更積極的作用，還有其他社會(huì)力量，如婦女、青年以及各行各業(yè)。

平等一直是人類歷史上各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主要目標(biāo)之一，也是幾乎所有國(guó)家的憲法都必備的內(nèi)容。然而，這個(gè)概念在國(guó)際政治中從未被強(qiáng)調(diào)過(guò)，“強(qiáng)權(quán)即真理”成為世界政治中的黃金法則。這必須改變。中非合作論壇應(yīng)與其他國(guó)際力量在改變這種不平等政治方面貢獻(xiàn)力量，就制定一些有關(guān)國(guó)際問(wèn)題的規(guī)則作出努力。舉例來(lái)說(shuō)，非洲是一個(gè)擁有各種自然資源的廣袤土地，但許多關(guān)于自然資源的規(guī)則都是由別人來(lái)制定的。這種情況合理嗎？中非合作論壇可以在這方面有所作為。

南非舉行的中非峰會(huì)將為中國(guó)和非洲的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為非洲工業(yè)化提升提供了良好機(jī)會(huì)。產(chǎn)能合作不僅是商品的出口，還意味著資本、技術(shù)、機(jī)械和管理技能的合作，這將有效地幫助非洲國(guó)家建立全面的工業(yè)體系和生產(chǎn)能力。這就是中國(guó)與非洲之間開(kāi)展產(chǎn)能合作的互動(dòng)性和互補(bǔ)性。

（作者系北京大學(xué)非洲研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）