新常態(tài)背景下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

郝怡琦 萬先進(jìn)

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“增速回落、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力創(chuàng)新”的特征。旅游業(yè)在適應(yīng)新形勢的同時，在旅游市場、旅游結(jié)構(gòu)、旅游資源等方面也突顯出獨(dú)有的特點(diǎn)。透過旅游需求、旅游供給、政府管理三個視角，本文對當(dāng)前我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行分析，總結(jié)歸納出新常態(tài)下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，國際經(jīng)濟(jì)一直處于緩慢復(fù)蘇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)發(fā)生著階段性變化。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中不可避免地呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。新常態(tài)下，我國第三產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主體，服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的支柱地位愈加突顯，占據(jù)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位的旅游業(yè)在此環(huán)境下迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

一、新常態(tài)概述

“新常態(tài)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律，是一種前進(jìn)的、趨勢性的狀態(tài)。較之過去我國經(jīng)濟(jì)依靠能源資源的高投入、高消耗所拉動的高速增長，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方式和發(fā)展格局上都發(fā)生了一定程度的變化，概括起來主要表現(xiàn)在以下三個方面：增速回落、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力創(chuàng)新。

從經(jīng)濟(jì)增速看，中國經(jīng)濟(jì)增長速度從過去的10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%～8%的中高速增長，呈現(xiàn)出典型的由“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變的明顯特征。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升，居民消費(fèi)比重大幅增長，城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)逐漸形成。從驅(qū)動力看，中國經(jīng)濟(jì)逐漸由要素投入、投資拉動轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，由“多快好”向“高精尖”方向發(fā)展。

二、旅游新常態(tài)主要特征

在“增速回落、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力創(chuàng)新”為特征的新背景下，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，既表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征，同時也有著旅游業(yè)獨(dú)有的特點(diǎn)。

（一）旅游市場平穩(wěn)增長，市場結(jié)構(gòu)日趨合理

社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及人們生活水平不斷提高，人們對旅游越來越重視，旅游需求也隨之增加。2014年我國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)36.11億人次，同比增長10.67%，總體發(fā)展穩(wěn)定。國際旅游市場上，2014年入境旅游人數(shù)1.28億人次，同比下降1%，入境旅游市場維持一定規(guī)模，但進(jìn)入低增長期;出境旅游需求激增，旅游人數(shù)首次突破1億大關(guān)，達(dá)到1.09億人次，同比增長17.5%。與此同時，在旅游需求結(jié)構(gòu)方面，從出游目的看，旅游需求正從單一的觀光旅游、文化旅游等向綜合性旅游擴(kuò)展;從消費(fèi)水平看，旅游消費(fèi)正從經(jīng)濟(jì)型消費(fèi)向中高檔消費(fèi)乃至奢侈型消費(fèi)提升;從組織形式看，旅游需求正從傳統(tǒng)的團(tuán)隊游向散客、自駕等多種旅游形式相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。而在旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，隨著現(xiàn)代旅游的發(fā)展、游客出游次數(shù)的增多和出游經(jīng)驗的累積，傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品已不能滿足游客多樣化的需求，休閑、體驗、度假、養(yǎng)老、醫(yī)療等多種形式的旅游產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生。

（二）旅游資源整合加速，政府放權(quán)力度加大

如今旅游業(yè)的競爭是景區(qū)的競爭、產(chǎn)品的競爭乃至區(qū)域性旅游的聯(lián)合競爭。整合區(qū)域旅游資源要素，構(gòu)造區(qū)域旅游發(fā)展合力是促進(jìn)當(dāng)前旅游業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)在動力。繼長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群之后，《長江中游城市群規(guī)劃》和《成渝城市群規(guī)劃》得到國務(wù)院批復(fù)。長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，五大城市群整合發(fā)展沿線旅游資源，實施旅游信息互通，構(gòu)建無障礙旅游區(qū)，達(dá)到相互幫助、共同發(fā)展的目的。在此過程中，為鞏固旅游發(fā)展動力，推進(jìn)旅游市場面向社會資本全面開放，政府部門在充分遵循市場運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上簡政放權(quán)。截至目前，國家旅游局只保留了3項行政審批制度，并不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，促進(jìn)信息共享，鼓勵公開透明，壓縮政府權(quán)職空間。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)服務(wù)智慧旅游

旅游業(yè)的高速發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)與之整合是當(dāng)今趨勢所在，主要表現(xiàn)在同文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、體育業(yè)、農(nóng)業(yè)及工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合上。旅游產(chǎn)業(yè)融合是新常態(tài)下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新組織發(fā)展動力和提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效途徑。在智慧旅游發(fā)展提速的時代背景下，國家旅游局隨即公布了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展的若干意見》，明確加速推動旅游業(yè)同信息產(chǎn)業(yè)的融合的指導(dǎo)思想。與此同時，在同信息產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”過程中，旅游業(yè)一方面通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代電子信息技術(shù)，以游客需求為導(dǎo)向，對游客數(shù)據(jù)信息搜集處理，并在導(dǎo)航、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購方面為游客提供全方位、人性化的服務(wù)及更高品質(zhì)的旅游體驗。另一方面，依托信息化平臺，記錄游客相關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)測算景區(qū)環(huán)境容量，實時監(jiān)控旅游景區(qū)客流量。大數(shù)據(jù)下的智慧旅游既能給游客帶來更大的便利和更舒適的體驗，并進(jìn)一步完善服務(wù)，提升景區(qū)管理質(zhì)量，促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展。

三、新常態(tài)背景下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

結(jié)合旅游業(yè)的新特點(diǎn)及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的深刻變化和調(diào)整，新常態(tài)為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

（一）旅游需求與日俱增，個性主導(dǎo)品質(zhì)先行

十八大以來，黨中央加大反腐力度，“八項規(guī)定”“六項禁令”下公款消費(fèi)、官商奢華之風(fēng)受到遏制，經(jīng)濟(jì)格局、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會風(fēng)氣向著積極方向發(fā)生改變。且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，人們生活水平不斷提高，民眾旅游需求的長期積壓促使更多潛在旅游者向?qū)嶋H旅游者轉(zhuǎn)變。在此背景下，個人旅游待勢乘時。一直以來，高收入群體邊際消費(fèi)傾向較低，而他們又是最講求名特優(yōu)新精和生活品質(zhì)的先導(dǎo)群體。與之相比，我國現(xiàn)有的大眾化、排浪式旅游消費(fèi)已落后，游客不再滿足于傳統(tǒng)團(tuán)隊觀光產(chǎn)品的行色匆匆和走馬觀花，而是向著“高品質(zhì)、富內(nèi)涵、多個性”的方向轉(zhuǎn)變。旅游者在保證基本需求得到滿足的基礎(chǔ)上，更傾向于關(guān)注旅游景點(diǎn)文化底蘊(yùn)的彰顯、旅游體驗性的增強(qiáng)、旅游品質(zhì)的提高、旅游類型的多樣及旅游個性化的滿足。就此而言，更高層次的精品化、個性化旅游消費(fèi)產(chǎn)品有待進(jìn)一步開發(fā)。

（二）帶薪休假制度落實，假日旅游成為熱點(diǎn)

從潛在旅游者變?yōu)閷嶋H旅游者需要兩個最基本的客觀條件，時間和收入。目前，我國民眾已具備了一定的滿足旅游消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)能力，然而帶薪休假制度實施過程不完善使得民眾長假短缺，大量游客集中在“黃金周”釋放旅游需求，造成旅游流短時間內(nèi)迅速集聚，從而引發(fā)交通運(yùn)輸、旅游接待設(shè)施承載力、旅游景區(qū)容量等同旅游流之間的矛盾。為改變這一現(xiàn)象，“2015兩會”期間，政府工作報告明確指出，要深化服務(wù)業(yè)改革開放，落實帶薪休假制度。這一舉措能使民眾可自由支配時間，合理引導(dǎo)民眾錯峰旅游，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，使假日旅游逐漸向自主分散化發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時對拓展旅游市場，增加客源和旅游企業(yè)利潤也有著不可忽視的推動作用。

（三）國際交往日益密切，旅游合作共同發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)帶來國際信譽(yù)度的提升。全球化背景下，大量的出入境旅游流為促進(jìn)我國同世界加強(qiáng)聯(lián)系創(chuàng)造了機(jī)會，以此為背景下的國際旅游合作不斷。2014年9月，第八屆APEC旅游部長會議通過《澳門宣言》達(dá)成八項共識，積極推進(jìn)亞太區(qū)域旅游市場一體化水平的提升;亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立為促進(jìn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障;2014年中國國際旅游交易會和第14屆世界旅游旅行大會的舉辦，為各國、各地區(qū)展示旅游資源、促進(jìn)旅游合作提供了良好的平臺;中國—中東歐旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)聯(lián)合會協(xié)調(diào)中心的設(shè)立，創(chuàng)造了中國—中東歐雙向旅游合作新局面。2015年，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的愿景與行動》正式發(fā)布。“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)有關(guān)地區(qū)及國家加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，聯(lián)合打造國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，充分借助上海合作組織、東盟與中日韓（10+3）合作機(jī)制等機(jī)構(gòu)的合作，極大推動我國旅游業(yè)長足發(fā)展。

（四）信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不斷

動力創(chuàng)新是新常態(tài)的重要特點(diǎn)之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)入成熟發(fā)展期，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺，在線旅游嶄露頭角：攜程以B2C模式連接了供應(yīng)商和消費(fèi)者;去哪兒網(wǎng)對旅游信息資源進(jìn)行整合，為游客出行提供了信息咨詢服務(wù)。在虛擬現(xiàn)實技術(shù)的支撐下，北京故宮博物院利用3D技術(shù)推出虛擬旅游項目，為無法身臨其境的游客提供另類展示。依托移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，旅游業(yè)實現(xiàn)了從旅游線路規(guī)劃、票務(wù)預(yù)訂到地理位置服務(wù)應(yīng)用直至電子門票、電子導(dǎo)游、移動支付等全方位的智能服務(wù)，各類旅游APP在旅游過程中為游客提供了更加便捷的體驗。新常態(tài)下每一次技術(shù)載體發(fā)生變化帶來的消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，都是旅游業(yè)創(chuàng)新的機(jī)會所在。

（五）政府部門大力支持，政策法規(guī)保駕護(hù)航

近年來，國家對旅游業(yè)的重視程度大大提高，從法律法規(guī)制度的完善方面強(qiáng)化對旅游業(yè)的監(jiān)管，為旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供保障。2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國民旅游休閑發(fā)展綱要2013-2020年》，同年，中國首部《旅游法》正式頒布實施，成為我國首部規(guī)范旅游市場、促進(jìn)旅游發(fā)展的法律文件。2014年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，成為國務(wù)院頒布的第三個關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。在2015年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早明確提出未來三年要大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極協(xié)調(diào)旅游企業(yè)“走出去”，并充分享受國家相關(guān)扶持政策，為旅游企業(yè)“走出去”開拓經(jīng)營發(fā)展的新空間和新增長點(diǎn)提供了難得的歷史機(jī)遇。

四、新常態(tài)背景下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

旅游業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義。新常態(tài)背景下下，我國旅游業(yè)需要加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極適應(yīng)新常態(tài)特征。

（一）豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游者的旅游需求逐漸向休閑、養(yǎng)生、度假等方向轉(zhuǎn)變，且在旅游過程中更加注重旅游體驗性的獲取和旅游服務(wù)感知的提升，為此，旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)合理配置六大要素，形成高效旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第一，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)向“大眾化”方向發(fā)展。加強(qiáng)同其他產(chǎn)業(yè)的融合，努力開發(fā)新業(yè)態(tài)，并結(jié)合游客需要有針對性的開發(fā)旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)品層次，多元并進(jìn)，以適應(yīng)不同旅游者的消費(fèi)需求。第二，釋放旅游本原性功能，鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)向“綠色化”方向回歸。旅游業(yè)是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)通過在推廣綠色旅游線路、倡導(dǎo)綠色出游方式、打造綠色旅游產(chǎn)品、提供綠色旅游食品、營造綠色旅游景區(qū)、傳播綠色旅游理念等方面采取行動，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)更快更好更持續(xù)的發(fā)展。第三，開發(fā)歷史文化旅游資源，鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)向“知識化”方向深化。深入挖掘旅游資源歷史文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)對外文化交流，充分利用現(xiàn)代信息傳播途徑，借助現(xiàn)代藝術(shù)手段，將深沉晦澀的文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿菀诪橛慰退邮艿穆糜萎a(chǎn)品，將單一式的文化展示融入旅游參觀、演藝、體驗等環(huán)節(jié)中來，推動旅游業(yè)向更精深的方向發(fā)展。

（二）依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新旅游管理模式

當(dāng)前世界已全面進(jìn)入信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)深刻影響著人們的出行方式，同時也改變著旅游業(yè)的管理模式。新常態(tài)下，旅游業(yè)主動同信息技術(shù)融合，與時俱進(jìn)，主要表現(xiàn)在三個方面。第一，轉(zhuǎn)變管理理念，培養(yǎng)專業(yè)人才。依托高等旅游院校開展校企合作，將旅游信息化建設(shè)納入旅游院校日常教學(xué)活動;同時加大宣傳信息技術(shù)所扮演的重要角色，把旅游信息化建設(shè)提升到旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。第二，整合信息資源，加強(qiáng)信息管理。通過建設(shè)數(shù)據(jù)中心、服務(wù)端平臺，將分散、海量的旅游信息進(jìn)行整合，全面系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來，提高信息的整體價值，避免資源浪費(fèi)。同時，可幫助旅游企業(yè)挖掘客戶需求，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，制定更精準(zhǔn)的營銷策略;景區(qū)利用相關(guān)數(shù)據(jù)分析對比可實時監(jiān)控，避免景區(qū)環(huán)境承載力過大等問題。第三，加大資金投入，夯實管理基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展信息旅游一體化試點(diǎn)項目;建立旅游信息服務(wù)體系，重點(diǎn)做好游客接待中心、景區(qū)、酒店、旅行社等客流秘籍場所的信息化建設(shè)，提升旅游接待能力;建立一個全面的在線旅游服務(wù)體系，提供旅游在線查詢、預(yù)訂、支付、點(diǎn)評等一站式服務(wù)，方便游客出行。

（三）加強(qiáng)對外合作交流，鼓勵企業(yè)境外發(fā)展

我國已成為世界重要的入境旅游目的地國家和出境旅游客源地國家，旅游已成為我國與外界加強(qiáng)合作的重要紐帶。新常態(tài)下，要把我國的旅游工作看作一盤棋，通過跨區(qū)域、跨部門的合作，統(tǒng)一思想，實現(xiàn)由“小旅游”向“大旅游”的轉(zhuǎn)變。第一，建立多層次旅游合作機(jī)制，擴(kuò)大國際旅游合作規(guī)模。在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中，我國積極同沿線國家開展友好城市對接工作，互辦旅游推廣活動，推動沿線國家、城市之間相互交流與合作。與此同時，發(fā)揮城市協(xié)同作用。加大同中歐等國城市的聯(lián)系，聯(lián)合推介相關(guān)旅游線路及產(chǎn)品，共同維護(hù)周邊旅游秩序，并采取有利于邊境旅游的出入境旅游政策，推進(jìn)中國—東盟城市旅游聯(lián)盟發(fā)展。第二，大力開拓入境旅游市場，加大對旅游宣傳門戶網(wǎng)站的維護(hù)，通過多渠道的宣傳推廣及入境過境旅游簽證便利化政策的實施，完善旅游宣傳體系和入境制度，提高入境游客好評率，以吸引更多的外來游客。第三，深化對外合資合作，鼓勵旅游企業(yè)“走出去”。支持我國旅游企業(yè)積極拓展國際市場，跟進(jìn)國外文化特色、生活習(xí)俗，收購海外優(yōu)質(zhì)資源、資產(chǎn)，緊跟中國人出境旅游的足跡，建設(shè)并完善海外接待體系，以更有針對性地適應(yīng)出境旅游的需求。

（四）加大旅游項目建設(shè)，完善旅游公共體系

旅游公共體系是評測旅游整體質(zhì)量的重要指標(biāo)。第一，推動實現(xiàn)供給主體多元化。2015年6月舉行的第五屆中國旅游投資項目大會，將對旅游項目的豐富性和多元性問題進(jìn)行討論。通過有效的發(fā)揮企業(yè)、社會組織的作用，擴(kuò)大供給主體以改變旅游公共服務(wù)政府單一供給的局面，從而形成政府主導(dǎo)、協(xié)同企業(yè)及社會組織共同提供旅游公用服務(wù)的供給體制，推動解決當(dāng)前中國旅游投資行業(yè)存在的項目形式單一、項目內(nèi)容嚴(yán)重雷同的重大問題。第二，構(gòu)建完善的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。為了給游客提供更加便利化、安全化的旅游體驗，國家將增加8 000億投資進(jìn)行鐵路基礎(chǔ)建設(shè)，新投產(chǎn)里程8 000公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)。與此同時，增設(shè)用于旅游觀光的專線車，增強(qiáng)景區(qū)與景區(qū)之間、各景區(qū)景點(diǎn)之間的銜接度，為游客提供方便快捷的交通服務(wù)。第三，提升旅游公共信息服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游自助服務(wù)系統(tǒng)的管理，利用手機(jī)短信、微博、電子顯示屏、公交車車載電視等向游客播報旅游提示信息;改善游客咨詢服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量，為游客提供涵蓋餐飲、住宿、交通線路、觀光、盛大節(jié)事活動、購物等豐富的旅游信息，并為殘障人士提供人性化的咨詢服務(wù)。

（五）深化旅游行業(yè)改革，建立高素質(zhì)人才隊伍

旅游發(fā)展的最大動力在于改革。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游行業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，以進(jìn)一步指導(dǎo)旅游業(yè)的改革發(fā)展。第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大市場結(jié)合的力度，突顯市場在資源配置中的決定作用。當(dāng)前國有旅游企業(yè)壟斷市場的局面已不復(fù)存在，但鑒于許多國有企業(yè)的行政背景，較之其他企業(yè)在市場競爭中享有部分隱形特權(quán)。據(jù)此，新環(huán)境下，按照政企分開、政事分開的原則，要求政府部門建立透明公開的市場準(zhǔn)入和競爭機(jī)制，推動旅游市場向社會資本全面開放。第二，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。充分利用權(quán)威媒體和網(wǎng)絡(luò)，發(fā)出行業(yè)聲音，塑造產(chǎn)業(yè)形象，優(yōu)化輿論環(huán)境。與此同時，配合政府“美麗中國”和“生態(tài)化”的號召，在旅游發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保育工作，開展文明旅游，爭取建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的旅游產(chǎn)業(yè)。第三，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。依據(jù)“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游學(xué)科體系建設(shè)，支持旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，深化旅游專業(yè)教學(xué)改革，將專業(yè)教學(xué)實踐與市場企業(yè)所需相結(jié)合，讓旅游業(yè)的智囊真正為市場服務(wù)。同時針對旅游從業(yè)者開展技能培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。第四，推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，落實旅游從業(yè)人員薪酬保障制度，在重視人才培養(yǎng)的同時更要注重留住人才的激勵。

五、結(jié)語

我國旅游業(yè)應(yīng)對新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)的變化積極做出調(diào)整，在新機(jī)遇面前，尋找新的戰(zhàn)略突破口，培育競爭新優(yōu)勢，通過自身的創(chuàng)新與變革，成功完成轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)“新常態(tài)”，獲得大發(fā)展。