“雙引擎”力保中國經(jīng)濟換擋升級

葛豐

3月5日，李克強總理在向十二屆全國人大三次會議作政府工作報告時指出，今年GDP增長預(yù)期目標(biāo)微調(diào)至7%左右。

這一目標(biāo)看似不高，畢竟自1978年以來，中國經(jīng)濟年均增長率高達(dá)9.8%左右。不過與此同時，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前多重困難與挑戰(zhàn)交織，經(jīng)濟增長傳統(tǒng)動力不斷減弱;此外更重要的是，處在新的發(fā)展階段，中國經(jīng)濟不僅要一如既往穩(wěn)住速度，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，而且這種增長，還必須能夠為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利條件，不斷促進在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。

兼顧量與質(zhì)的“7%左右”目標(biāo)實則更高。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，李克強總理在政府工作報告中提出，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。其中，新引擎包括兩個方面：一是增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率;二是，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

相比需求端的投資與出口雙輪驅(qū)動，著重于供給端生產(chǎn)率改進的升級版“雙引擎”不僅更切合現(xiàn)階段幾乎已經(jīng)被重置的發(fā)展條件，而且從長期來看，無疑也更具有內(nèi)在穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

中國是一個大國，中國的長期發(fā)展可以并且只能求諸以技術(shù)變遷為核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)，因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級究其實質(zhì)，就是一個成長經(jīng)濟體對技術(shù)創(chuàng)新進行吸收，以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門依次更替的過程。這個過程中同步發(fā)生的生產(chǎn)要素不斷從低生產(chǎn)率或者低生產(chǎn)率增長部門向高生產(chǎn)率或者高生產(chǎn)率增長部門流動的趨向，可以促進整個社會生產(chǎn)率水平提高，其所帶來的“結(jié)構(gòu)紅利”，是支撐經(jīng)濟長期可持續(xù)增長的最重要基石。

要實現(xiàn)經(jīng)濟換擋升級，身為“守夜人”的政府要做的工作自然很多。其中最重要的，就是要在產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷過程中，起到積極的“增長甄別和因勢利導(dǎo)”作用，幫助克服技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級過程中必然存在的外部性和協(xié)調(diào)性等市場失靈問題。而這，恰恰也正是中國致力打造新的“雙引擎”意在突破的方向。

以往中國的全要素生產(chǎn)率增長貢獻(xiàn)度不高，主要是存在較為嚴(yán)重的資本誤配。政府在實施趕超戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策的同時，集中了過多的資源，并且將這些資源過度配置到了偏離比較優(yōu)勢、偏離技術(shù)前沿、偏離最終消費的領(lǐng)域。而當(dāng)下，一手抓公共產(chǎn)品供給、一手抓大眾創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的發(fā)展新引擎，正可謂對癥下藥，標(biāo)本兼治。

“雙引擎”力保經(jīng)濟換擋升級的作用實則已經(jīng)在不斷顯現(xiàn)。譬如2014年，長期徘徊的最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率突破50%，比上年提高3.0個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比上年提高1.3個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.8%，比上年提高1.1個百分點。因此，無論從“因”或是“果”的維度來看，既不失位又不越位的“雙引擎”都是值得期待、值得托付的。