辦理公開(kāi) 倒逼成合力

伊福泉 葉俊麗

金華市人大探索代表建議“兩公開(kāi)”

“公共自行車項(xiàng)目今后的發(fā)展規(guī)劃如何？”

“根據(jù)市委常委會(huì)的研究，3年內(nèi)計(jì)劃建設(shè)500個(gè)服務(wù)點(diǎn)、投放1萬(wàn)輛公共自行車。在整個(gè)布局當(dāng)中，將圍繞市區(qū)江南江北，重點(diǎn)在貫通江南江北的主干道、商家、學(xué)校、醫(yī)院、小區(qū)等人流密集度較高的地方，同時(shí)延伸至金東新城區(qū)和婺城新城區(qū)，以及覆蓋新開(kāi)通的綠道?！?市旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答。

“關(guān)于合理布點(diǎn)問(wèn)題網(wǎng)友意見(jiàn)最集中。為什么一些原先規(guī)劃過(guò)的點(diǎn)最后施工沒(méi)有落實(shí)，例如人民醫(yī)院這個(gè)點(diǎn)？”

市旅游局局長(zhǎng)回應(yīng)：人民醫(yī)院原先安排設(shè)點(diǎn)，規(guī)劃局也規(guī)劃過(guò)，但具體施工時(shí)涉及幾個(gè)條件：一是落地要有空間，不能占道堵塞交通；二是要通電；三是要有通信光纜。市中心醫(yī)院和人民醫(yī)院設(shè)點(diǎn)因?yàn)椴痪邆湟陨先齻€(gè)條件而卡殼。

這是《金華日?qǐng)?bào)》“市民問(wèn)政”欄目就“如何讓公共自行車更便捷暢行”進(jìn)行實(shí)時(shí)在線交流的場(chǎng)景?；顒?dòng)邀請(qǐng)了市旅游局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，市住建局、規(guī)劃局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接受網(wǎng)友提問(wèn)。

該活動(dòng)起源于金華市人大實(shí)行的代表建議“兩公開(kāi)”。

何謂建議“兩公開(kāi)”做法？據(jù)金華市人大有關(guān)同志介紹，一是在代表議案建議管理系統(tǒng)開(kāi)放查閱權(quán)限，市人大代表和所有承辦單位都可以隨時(shí)查閱任何一件建議的具體內(nèi)容、辦理進(jìn)度和結(jié)果；二是確定十幾件代表重點(diǎn)建議，在《金華日?qǐng)?bào)》上公開(kāi)建議的領(lǐng)銜代表、主要內(nèi)容、承辦單位、領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)、督辦領(lǐng)導(dǎo)等聯(lián)系電話，接受群眾的監(jiān)督。

“兩公開(kāi)”將建議辦理變敲“悶鼓”為敲“對(duì)面鑼”，拷問(wèn)了代表為民代言的責(zé)任心和參政議政的能力水平，更拷問(wèn)著承辦單位辦理代表建議的時(shí)效性和實(shí)效性。

監(jiān)督法規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開(kāi)”，而建議辦理公開(kāi)，是監(jiān)督法的應(yīng)有之義。從這個(gè)意義上講，建議辦理公開(kāi)透明更是落實(shí)依法治國(guó)方略的要求。

有關(guān)專家認(rèn)為，代表建議公開(kāi)，有助于讓人民群眾知曉自己所在選區(qū)（或選舉單位）選出的代表提了哪些建議，便于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，提高代表建議的民意含量。更重要的是，通過(guò)媒體公開(kāi)代表建議信息，將國(guó)家機(jī)關(guān)的建議辦理工作置于代表和人民群眾的監(jiān)督之下，切實(shí)增強(qiáng)代表建議辦理的質(zhì)量和實(shí)效。

建議走進(jìn)“玻璃房”，辦理結(jié)果“看得見(jiàn)”

辦理情況接受社會(huì)廣泛監(jiān)督和評(píng)價(jià)，這對(duì)“一府兩院”及具體承辦單位顯然是一種無(wú)形壓力。

有了壓力自然也就有了動(dòng)力。公開(kāi)引起了承辦單位對(duì)代表建議的重視，金華市市長(zhǎng)暨軍民公開(kāi)承諾：要認(rèn)真辦理人大代表議案建議，加大領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、直接辦理力度，改進(jìn)辦理方式，提高辦理質(zhì)量，讓廣大人民群眾更加滿意。

代表建議“兩公開(kāi)”的效果立竿見(jiàn)影。在市六屆人大四次會(huì)議上，陸基燈等代表提出了《關(guān)于金華建設(shè)快速公交系統(tǒng)（BRT）的建議》，萬(wàn)曉燕、胡芳等代表提出《關(guān)于市區(qū)建公共自行車體系的建議》、《關(guān)于要求發(fā)展城市公共自行車的建議》，得到了市政府的高度重視。

常務(wù)副市長(zhǎng)金中梁專門作出批示，明確全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展市區(qū)快速公交（BRT）和軌道交通等大容量公共交通，并親自參與調(diào)研、論證、規(guī)劃和建設(shè)全過(guò)程。

金華市人大將民生工程———“BRT”和公共自行車體系的建設(shè)列為“市民問(wèn)政”欄目主題，先后共直播了六期。方案經(jīng)過(guò)各方面反復(fù)醞釀?dòng)懻?、?yōu)化改進(jìn)。

金華市旅游局會(huì)同相關(guān)部門加班加點(diǎn)，在代表建議提出當(dāng)年就正式開(kāi)通了市區(qū)公共自行車系統(tǒng)。該工程受到群眾歡迎。僅一年時(shí)間，租賃用卡出售已超過(guò)11.8萬(wàn)張，公共自行車租用量已達(dá)到1288.4萬(wàn)余人次，并呈不斷上升趨勢(shì)，日前平均日租用量達(dá)到3.79萬(wàn)人次。

市區(qū)快速公交系統(tǒng)（BRT）1號(hào)線處于市區(qū)最繁華、交通最擁堵的路段，建設(shè)內(nèi)容包括3個(gè)BRT首末站（停車場(chǎng)）、26個(gè)BRT站臺(tái)、17個(gè)常規(guī)公交站點(diǎn)港灣式改造。從2014年11月開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工到2015年2月份建成并投入運(yùn)營(yíng)，整個(gè)建設(shè)僅用了3個(gè)多月時(shí)間，創(chuàng)造市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的新速度。

公開(kāi)倒逼強(qiáng)化督辦

建議公開(kāi)激活了代表履職熱情?！皠偖?dāng)選代表時(shí)，參政議政的積極性很高，但每次建議提上去后，承辦單位也不是很重視，一般只派人跟我們簡(jiǎn)單溝通回復(fù)一下，最后大多是不了了之。久而久之，很多代表像我一樣，慢慢就沒(méi)什么熱情了，每次開(kāi)會(huì)都只是臨時(shí)抱佛腳，找個(gè)簡(jiǎn)單的話題作為建議，或者跟風(fēng)附議簽名應(yīng)付了事，自己也樂(lè)得輕松。”連任兩屆金華市人大代表徐德華感慨：“現(xiàn)在不一樣了，我們提的建議首先要在代表內(nèi)部進(jìn)行公開(kāi)，被列為重點(diǎn)的還要在媒體上公布，大家都說(shuō)如今‘當(dāng)官不易’，我覺(jué)得要履行好代表職責(zé)也不像以前那么容易，幾年提不出一兩件像樣的意見(jiàn)建議，心里總不踏實(shí)，總覺(jué)得虧欠些什么?！?/p>

將代表建議公開(kāi)，不只“一府兩院”和代表感到有壓力，人大常委會(huì)也同樣面臨壓力。

公開(kāi)代表建議，人大常委會(huì)主動(dòng)把自己推到了群眾面前，讓社會(huì)各界了解代表的履職、人大常委會(huì)的工作。因此，代表建議辦理能否落到實(shí)處，能不能取得令群眾滿意的成效，直接影響社會(huì)對(duì)人大工作及人大代表的認(rèn)知。

為推動(dòng)代表建議有效辦理和真正落實(shí)，市人大常委會(huì)激活各工委優(yōu)勢(shì)，加大了督辦力度。據(jù)金華市人大有關(guān)同志介紹，根據(jù)內(nèi)容將建議逐件歸由相關(guān)工委督辦，由各工委負(fù)責(zé)聯(lián)系代表和承辦單位，及時(shí)了解掌握建議辦理進(jìn)度和情況，適時(shí)組織代表現(xiàn)場(chǎng)察看、聽(tīng)取專題匯報(bào)，或上門面對(duì)面共同商討和推動(dòng)建議辦理、落實(shí)。

今年6月16日，市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委聯(lián)合代表與選任工委組織市人大代表醫(yī)衛(wèi)專業(yè)組，就代表重點(diǎn)建議《關(guān)于加大推進(jìn)分級(jí)診療工作的建議》和涉及醫(yī)藥衛(wèi)生16件建議開(kāi)展視察督辦活動(dòng)，通過(guò)實(shí)地察看和召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取相關(guān)情況匯報(bào)，專業(yè)組代表們逐個(gè)探討研究，誠(chéng)懇提出許多專業(yè)、針對(duì)性強(qiáng)的督辦意見(jiàn)，有效指導(dǎo)了衛(wèi)生系統(tǒng)有關(guān)建議的辦理，受到市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人的一致好評(píng)。