美國為何不在也門撤僑

朱江明

近日隨著也門內(nèi)戰(zhàn)升級，沙特號召組成阿拉伯聯(lián)軍介入戰(zhàn)事，導致該地區(qū)局勢持續(xù)惡化?？紤]到當?shù)刂袊鴥S民安全無法保障，我國宣布讓正在亞丁灣執(zhí)行反海盜護航任務(wù)的海軍護航編隊，趕赴也門亞丁港執(zhí)行撤僑任務(wù)。

編隊迅速把在港口等候的中國僑民轉(zhuǎn)運到安全地點，隨后再次執(zhí)行國際人道主義救援行動，協(xié)助巴基斯坦、英國和波蘭等十多國家的僑民撤離。由于當?shù)厍闆r非常危險，撤僑時曾有一發(fā)炮彈落入亞丁港附近，直接威脅艦隊及僑民的安全。撤僑編隊中的陸戰(zhàn)隊特戰(zhàn)分隊迅速在亞丁港登陸，控制住局面圓滿完成任務(wù)。

這是中國海軍第一次在火力威脅下，組織撤僑工作，為此甚至派出陸戰(zhàn)隊護航特戰(zhàn)隊在亞丁港登陸控制局勢，得到了國內(nèi)外一致的肯定。

然而，美國在阿聯(lián)軍介入后并未組織美國公民撤僑，國內(nèi)有評論認為美國應(yīng)該向中國學習。那么美國為什么不組織撤僑呢？首先我們必須了解到撤僑對于美國軍隊而言，并不是非常罕見的事情。美軍平均每兩年組織一次撤僑行動，并且已經(jīng)通過條令和政府文件的形式將其細化，稱之為“非戰(zhàn)斗人員撤離行動”英文簡稱NEO。

根據(jù)美國相關(guān)條令的規(guī)定，撤僑行動的發(fā)起人和組織者應(yīng)該是撤僑發(fā)生地國的大使館，現(xiàn)場的總指揮應(yīng)該是美國駐當?shù)卮笫?。大使決定NEO后向國務(wù)卿向總統(tǒng)或國防部長申請，獲得批準的同時國防部和地區(qū)司令部指定配合的美軍部隊及其最高指揮官。

為什么發(fā)起人和總指揮是大使呢？首先根據(jù)規(guī)定撤僑行動一旦啟動，當?shù)氐氖诡I(lǐng)館也應(yīng)該隨之關(guān)閉，外交人員跟隨撤僑部隊一起撤離。這也就意味著，美國中止了與該國的外交關(guān)系。所以任何撤僑行動都必須是非常謹慎的，在所有外交努力無法挽回事態(tài)且還有惡化趨勢的情況下才能啟動NEO程序。

除此之外，大使館作為代表國家在當?shù)氐淖罡邫C構(gòu)，有著非常廣泛的當?shù)厣鐣P(guān)系網(wǎng)絡(luò)。NEO行動要想順利必須利用這些關(guān)系網(wǎng)，比如這次也門撤僑行動中，撤僑地點亞丁港的港口工作已經(jīng)因為戰(zhàn)亂而癱瘓。中國海軍艦隊不僅沒有領(lǐng)航員協(xié)助安全靠港，而且在靠港后甚至連淡水都補給不上。中國駐亞丁省總領(lǐng)事就親自出面做工作，要求亞丁省省長提供必要的協(xié)助，作為報答還把省長的一名親屬順便撤走。

同時美國大使館與當?shù)貎S民團體組織有著比較密切的聯(lián)系，如果啟動撤僑可以通過僑民中的關(guān)系網(wǎng)迅速通知。如果沒有大使館起作用，單純派海軍前往撤僑，估計不僅連港口都進不去，而且僑民恐怕也完全找不到在哪里。這樣一場NEO行動，就會演變成一場入侵行動了。

除了大使館的作用之外，美國軍方定義的撤僑行動中使用武力的原則，也相當細化。首先在撤僑行動發(fā)動前，美國首先會討論當?shù)卣徒粦?zhàn)團體對于撤僑行動的態(tài)度，是配合、不確定還是有敵意？這對于撤僑行動至關(guān)重要，因為如果是前兩者還好辦，后者則可能需要調(diào)動更多的軍隊和武器裝備投入行動中。

在部隊抵達前需要約定交戰(zhàn)規(guī)則，什么是交戰(zhàn)規(guī)則呢？就是何種情況下可以使用武力。例如：在對方威脅軍隊及僑民安全的時候；或者發(fā)現(xiàn)對方持有武器的時候。總之必須給行動人員一個可以執(zhí)行的交戰(zhàn)條件，達到這個條件就可以開火，達不到就不能使用武器，否則上軍事法庭。這是非常重要的一個環(huán)節(jié)，因為NEO行動的目的是把僑民安全撤離，而不是進入一個內(nèi)戰(zhàn)中的主權(quán)國家大開殺戒。

那么現(xiàn)在問題來了，為何美國現(xiàn)在不在也門發(fā)動NEO行動呢？原因很簡單，因為美國早在2月就已經(jīng)關(guān)閉了當?shù)氐氖诡I(lǐng)館，也就是說撤僑行動既沒有發(fā)起人也沒有當?shù)厣鐣P(guān)系網(wǎng)絡(luò)。