生態(tài)護(hù)佑“城市母體”

崔靖芳

前不久，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2014城市競爭力藍(lán)皮書顯示，揚(yáng)州的生態(tài)城市競爭力表現(xiàn)最好，排名全國第6位，居江蘇省首位。

當(dāng)今時(shí)代，城市間面臨著激烈競爭。揚(yáng)州是如何解決“綠水青山”與“金山銀山”之間的矛盾的？為此《民生周刊》記者專訪了揚(yáng)州市環(huán)保局局長金春林。

民生周刊：揚(yáng)州把生態(tài)文明建設(shè)放在怎樣的位置上？有沒有上頭條？

金春林：揚(yáng)州把守護(hù)城市永恒的底色——綠色，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)運(yùn)營的重要原則，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先考量的位置上，并以人大決議的形式，將生態(tài)優(yōu)先的理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿褚庵尽?/p>

2003年11月，通過《揚(yáng)州市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的決議》，揚(yáng)州成為全國第一批正式擁有生態(tài)規(guī)劃的城市；2007年9月，通過《關(guān)于建立城市永久性綠地保護(hù)制度的決議》。

2013年，揚(yáng)州提出“每個(gè)縣（市、區(qū)）至少要建1個(gè)面積在10平方公里以上的生態(tài)中心”，打造成為揚(yáng)州城市未來接力發(fā)展的“家底子”?！吧鷳B(tài)中心”的提法在全國屬于首創(chuàng)。2014年，揚(yáng)州嚴(yán)格限定“不開發(fā)區(qū)”，逾兩成國土劃為“生態(tài)紅線區(qū)”。

揚(yáng)州是歷史文化名城，又是南水北調(diào)東線的調(diào)水源頭，如果沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境必然不堪重負(fù)。揚(yáng)州以生態(tài)市建設(shè)為載體，以“不欠新賬、多還舊賬”為原則，實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”轉(zhuǎn)變，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。

民生周刊：揚(yáng)州把“兩古一湖”作為“城市母體”進(jìn)行保護(hù)，其核心實(shí)際是生態(tài)，這方面做了哪些工作？

金春林：“兩古一湖”（古城、古運(yùn)河、瘦西湖）是揚(yáng)州這座千年古城的 “城市母體”。近年來，揚(yáng)州以“護(hù)其貌、美其顏、揚(yáng)其韻、鑄其魂”12字解開古城改造的世界性難題；以“城市建設(shè)、更新、改造，服從于古城保護(hù)；古城保護(hù)服從于遺產(chǎn)保護(hù)”為宗旨，十年磨一劍，牽頭推進(jìn)大運(yùn)河申遺成功，讓靜態(tài)的運(yùn)河“活”起來；圍繞打造成“世界級(jí)公園”目標(biāo)，瘦西湖景區(qū)版圖擴(kuò)大了5倍，成為揚(yáng)州“永久性基本產(chǎn)業(yè)”旗幟性代表。

對(duì)生態(tài)的投入，就是對(duì)未來最大的投資。在揚(yáng)州建城2500周年之際，我們堅(jiān)守城市人文生態(tài)稟賦的決心更加堅(jiān)定，在保護(hù)和修復(fù) “城市母體”方面，市委市政府既有系統(tǒng)長遠(yuǎn)的安排，更有具體切實(shí)的動(dòng)作。

綿綿蜀岡，是長江流域和淮河流域的重要分水嶺，是當(dāng)下?lián)P州城市的源頭、文化的地標(biāo)、生態(tài)的樣板，蜀岡生態(tài)體育公園建設(shè)，只是進(jìn)行十里蜀岡生態(tài)修復(fù)工程的一個(gè)縮影。

民生周刊：揚(yáng)州提出“CAD”新模式，能解釋一下嗎？

金春林：近年來，揚(yáng)州在狠抓重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，更大力度推進(jìn)了一大批民生項(xiàng)目、城建項(xiàng)目。俯視揚(yáng)城，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，東南西北，一批生態(tài)體育休閑公園正在規(guī)劃建設(shè)之中，建在老百姓最方便的地方，就是建在老百姓身邊，建在老百姓的中間。

當(dāng)下，很多城市在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，核心區(qū)域往往通過商圈拉動(dòng)，然后布局地產(chǎn)匯聚人流和活力，也就是“CBD模式”。然而實(shí)踐證明，商業(yè)會(huì)潮起潮落，而人們的需求、生態(tài)追求都是永恒的。揚(yáng)州市委市政府在各地如火如荼的CBD建設(shè)大潮中敏銳發(fā)現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)折性趨勢(shì)，即現(xiàn)代人已經(jīng)不僅僅滿足于購物了，他們對(duì)健康、環(huán)境、休閑等方面的需求更為迫切，商圈的拉動(dòng)力正在遞減，而“綠圈”的魅力正在急速上升。

宋夾城體育休閑公園等一批體育休閑公園的建成，不同于傳統(tǒng)中央商務(wù)區(qū)模式，它的載體是生態(tài)公園而不是商場，它的“業(yè)態(tài)”模式是市民休閑健身活動(dòng)，而不是購物娛樂，說到底，它是市民的活動(dòng)中心、健康中心，正是在這個(gè)意義上，揚(yáng)州市委書記謝正義將其概括為“CAD”理念和模式，意思以A（activity活動(dòng)）取代B（business商業(yè)），實(shí)際上是城市發(fā)展理念的提升和模式的創(chuàng)新。

實(shí)踐證明，由傳統(tǒng)的“CBD”躍升為更符合未來發(fā)展的“CAD”，理念之變，為揚(yáng)州城市發(fā)展打開了一扇窗，也注入了強(qiáng)大的活力。

為了讓百姓“喝上干凈水”，這幾年，揚(yáng)州先后投入近50億元，鋪設(shè)供水管網(wǎng)，2012年底，揚(yáng)州在全省第二家實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋，城鄉(xiāng)居民飲用水“同源同網(wǎng)同質(zhì)”，全市460萬人民全部喝上了干凈的長江水、運(yùn)河水。

民生周刊：揚(yáng)州自古有“綠楊城郭是揚(yáng)州”的美譽(yù)，現(xiàn)在實(shí)施“綠楊城郭新?lián)P州”行動(dòng)計(jì)劃是什么？

金春林：近年來，揚(yáng)州連續(xù)實(shí)施兩個(gè)“綠楊城郭新?lián)P州”三年行動(dòng)計(jì)劃，一年接著一年、一屆政府接著一屆政府，為城市植綠，不斷積累城市的綠色生態(tài)資源。

揚(yáng)州建立生態(tài)環(huán)保建設(shè)投入保障機(jī)制，在每年的土地出讓金中，提取5%專項(xiàng)用于綠化和植樹造林，確保環(huán)保投入高于GDP、財(cái)政收入增長。連年大規(guī)模的造林綠化，使揚(yáng)州城市的生態(tài)底色更加凸顯。

讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林。歷經(jīng)三年努力，揚(yáng)州在2011年榮獲“國家森林城市”稱號(hào)，成為在平原水網(wǎng)地區(qū)建設(shè)森林城市的典范。如今，揚(yáng)州市區(qū)人均擁有19平米公園綠地，這就相當(dāng)于每個(gè)居民都有一個(gè)“綠色客廳”。綠地、樹林、花木，不僅是揚(yáng)州城市的品質(zhì)標(biāo)志，也是市民、公民普惠的福利。今年，揚(yáng)州又開啟新一輪“綠楊城郭新?lián)P州”三年行動(dòng)計(jì)劃。

民生周刊：揚(yáng)州是一座因水而興的城市，能否介紹一下“清水活水工程”是怎么做的？

金春林：自古以來，揚(yáng)州依水而建、緣水而興、因水而美。近年來，揚(yáng)州將水視作城市發(fā)展最寶貴的資源、最獨(dú)特的品牌和人民群眾最基本的民生福利，確立了“治城先治水”的建設(shè)發(fā)展理念，大力度推進(jìn)“不淹不澇”、“清水活水”、“親水近水”、“節(jié)水護(hù)水”城市建設(shè)，取得了明顯成績。今年，揚(yáng)州將再投入100億元，推進(jìn)實(shí)施城區(qū)“活水清水”工程，8月底之前，實(shí)現(xiàn)主干河道活水全覆蓋，并對(duì)全市所有的農(nóng)村河道全面清淤疏浚一次。

作為國家南水北調(diào)東線工程的源頭地區(qū)，揚(yáng)州堅(jiān)持治污、防污、監(jiān)管、涵養(yǎng)多管齊下，把輸水沿線周邊地區(qū)340平方公里范圍劃定為核心保護(hù)區(qū)，大力實(shí)施植樹造林和生態(tài)濕地恢復(fù)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，一年接著一年發(fā)起治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力打造“清水走廊”。自2013年12月正式通水以來，揚(yáng)州已累計(jì)向北方輸送江水34.6億立方米，水質(zhì)全部達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)。

為了讓廣大群眾“喝上干凈水”，揚(yáng)州先后投入45億元，收購關(guān)停了484個(gè)小水廠，鋪設(shè)供水主管道1500公里、支管網(wǎng)1.5萬公里，在全省較早實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民飲用水“同源同網(wǎng)同質(zhì)”，讓460萬揚(yáng)州人都喝上了干凈的長江水、運(yùn)河水。

民生周刊：為加大環(huán)保力度，揚(yáng)州是如何建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任制的？

金春林：揚(yáng)州建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益責(zé)任制和問責(zé)制，實(shí)行重大環(huán)境生態(tài)責(zé)任事故一票否決制；建立了完善的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市環(huán)境狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控；明確了在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量狀況通報(bào)制、問題約談制，黨政問責(zé)……健全的體制機(jī)制為保護(hù)城市生態(tài)、堅(jiān)守城市特質(zhì)提供了強(qiáng)大保障。

民生周刊：如何讓公眾更有效地參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)？

金春林：揚(yáng)州市民自古就有愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)基因。新世紀(jì)初，結(jié)合國家生態(tài)市創(chuàng)建，揚(yáng)州市制定了《“綠滿揚(yáng)州”全民生態(tài)行動(dòng)計(jì)劃》，在全市各行各業(yè)開展“綠滿揚(yáng)州”全民生態(tài)行動(dòng)，為公眾參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)搭建大舞臺(tái)，立足公眾環(huán)境滿意度的提高和環(huán)境行為的改善，在全社會(huì)大力普及環(huán)?？茖W(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)、生活方式，著力構(gòu)建人人善待自然、個(gè)個(gè)自覺環(huán)保的生態(tài)文明體系。

“綠滿揚(yáng)州”全民生態(tài)行動(dòng)以“綠色家庭”、“綠色學(xué)?！?、“綠色醫(yī)院”、“綠色社區(qū)”、“綠色工廠”、“綠色賓館”、“綠色商店”、“綠色園區(qū)”、“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色人物”等十大“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建工作為載體，將生態(tài)文明的理念滲透進(jìn)每個(gè)老百姓的生活中，推進(jìn)全民參與生態(tài)文明建設(shè)。

民生周刊：據(jù)說，宋夾城體育休閑公園建設(shè)初期曾遇到過波折？最終如何解決的？

金春林：宋夾城體育休閑公園，是政府給予百姓民生福利、生態(tài)福利的一個(gè)樣本。這座開放式公園，緊依風(fēng)景秀美的瘦西湖，占地千畝，如果進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，可以說“價(jià)值連城”，它規(guī)劃建設(shè)的背后，確有個(gè)一波三折的故事。

2012年底，因?yàn)閳鲳^老化和城市發(fā)展規(guī)劃需要，位于瘦西湖畔的老體育場拆遷了，引發(fā)了一場廣泛的爭議。不少人通過市長信箱、網(wǎng)絡(luò)論壇等發(fā)出質(zhì)疑甚至指責(zé)：體育場拆了，我們?nèi)ツ睦镥憻?？政府做?guī)劃的時(shí)候有沒有為老百姓著想？

正是在這些爭議和批評(píng)聲中，市委、市政府意識(shí)到了老百姓對(duì)休閑健身場所的迫切需要。隨著人民生活水平的提高，老百姓需要“文起來、動(dòng)起來、樂起來”，更好地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的最新成果。

經(jīng)過三次選址，市委、市政府最終下定決心，將目光聚焦到距離老體育場僅一公里遠(yuǎn)、位于蜀岡—瘦西湖風(fēng)景區(qū)核心地帶的宋夾城——這塊揚(yáng)州最美、最寶貴的區(qū)域，決定在這里打造一座供市民休閑健身的體育休閑公園，并將項(xiàng)目建設(shè)寫入2013年民生“一號(hào)文件”。

自去年4月19日正式開園，一年以來累計(jì)接待市民和游客180萬人次，成為揚(yáng)州市民和游客休閑健身最鐘愛的去處，大家在微信上點(diǎn)贊：這是政府為百姓提供的生態(tài)福利。

城市是人類生產(chǎn)生活的空間載體，科學(xué)的城市規(guī)劃建設(shè)必須以人為中心。拆老體育場館，建開放式的體育休閑公園，市民由怨到愛的變化，更堅(jiān)定了當(dāng)?shù)攸h委政府將靜態(tài)的生態(tài)資產(chǎn)變?yōu)榘傩丈鷳B(tài)福利的決心：還綠于民、還景于民、還空間于民的理念，讓老百姓真正成為城市的主人。