草原旅游可持續(xù)發(fā)展模式研究

李國精

隨著人們生活節(jié)奏的加快，回歸自然旅游日益升溫，草原已成為眾多旅游者向往的地方。本文分析烏蘭察布草原旅游的現狀和面臨的問題，并對草原旅游可持續(xù)發(fā)展模式進行研究，提出適合烏蘭察布草原旅游的開發(fā)模式。

草原旅游，指利用草原資源為游客提供觀光、度假、休閑、體驗、健身及娛樂等的一種旅游經營活動。在發(fā)展草原旅游的過程中，由于草原資源具有極端脆弱的特性，其生態(tài)環(huán)境極易遭到破壞。同時，市場短期利益驅使和外來人口活動增加，也極易造成對草原生態(tài)的破壞。為此，改變傳統的草原旅游發(fā)展模式，促進草原旅游由數量型增長向質量型增長轉變，實現草原旅游持續(xù)發(fā)展就具有重要的現實意義。

一、草原旅游開發(fā)現狀

烏蘭察布草原位于祖國正北方、內蒙古自治區(qū)中部、晉冀蒙三省區(qū)交界處。地跨北緯39°37′～43°28′，東經109°16′～114°49′。東西長458千米，南北寬442千米，總面積5.4萬平方公里。烏蘭察布市草原東接河北，南連山西，西臨呼和浩特和包頭，北交蒙古國。由于草原具有的保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防治荒漠化等生態(tài)系統功能，因此烏蘭察布草原生態(tài)在中國北方地區(qū)的生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。

在旅游資源開發(fā)過程中，烏蘭察布依其資源特色選擇了生態(tài)旅游的開發(fā)模式。從20世紀90年代開始，烏蘭察布就利用其豐富的草原資源、獨特的民俗文化、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，以格根塔拉草原的開發(fā)為起點，先后成功開發(fā)了輝騰錫勒草原、察哈爾火山草原、蘇木山國家森林公園和岱海溫泉等風景區(qū)。到2015年，旅游業(yè)已成為烏蘭察布市發(fā)展最快的產業(yè)之一，成為第三產業(yè)的龍頭產業(yè)。

但近幾年烏蘭察布實施草原旅游資源保護的開發(fā)模式，自2011年以來，烏蘭察布以打造祖國北方綠色生態(tài)安全屏障為目標，以國家草原生態(tài)保護補獎政策和京津風沙源治理工程項目等為依托，不斷加大草原建設工作力度，天然草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，沙塵暴頻次減少。整體生態(tài)環(huán)境趨于好轉，這在一定程度上增強了其可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、草原旅游發(fā)展存在的問題

快速發(fā)展的草原旅游雖然促進了烏蘭察布地區(qū)經濟的增長，但在其發(fā)展過程中也存在不少問題。具體表現如下。

（一）不合理的開發(fā)導致生態(tài)環(huán)境惡化

草原的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，在草原旅游的開發(fā)過程中，烏蘭察布恰恰忽視了這一特征，盲目地開發(fā)嚴重惡化了原來的環(huán)境。究其原因，主要是沒有處理好旅游開發(fā)和環(huán)境保護的問題。以格根塔拉草原為例，自開展旅游以來，由于經營者環(huán)保意識的缺乏，忽視了對草原生態(tài)景觀多樣性的保護，以致于格根塔拉草原生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。如氣候變得干旱少雨、草場退化、生物種群退變及草原生態(tài)系統的景觀價值大打折扣。對于烏蘭察布草原旅游的可持續(xù)發(fā)展來說，這樣的現狀對其可持續(xù)發(fā)展極為不利。

（二）景區(qū)不集中導致整體競爭力低下

烏蘭察布草原旅游發(fā)展初期，經營者的進入門檻較低。近幾年，政府特別重視保護草原生態(tài)，把發(fā)展草原旅游作為改變當地落后面貌的一種有效手段。于是各地興起了旅游開發(fā)的浪潮，建設了眾多的景區(qū)（點），但規(guī)模都不大，難以形成烏蘭察布草原旅游的規(guī)模效益。加上各景區(qū)產品重復現象嚴重，為吸引游客，不得已采取價格競爭，致使烏蘭察布草原旅游整體競爭力降低。

（三）產品雷同現象嚴重

烏蘭察布草原旅游產品主要以草原文化和民俗風情為主，各地之間的差異很小。但就目前開發(fā)的旅游產品而言，并沒有充分體現出其明顯的民族性和地方性優(yōu)勢。部分草原旅游產品給人的感覺就是看一場歌舞吃一頓肉，喝一壺奶茶騎一圈馬。這樣的旅游產品由于規(guī)模小、檔次低，難以吸引游客作長時間的停留。

（四）管理水平低，基礎實施不完善

差強人意的服務質量、簡單粗放的管理手段是烏蘭察布草原旅游資源開發(fā)中普遍存在的現象。如景區(qū)的管理就比較粗放，其典型表現就是沒有控制景區(qū)容量，有時會導致景區(qū)人滿為患，降低了游客的滿意度。此外，游客對景區(qū)的基礎實施也不滿意。以輝騰錫勒為例，其開發(fā)已30多年了，到現在為止，也沒有一個讓游客滿意的衛(wèi)生間。

三、草原旅游的可持續(xù)發(fā)展模式

基于以上對草原旅游現狀和存在問題的分析可以發(fā)現，二者之間的發(fā)展并不均衡。為保護草原的生態(tài)環(huán)境，本文提出了草原旅游可持續(xù)發(fā)展的模式。

（一）制度模式

草原旅游可持續(xù)發(fā)展的制度模式，包括基本產權關系和經營組織形式，這是草原旅游可持續(xù)發(fā)展模式的核心問題。其基本框架內容有以下幾種。

第一，必須擴大企業(yè)與居民利益共同點，通過產權制度建立具有草原生態(tài)保護目標的穩(wěn)定“利益共同體”。這要求企業(yè)和居民必須對草原擁有長期產權，具體可以分成以下幾個層次：（1）草原為居民（牧民）所有，居民（牧民）亦是企業(yè)所有者。這種情況下，居民（牧民）即可以直接經營，也可以入股的形式組建股份公司來經營旅游企業(yè)。居民（牧民）和企業(yè)屬于利益共同體，目標相容，都有最強烈保護草原的意愿，彼此具有最大共同利益;（2）草原為居民（牧民）所有，企業(yè)向居民（牧民）長期承包草原經營權。這種情況下，雙方保護草原的意愿也比較強烈。但是，企業(yè)保護草原的意愿明顯弱于居民（牧民），容易產生矛盾。如果居民（牧民）入股企業(yè)，則會增進共同利益，減少彼此矛盾。此外，如果居民（牧民）和企業(yè)對草原都不擁有長期所有權或經營權，就不可能存在保護草原的穩(wěn)定動機，任何旅游經營活動都不可能充分考慮對草原生態(tài)系統的保護，所有關于草原旅游可持續(xù)發(fā)展的政策號召和理念宣傳都顯得一廂情愿，蒼白無力。

第二，建立完善的草原旅游監(jiān)督管理制度系統，發(fā)揮政府公共管理職能。這一制度系統包括《草原法》《旅游法》《環(huán)境保護法》等各項相關法律和政策，以對企業(yè)、居民（牧民）和游客在短期利益驅使下發(fā)生的不當行為進行約束和處罰，避免破壞草原生態(tài)，保護各方合法利益，維護公共秩序?，F實中我們也看到，如果缺少有力的監(jiān)管制度系統，就會使產權保護不力，短期逐利行為就會盛行，最終結果是激化草原旅游系統內部矛盾。

第三，草原旅游必須有當地居民（牧民）的參與，否則將失去草原旅游的文化之魂。居民（牧民）可以多種多樣的方式參與草原旅游，最理想的方式是居民（牧民）將草原所有者、旅游經營者和文化傳承者三種角色集于一身的“三位一體”經營模式。這種經營模式能夠最大程度保護旅游地居民（牧民）權益，避免使其喪失草原“主人”地位。使居民（牧民）成為最忠實的草原生態(tài)的守護者、最穩(wěn)固的草原文化的傳承者。如澳大利亞、美國等國家的私人草原旅游牧場即屬于這種模式，它滿足了草原旅游系統可持續(xù)發(fā)展的基本條件，能兼顧草原保護、旅游經營和文化傳承三項功能。在我國草原集體所有、牧民承包經營的制度安排下，因為承包期足夠長，牧民實際擁有草原經營權、收益權等產權，也完全可以實現“三位一體”經營模式。當然，這種模式的實現，需要當地居民（牧民）在擁有草原經營、收益等產權前提下，具備足夠的資金和豐富的管理經驗?？梢哉f，產權、資金和管理條件不成熟，是目前烏蘭察布草原旅游發(fā)展的主要制約因素。為此，政府應發(fā)揮引導職能，通過法規(guī)和政策鼓勵牧民將草原長期承包給企業(yè)，并以入股企業(yè)的形式參與經營，這樣既可以解決牧民缺乏資金和管理經驗的問題，又可以看作一種次優(yōu)的“三位一體”模式。此外，任何模式都難以實現草原旅游系統要素目標相容，彼此協調，難以真正實現可持續(xù)發(fā)展。

（二）開發(fā)模式

可持續(xù)發(fā)展的草原旅游開發(fā)模式是指在旅游活動中食、住、行、游、購、娛等旅游功能分區(qū)和空間布局方式問題。根據草原資源的特點，國內有學者把草原旅游的開發(fā)模式分為依托城市型、規(guī)模集聚型和獨立點狀型。依托城市型是以整個草原景觀作為宏觀背景，為最大限度地減少對草原生態(tài)的破壞，游客的主要活動在城鎮(zhèn);模集聚型則是在那些遠離城鎮(zhèn)且生態(tài)較好的草原開展規(guī)?；洜I的草原度假旅游;獨立點狀型則是在草原的核心區(qū)以較分散的接待點形式來開展旅游經營活動。他們認為，前兩種模式能降低開發(fā)經營成本且最大限度地減少對草原生態(tài)的破壞，而第三種模式在烏蘭察布地區(qū)雖然最為常見，但是，由于其開發(fā)成本高、破壞大、監(jiān)管難，只能作為一種補充。實際上，這三種模式在本質上體現的是旅游功能布局及規(guī)模的不同。如果單從對草原生態(tài)影響的角度看，則并不能說明這三種模式有先進或落后之分。因為，無論是那一種模式，游客都免不了要和草原接觸。在草原開展旅游活動，即便是依托城市型開發(fā)模式，只能說游客的食宿等活動是在城鎮(zhèn)，觀光、娛樂等活動仍然在草原，如果旅游企業(yè)不重視對草原生態(tài)的保護，一味把追求經濟利益放在首位，其結果肯定是使草原生態(tài)惡化。因此，無論是采用那種開發(fā)模式，對于保護草原生態(tài)來說，其關鍵還在于草原旅游活動主體的行為模式，特別是草原旅游的制度模式，它決定了牧民、旅游企業(yè)及游客的目標能否相容。筆者認為，“三位一體”的草原旅游制度模式的建立，促使牧民、旅游企業(yè)和游客基于自己的利益去關心和保護草原生態(tài)。只有這樣，牧民的生活才會改善，旅游企業(yè)的收益才有保障，游客才能看到最真實、最美麗的草原，體驗到最純正的蒙古族民俗文化。所以，草原旅游可持續(xù)發(fā)展的有效路徑實際上是在“三位一體”的草原旅游制度模式下，依據草原旅游資源的特點去采取適宜的開發(fā)模式。具體可參見表1。

四、結語

草原旅游活動主體之間的關系及其活動目標是否相容決定了草原旅游能否可持續(xù)發(fā)展。事實上，“三位一體”的制度模式是實現草原旅游可持續(xù)發(fā)展的最理想的路徑。當地政府應依據相關法律及草原開發(fā)規(guī)劃的整體要求，建立監(jiān)管體系，在適宜開展草原旅游的地方，通過規(guī)范各主體的活動，建立“三位一體”的制度模式，因地制宜，必定能走出一條多種開發(fā)模式并存的草原旅游可持續(xù)發(fā)展之路。