突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情及其治理困境

嚴(yán)利華

【摘要】伴隨著日益頻發(fā)的突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)影響力的提升，網(wǎng)絡(luò)對(duì)突發(fā)事件的傳播和網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)突發(fā)事件的聚焦越來越動(dòng)力十足，這動(dòng)力是互聯(lián)網(wǎng)與突發(fā)事件契合作用的結(jié)果。但也正因?yàn)檫@種契合作用，將我們置于網(wǎng)絡(luò)輿情治理的困境之中。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理困境

一、背景：頻發(fā)的突發(fā)事件、不可忽視的網(wǎng)絡(luò)力量與被日益重視的輿情治理

隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的逐步深入，各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。我國(guó)因突發(fā)事件造成的損失也相當(dāng)驚人。對(duì)此，我國(guó)政府高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展成為人們信息溝通和交流的主要工具，是表達(dá)意愿和形成輿論的重要場(chǎng)所。從1998年“中國(guó)南聯(lián)盟大使館被炸事件”帶動(dòng)“強(qiáng)國(guó)論壇”的崛起，到SARS中公眾對(duì)公共危機(jī)的知情權(quán)的反思，到“孫志剛事件”、“黃靜案”等對(duì)基本人權(quán)的關(guān)注和呼吁，再到近些年的“鄧玉嬌案”、“微博打拐”、微信走紅、網(wǎng)絡(luò)反腐等等，都凸顯了網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大制約力量。民眾越來越多的通過網(wǎng)絡(luò)便捷、廣泛和互動(dòng)地參與到備受關(guān)注的公共議題之中，形成了強(qiáng)大的輿情場(chǎng)。尤其在突發(fā)事件的傳播中，網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了比傳統(tǒng)媒體更為強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，也因此形成了制約力量，成為黨和政府不得不關(guān)注的一個(gè)重要方面。

早在2004年的十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中就提出要“建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”。2008年6月胡錦濤在視察人民網(wǎng)時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要“注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情”。十八屆三中全會(huì)更加明確提出：“健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制……健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局?！绷?xí)近平同志2013年8月19日在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話也指出，“要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”?？梢?，輿情治理工作日益受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注和聚焦，突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情逐步成為突發(fā)事件應(yīng)急管理和網(wǎng)絡(luò)輿情治理不得不面對(duì)和關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。在筆者看來，突發(fā)事件與網(wǎng)絡(luò)傳播的契合作用，正是突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的動(dòng)力所在。

二、動(dòng)力：契合作用推動(dòng)突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播

突發(fā)事件因其本身的破壞性、負(fù)面影響性非常容易成為廣泛傳播的對(duì)象，顯得動(dòng)力十足。更加重要的是，這種動(dòng)力是網(wǎng)絡(luò)傳播的及時(shí)性、交互性、海量性與突發(fā)事件的突發(fā)性、公共性、復(fù)雜性相契合的結(jié)果。

1、網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性與突發(fā)事件的突發(fā)性契合

與傳統(tǒng)媒介相比，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播有更強(qiáng)的即時(shí)性，使得網(wǎng)絡(luò)信息的傳播更加快速，更加具有時(shí)效性。這種即時(shí)性滿足了突發(fā)事件中公眾對(duì)信息獲取的迫切性，保證了信息本身流通的迅速，以及知曉和參與傳播的時(shí)效性。在突發(fā)事件中，人們對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的可能性、事件、地點(diǎn)、程度等難以把握，并對(duì)事件的起因、規(guī)模、事態(tài)變化、發(fā)展趨勢(shì)及影響等無法事先描述和確定，很難預(yù)測(cè)。使得其在較短時(shí)間內(nèi)迅速成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，產(chǎn)生出巨大的震撼力和影響力，極易引發(fā)公眾的恐慌。于是，公眾對(duì)突發(fā)事件信息獲取的需求就顯得更加迫切。網(wǎng)絡(luò)傳播中，突發(fā)事件信息的流動(dòng)不再受到時(shí)間限制而滯后，極大滿足了公眾在突發(fā)事件中迫切獲知的心理需求。

2、網(wǎng)絡(luò)傳播的交互性與突發(fā)事件的公共性契合

麥奎爾曾指出，“網(wǎng)絡(luò)可以說是迄今為止最理想的溝通媒介，它在融合報(bào)刊雜志、影視廣播等所有媒體的同時(shí)也超越了這些傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)傳輸使得各類信息平等自由流動(dòng)?！雹僭诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，各類信息可以平等自由流動(dòng)，參與者有極強(qiáng)的自主性。而正是這種自主性使傳統(tǒng)的傳播者和受眾在瞬間完成角色的互換，每個(gè)人都可以是傳播者，受眾不再是只能被動(dòng)地接受信息，而是可以主動(dòng)地去接受選擇信息，并迅速參與到信息的提供與傳播過程之中去。突發(fā)事件的結(jié)果，往往會(huì)帶來人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不同程度給國(guó)家和人民造成政治、經(jīng)濟(jì)上的損失和精神上的傷害，會(huì)影響政治局面的穩(wěn)定，破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，危及正常的工作和生活秩序，甚至威脅到人類的生存。從這個(gè)角度講，突發(fā)事件關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、公眾社會(huì)生活，事關(guān)公共利益，具有極強(qiáng)的公共性。正因?yàn)槿绱?，突發(fā)事件一旦發(fā)生，將大大激發(fā)公眾的關(guān)注度和參與熱情，使之成為社會(huì)焦點(diǎn)。通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，公眾可以對(duì)突發(fā)事件的知曉和參與討論權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，可以描述突發(fā)事件狀況、求助需求等相關(guān)信息，并且展開雙向的交流互動(dòng)，這大大推動(dòng)了突發(fā)事件中公眾對(duì)公共利益的關(guān)注。

3、網(wǎng)絡(luò)信息的海量性與突發(fā)事件的復(fù)雜性契合

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是自由而開放的，正因?yàn)槿绱?，互?lián)網(wǎng)絡(luò)便擁有了巨大的信息承載空間，使互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出了海量信息性，這種海量信息性與突發(fā)事件的復(fù)雜性正好契合。突發(fā)事件的復(fù)雜性，其主要體現(xiàn)在原因和結(jié)果上。從原因方面看，造成突發(fā)事件的原因復(fù)雜。有純自然因素造成的突發(fā)事件，也有人為因素造成的突發(fā)事件，還有自然因素和人為因素共同作用而造成的突發(fā)事件。從結(jié)果來看，突發(fā)事件一般影響地域廣、涉及人員多，還會(huì)波及到相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的發(fā)展，演變?yōu)榫C合性的危機(jī)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的意料。突發(fā)事件往往產(chǎn)生漣漪效應(yīng)，使得后果更加復(fù)雜。正是由于突發(fā)事件的復(fù)雜性，公眾需要對(duì)突發(fā)事件有一個(gè)全方位、多角度、多渠道的了解和關(guān)注。這使得突發(fā)事件的復(fù)雜性與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)所提供的海量信息保持了極大的契合性。突發(fā)事件發(fā)生后，各種相關(guān)信息會(huì)鋪天蓋地，把網(wǎng)絡(luò)傳播的作用發(fā)揮到極致。如此一來，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正是滿足了公眾在復(fù)雜突發(fā)事件中對(duì)海量信息的需求。

正是在上述三種契合作用的推動(dòng)下，突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情表現(xiàn)出了較一般輿情更為強(qiáng)大的影響力。可見，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)突發(fā)事件中公眾輿情產(chǎn)生的影響，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)媒介，形成了更具聲勢(shì)、更加廣泛的網(wǎng)絡(luò)輿情浪潮，這在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)一步開放和民主化進(jìn)程的加快。但需要明確的是，上述三種契合作用的推動(dòng)亦將我們帶到了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的困境之中。

三、困境：突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情治理

1、認(rèn)知研判困境：信息的過剩與信息缺乏并存及網(wǎng)絡(luò)謠言的紛擾

生活在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的我們，可以隨時(shí)隨地從網(wǎng)絡(luò)中獲得我們所需要的各種服務(wù)和信息，但互聯(lián)網(wǎng)傳播新技術(shù)也將我們帶入到一個(gè)信息過剩與稀缺并存的尷尬境地中。在互聯(lián)網(wǎng)對(duì)突發(fā)事件的傳播過程中，我們亦能感受到同樣的尷尬。一方面，政府、公眾和媒體對(duì)突發(fā)事件的高度關(guān)注和廣泛參與傳播，帶來了海量的信息，公眾對(duì)突發(fā)事件的信息需求得以滿足。另一方面，突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情是在“議程設(shè)置”全民化的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，于大多數(shù)公眾而言，如何過濾和篩選有效信息就如同大海撈針。就如我們經(jīng)常所說的那樣，選擇太多等于沒有選擇，信息太多也同時(shí)意味著信息的缺乏。所以，在突發(fā)事件的傳播過程中，信息的海量性和不完備性并存是客觀存在的。這使得突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知和研判工作顯得復(fù)雜而困難。

同時(shí)，在突發(fā)事件發(fā)生的特殊情境中，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的作用可能往往被夸大。面對(duì)突發(fā)事件的不可預(yù)知性，加之對(duì)傳統(tǒng)媒體的不信任，人們更愿意相信網(wǎng)絡(luò)信息，尤其是那些非官方、非主流的網(wǎng)絡(luò)信息。這樣一來，容易導(dǎo)致謠言的肆意傳播，引起不必要的恐慌。去年的“MH370”失聯(lián)事件就是典型。事件發(fā)展至今，“飛機(jī)迫降南寧”“發(fā)現(xiàn)失聯(lián)客機(jī)信號(hào)”“發(fā)現(xiàn)飛機(jī)殘骸”“海面迫降成功”等各種網(wǎng)絡(luò)虛假消息廣泛傳播?？梢姡谕话l(fā)事件中，網(wǎng)絡(luò)更加容易成為謠言生存的“溫床”，而由此帶來的不和諧聲音不僅混淆視聽，還誤導(dǎo)了受眾，產(chǎn)生不良后果。這將會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生誤導(dǎo)，直接影響對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和科學(xué)研判。

2、管理應(yīng)對(duì)困境：群體非理性、傳播自由對(duì)責(zé)任的挑戰(zhàn)及“蝴蝶效應(yīng)”對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的疊加

如前所述，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的傳播中受眾和傳播者處于同等地位，傳統(tǒng)意義的“把關(guān)人”不復(fù)存在，帶來把關(guān)人泛化和把關(guān)力弱化。人人都有“麥克風(fēng)”、人人都有發(fā)言權(quán)的情景在突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)傳播過程中更是如此。這種多元傳播主體的存在帶來的個(gè)性化以及匿名性不得不讓我們面對(duì)難以克服的群體非理性問題。即公眾在網(wǎng)絡(luò)中因共同的關(guān)注點(diǎn)引起群體的情緒感染或同化，從而引發(fā)群體的非理性或者群體的極化現(xiàn)象。遭遇突發(fā)事件，公眾對(duì)突發(fā)事件信息獲取的需求越是迫切，事件越是關(guān)乎公共利益，這種群體的非理性可能更容易得以強(qiáng)化。在突發(fā)事件的應(yīng)急管理和網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，一旦遭遇網(wǎng)民群體的非理性，就等于雪上加霜，使得相關(guān)工作困難重重。

同時(shí)，因“把關(guān)人”的消減和泛化，網(wǎng)絡(luò)公眾可能由于自身素質(zhì)和責(zé)任感已無力承擔(dān)起刪選、過濾代表公眾利益信息的責(zé)任，在網(wǎng)絡(luò)媒介不斷擠壓傳統(tǒng)媒介生存空間的境況下，網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性就會(huì)使其社會(huì)責(zé)任不斷缺失②。在突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)傳播過程中亦是如此。

此外，突發(fā)事件的發(fā)生都有其一定的原因和社會(huì)背景，是社會(huì)各種矛盾激化的一種表現(xiàn)形式。典型的突發(fā)性和破壞性使得其更加容易牽動(dòng)社會(huì)和公眾的神經(jīng)，從而使突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情演化表現(xiàn)出來更強(qiáng)的“蝴蝶效應(yīng)”③，一石激起千層浪。這樣一來，導(dǎo)致突發(fā)事件本身的風(fēng)險(xiǎn)在網(wǎng)絡(luò)中被疊加，從而可能產(chǎn)生出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過事件本身的危害后果。這就對(duì)相關(guān)政府部門的網(wǎng)絡(luò)輿情管理和應(yīng)對(duì)提出了更高的要求?！?/p>

【基金項(xiàng)目：中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目：“面向非常規(guī)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急聯(lián)動(dòng)研究”；國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目：“傳媒預(yù)警與突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫建設(shè)”（13AXW012）（2014M552093）】

參考文獻(xiàn)

①丹尼斯·麥奎爾著，崔保國(guó)譯：《大眾傳播理論》[M].清華大學(xué)出版社，2006：67

②燕道成：《群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情研究》[M].新華出版社，2013

③黨生翠：《網(wǎng)絡(luò)輿論蝴蝶效應(yīng)研究：從“微內(nèi)容”到輿論風(fēng)暴》[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013