檢察機關防范涉罪性國有資產(chǎn)流失對策探究

孫軍

近年來，由于經(jīng)濟所有制的變化，國有資產(chǎn)時有被浪費、侵吞，如何防范國有資產(chǎn)流失是檢察機關的一大重要命題。筆者所在的沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為國家級開發(fā)區(qū)，作為沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革的核心區(qū)域，匯集了裝備制造、汽車及零部件、醫(yī)藥化工等眾多國企，筆者將從工作實際出發(fā)，探討檢察機關針對涉罪性國有資產(chǎn)流失的一些對策。

涉罪性國有資產(chǎn)流失的概念

涉罪性國有資產(chǎn)流失是指運用各種非法手段將國有產(chǎn)權、國有資產(chǎn)權益以及由此產(chǎn)生的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權、非國有資產(chǎn)權益和非國有收益或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的手段造成流失。狹義的流失是指以不正當或者不合法手段將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為非國有資產(chǎn)，從法律關系上改變了財產(chǎn)的所有權。這種情況普遍出現(xiàn)在產(chǎn)權變動、中外合資、股份制經(jīng)營、租賃、拍賣、出售等過程中。廣義的流失除了上述流失情況外，還包括國有資產(chǎn)的各類滅失，如虛報虧損、提前報廢、故意毀損造成的流失等。

涉罪性國有資產(chǎn)流失的主要原因

涉罪性國有資產(chǎn)流失的主要原因在于國有企業(yè)產(chǎn)權制度不完善、內(nèi)部管理機制存在漏洞、激勵約束機制缺失、缺乏有力的外部監(jiān)督。包括以下四個方面：

第一，國有企業(yè)所有權界定不清，導致國有企業(yè)資源浪費。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，由于制度缺失，國有公司所有權主體在內(nèi)部運營管理過程中無法進行有效管理，加之監(jiān)督、約束和激勵的機制不完善，從而喪失對企業(yè)經(jīng)營的控制權和支配權。

第二，國有企業(yè)內(nèi)部管理機制不健全，導致國有企業(yè)負責人管理權力集中。與自然出資者相比，國有企業(yè)資本增值動力較弱，這種管理模式使得國有企業(yè)負責人責任感缺失，國有資產(chǎn)的保值增值亟須更強有力的監(jiān)督作為后盾。

第三，國有企業(yè)激勵約束機制缺失，導致國有企業(yè)領導干部怠于作為的心態(tài)。有的國有企業(yè)負責人對國有資產(chǎn)的管理抱有“不求有功、但求無過”的心態(tài)，置國有資產(chǎn)保值增值于不顧；有的只追求個人利益，利用信息不對稱的職務便利條件，內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)，牟取非法利益。

第四，缺乏有力的外部監(jiān)督。監(jiān)管手段發(fā)展滯后，無法有效地制約管理經(jīng)營行為，國有資產(chǎn)面臨監(jiān)管乏力的局面，遺留了眾多職務犯罪隱患。

針對涉罪性國有資產(chǎn)流失的可行性對策

檢察機關防范涉罪性國有資產(chǎn)流失不僅要繼續(xù)加大對侵害國有資產(chǎn)、危害國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職務犯罪案件的查處力度，形成高壓態(tài)勢，更要進一步發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，著力提高檢察工作的主動性和前瞻性，打造良好有序的國有資產(chǎn)法治管理環(huán)境。

一是要加強對“檢企共建”工作的組織領導，牢固建立國有企業(yè)廉潔防線，通過與國有企業(yè)召開共監(jiān)工程、共防風險、共建文化的“三共”預防座談會，加強國有企業(yè)預防制度建設，提升國有企業(yè)預防能力水平，將預防觸角延伸至企業(yè)建設，預防制度貫徹到企業(yè)管理，預防理念融入到企業(yè)文化，助推國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二是要加強涉企犯罪預防體系建設，推動國有企業(yè)管理創(chuàng)新。檢察機關對合同詐騙案、職務侵占案、盜竊案等重大涉企經(jīng)濟犯罪案件和嚴重侵犯企業(yè)財產(chǎn)權利案件，開展綜合分析通告工作，通過總結(jié)發(fā)案特點，分析成案原因，向國有企業(yè)提出防范建議，從源頭上減少侵害國有企業(yè)財產(chǎn)的犯罪隱患，推進企業(yè)法治化、科學化、現(xiàn)代化管理，不斷開創(chuàng)國有企業(yè)各項重點工作環(huán)節(jié)的新局面。

三是要進一步深化“偵防一體化”工作，對國有企業(yè)重大工程項目各個重點環(huán)節(jié)的項目決策負責人和項目施工負責人進行同步審查，召開案例宣講警示教育大會，簽訂廉政承諾書，并定期組織召開“反貪污、反瀆職”聯(lián)席會，向國有企業(yè)提出改進工作的檢察建議。

四是要建立健全預防評估制度，為國有企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作和企業(yè)創(chuàng)新工作提供決策依據(jù)。通過完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的服務功能，拓展查詢結(jié)果的應用范圍和途徑，對國有企業(yè)進行預防等級評估，建立誠信企業(yè)名單，樹立預防模范企業(yè)形象，提升國有企業(yè)在市場競爭中的法治管理制度優(yōu)勢。

五是要充分利用智慧城市建設和云平臺系統(tǒng)，向國有企業(yè)發(fā)布檢察機關工作動態(tài)、檢察建議和檢察通告等服務信息。通過信息化服務平臺，進一步拓寬“檢務公開”渠道，實行“陽光檢務”，主動接受企業(yè)監(jiān)督，并對國有企業(yè)提出的工作建議和意見，及時進行匯總整理，運用信息交互系統(tǒng)開展遠程檢務工作，充分發(fā)揮云平臺的互動作用，全面提升服務工作的信息交互水平。