推進網(wǎng)絡(luò)黨建工作科學(xué)化高效化的對策

儲志新　王歡

【摘要】中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，通過網(wǎng)絡(luò)開展黨建工作、不斷創(chuàng)新黨建工作的方法模式，以網(wǎng)絡(luò)作為黨建載體，對傳統(tǒng)黨建方式方法、傳播路徑、黨建手段等進行創(chuàng)新與延伸，實現(xiàn)黨建資源的整合優(yōu)化，構(gòu)建功能完善、覆蓋全面、互通互聯(lián)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)黨建體系，不斷推進新時期黨建工作的科學(xué)化、高效化。

【關(guān)鍵詞】組織工作 網(wǎng)絡(luò)黨建 不足 對策

【中圖分類號】D267 ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

近些年來，我國網(wǎng)絡(luò)黨建工作取得顯著成效，同時網(wǎng)絡(luò)黨建平臺建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、運行機制建設(shè)等方面存在嚴重不足，需要我們切實加強網(wǎng)絡(luò)黨建平臺建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、理論建設(shè)、運行機制建設(shè)，以解決存在問題，深入網(wǎng)絡(luò)黨建。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)黨建的內(nèi)涵，目前我國專家學(xué)者從不同的視角進行了探討。從信息技術(shù)的視角來界定，網(wǎng)絡(luò)黨建是網(wǎng)絡(luò)時代黨建工作在實踐領(lǐng)域內(nèi)的一大創(chuàng)新，就是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對傳統(tǒng)黨建在信息溝通、信息傳播等領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新延伸，是將網(wǎng)絡(luò)這個現(xiàn)代化的工具引入到傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和黨建工作兩者相結(jié)合的產(chǎn)物，目的是更好地促進黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。從政治適應(yīng)的視角來界定，包括黨建工作在內(nèi)的政治工作必須適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展、適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的背景下，必須以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)創(chuàng)新黨組織的建設(shè)方式，變革傳統(tǒng)的教育管理模式和服務(wù)模式，實現(xiàn)黨建資源的有效整合，推動黨建工作向廣度和深度發(fā)展。從網(wǎng)絡(luò)文明的視角來界定，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)代表一種人類文明的發(fā)展進步，對整個社會建設(shè)具有推動作用。將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到黨建工作中，能突破原有黨建工作中交流學(xué)習(xí)和宣傳動員等方面的局限性，切實增強黨建效益。

綜合專家學(xué)者們的觀點，結(jié)合實踐和理論進行思考，可將網(wǎng)絡(luò)黨建的內(nèi)涵概括為：網(wǎng)絡(luò)黨建是一個將黨的理論和實踐活動相結(jié)合的過程，網(wǎng)絡(luò)黨建的過程以互聯(lián)網(wǎng)為載體，不斷探索實踐新的黨建活動方式、手段，切實完善黨的基層組織建設(shè)，促進黨內(nèi)外的交流互動，促進黨建理論建設(shè)，提升黨員的黨性修養(yǎng)、組織紀律觀念。

網(wǎng)絡(luò)黨建的優(yōu)勢

信息多樣化、容量大的優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)黨建是基于網(wǎng)絡(luò)信息化的特點而進行的黨建活動，相對傳統(tǒng)的面對面、遠程視頻黨建活動而言，它擁有海量的、豐富的信息，而且信息資源多元化、多樣化、靈活化。傳統(tǒng)黨建的形式較為死板和單一，內(nèi)容含量極低，因此效率低下，即便各級黨組織采取諸多措施，其效能提升的空間也十分有限。而在網(wǎng)絡(luò)黨建模式下，信息含量十分豐富，且十分快捷，黨建信息和新聞事件甚至可以同步聯(lián)系起來，時空限制較小，形式多種多樣，可以利用文字、圖片、音頻、視頻等多媒體技術(shù)手段提升網(wǎng)絡(luò)黨建的效益。比如，《人民網(wǎng)》、《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》等網(wǎng)站，為受眾提供了黨建新聞、論壇等諸多方面的服務(wù)，其相關(guān)的黨建新聞信息非常及時、迅捷，成為黨員干部了解黨建信息、黨建工作交流互動的中央級重要平臺。又比如，受眾可通過《中國共產(chǎn)黨歷史網(wǎng)》了解黨的歷史知識，相關(guān)知識可根據(jù)受眾的需求及時更新，黨建網(wǎng)站和受眾之間可便捷地交流互動。網(wǎng)絡(luò)黨建信息資源的多樣化和大容量特征，為黨員和社會公眾及時獲取相關(guān)資訊提供了極大便利，有效地促進了網(wǎng)絡(luò)黨建工作的開展。

信息覆蓋面廣、交互性強的優(yōu)勢。傳統(tǒng)的黨建工作中，主要是通過印發(fā)文件、主辦報紙、廣播、黑板報和宣傳欄等方式宣傳黨的理論、路線、方針和政策。此外，黨的各級組織和相關(guān)部門，也通過座談、會議、調(diào)查問卷、黨員意見征求信箱等多種方法了解民意民情，課堂教學(xué)、集體活動、個別談話等方式開展黨建工作也常被各級黨組織所采用。但是，上述黨建方法，因為受到場所和時間限制，其覆蓋面較為狹窄，無法覆蓋到廣大黨員的范圍。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，給社會生產(chǎn)帶來了全新的體驗，通過網(wǎng)絡(luò)開展黨建工作，能夠?qū)崿F(xiàn)溝通手段的多樣化，促使黨建途徑有了質(zhì)的提高。在網(wǎng)絡(luò)黨建模式下，傳統(tǒng)黨建模式中的種種束縛逐步弱化甚至完全消失，使黨建工作的開展更為便捷，傳統(tǒng)意義上廣大黨員被動接受黨建教育的做法也得到了改變，網(wǎng)絡(luò)的交互性使黨員之間、黨組織之間、黨員和黨組織之間實現(xiàn)即時溝通、無縫對接。黨組織可迅速在網(wǎng)絡(luò)上傳送相關(guān)的黨建課件、信息資源，受眾通過網(wǎng)絡(luò)能夠迅速了解信息，并且在網(wǎng)絡(luò)上進行交流互動。在網(wǎng)絡(luò)黨建模式下，信息覆蓋面極廣、交互性極強，便于形成有利于促進網(wǎng)絡(luò)黨建工作開展的網(wǎng)絡(luò)輿論，各級黨組織也經(jīng)常性組織人員研究探討網(wǎng)絡(luò)輿論問題，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨的建設(shè)工作中的問題，不斷推進黨建工作的有效開展。

匿名性、便于強化監(jiān)督的優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)上的匿名性，便于實現(xiàn)黨組織和黨員之間的相互監(jiān)督，以及民眾對黨員的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)是黨章賦予黨員的重要權(quán)利，是黨內(nèi)自下而上的監(jiān)督，具體講就是廣大黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。在傳統(tǒng)的黨建模式下，黨組織也會在黨員代表大會上或者通過其他方式報告黨建工作，接受廣大黨員的監(jiān)督，但是，此種監(jiān)督的效果畢竟是十分有限的。僅僅從黨組織和黨員的關(guān)系上來講，黨員個人服從黨的組織是一項非常重要的原則，即便某些黨員個人欲監(jiān)督黨組織以及領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，但是因為有所顧忌而不敢大膽行使黨員監(jiān)督權(quán)。而在網(wǎng)絡(luò)黨建模式下，由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性，廣大黨員可通過匿名的方式行使對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)，本著“有則改之、無則加勉”的原則，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部也會盡可能地改正某些工作做得不到位、甚至做錯的地方，某些領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀行為還會受到組織調(diào)查。給黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部提出意見建議的黨員，也無須擔(dān)心暴露身份，能夠鼓勵黨員對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進行大膽的監(jiān)督。中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠曾經(jīng)在《人民論壇》發(fā)表文章談?wù)撝贫确锤瘑栴}，李永忠強調(diào)說：“必須發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的平臺作用?！雹佟包h的十八大之后，中國多地反腐提速，尤其是對日漸興起的網(wǎng)絡(luò)反腐，一經(jīng)爆料，立即調(diào)查，及時公開?！雹谡蔷W(wǎng)絡(luò)的匿名性，讓更多的黨員和公眾敢于監(jiān)督黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，極大地促進了中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)黨建的優(yōu)勢可見一斑。

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)黨建的不足

網(wǎng)絡(luò)黨建平臺建設(shè)存在嚴重不足。目前，《人民網(wǎng)》、《安徽先鋒網(wǎng)》等黨建網(wǎng)站運營效果良好，發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)黨建的重要功能，在廣大黨員中具有重大影響力。但是，由于網(wǎng)絡(luò)黨建的時間不長、經(jīng)驗不夠豐富，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)黨建平臺建設(shè)存在嚴重不足，極大地制約了網(wǎng)絡(luò)黨建網(wǎng)站的吸引力、影響力，未能完全有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的優(yōu)勢。部分網(wǎng)絡(luò)黨建網(wǎng)站主頁設(shè)計較為粗糙，相關(guān)的黨建板塊顯得極為簡單，讓受眾覺得乏味、缺乏生動性。由于這些黨建網(wǎng)站的設(shè)計方面和內(nèi)容方面的缺陷，對年輕人缺乏吸引力，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)黨建用戶數(shù)量難以增長。大部分網(wǎng)絡(luò)黨建網(wǎng)站并沒有建立移動客戶端，用戶無法在手機上實現(xiàn)互動，較之商業(yè)性門戶網(wǎng)站來說，其內(nèi)容的豐富性、互動的便捷性等方面相差甚遠。除此之外，黨建網(wǎng)站上的學(xué)習(xí)內(nèi)容較為單一、內(nèi)容顯得較為無味枯燥，甚至對某些社會普遍關(guān)注的熱點問題、難點問題關(guān)注較少甚至不予關(guān)注，難以吸引受眾眼球?？傮w而言，和各大商業(yè)性的門戶網(wǎng)站相比，黨建網(wǎng)絡(luò)的運營模式、運作能力和影響力等方面都遜色得多。其根源在于網(wǎng)絡(luò)黨建資源不夠豐富，網(wǎng)站規(guī)劃設(shè)計缺乏較為合理的框架，且存在重復(fù)建設(shè)、簡單模仿等情況，高投入、高成本導(dǎo)致不必要的資源浪費。不同層級的黨建網(wǎng)站之間通?；ゲ浑`屬，難以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的整合共享，并且直接影響了網(wǎng)站的社會影響及其權(quán)威性。

網(wǎng)絡(luò)黨建人才隊伍建設(shè)存在嚴重不足。近些年來，隨著網(wǎng)絡(luò)黨建工作的不斷興起和進步發(fā)展，各級黨組織以及黨的組織部門、宣傳部門等相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作高度重視，為此投入了大量的資金，并且切實加強了網(wǎng)絡(luò)黨建人才隊伍建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)黨建工作配置專門的人員，有效地促進了網(wǎng)絡(luò)黨建工作的健康開展，取得了相應(yīng)成效。比如，部分地方上的黨委組織部指定由干部教育科、遠程教育科等相關(guān)科室專門負責(zé)網(wǎng)絡(luò)黨建工作，建設(shè)了專門的黨建網(wǎng)站，及時更新國內(nèi)外動態(tài)信息、本地黨建信息，通過文字、圖片等展示了本地黨建成果，大力宣傳優(yōu)秀基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，取得了良好的網(wǎng)絡(luò)黨建效果。但是，從總體上看，目前我國網(wǎng)絡(luò)黨建人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，還無法較好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)展形勢下的網(wǎng)絡(luò)黨建的現(xiàn)實需要。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境作為虛擬環(huán)境，也仍然和社會現(xiàn)實生活的環(huán)境一樣，存在復(fù)雜性，為此，開展網(wǎng)絡(luò)黨建工作自然少不了網(wǎng)絡(luò)黨建人才對此進行的探索，這就需要花費較多的時間和精力，而部分網(wǎng)絡(luò)黨建工作的具體負責(zé)人并不愿意將其精力花費在探索網(wǎng)絡(luò)黨建方面。除此之外，部分黨建工作部門的領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)絡(luò)黨建的認識不足，也嚴重影響了網(wǎng)絡(luò)黨建人才隊伍的培養(yǎng)使用。

網(wǎng)絡(luò)黨建運行機制存在嚴重不足。除了解決網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題、信息問題，網(wǎng)絡(luò)黨建的運行機制是否健全完善，直接影響網(wǎng)絡(luò)黨建是否能夠收到應(yīng)有效果。當(dāng)前，我國許多地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)黨建運行機制不夠健全、不夠完善，嚴重束縛了網(wǎng)絡(luò)黨建工作的健康有序發(fā)展。全國大部分地區(qū)已經(jīng)長效性開展網(wǎng)絡(luò)黨建工作，進行了許多大膽的嘗試與創(chuàng)新，有效地豐富了黨建工作的內(nèi)涵，提升了黨建工作效益。然而，網(wǎng)絡(luò)黨建從大膽的嘗試性實踐之后，必須逐步走向規(guī)范化。這個所謂“規(guī)范化”的過程，也就是解決網(wǎng)絡(luò)黨建工作中的管理流程、技術(shù)標準的問題，同時也是一個制定政策體制保障的問題。然而，目前我國的網(wǎng)絡(luò)黨建中并沒有制定一系列運行機制體系。在開展網(wǎng)絡(luò)黨建工作過程中，健全完善的民主管理制度并未建立，“家長式”、“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，未能通過網(wǎng)絡(luò)黨建平臺營造良好的民主氛圍。對于網(wǎng)絡(luò)黨建相關(guān)問題未能制定有約束力的黨內(nèi)法規(guī)，各種資源分配不盡合理等問題未能通過黨內(nèi)法規(guī)進行調(diào)整，嚴重制約了網(wǎng)絡(luò)黨建工作的健康發(fā)展。此外，未能較好地建立網(wǎng)絡(luò)黨建經(jīng)費保障機制，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)黨建工作的經(jīng)費保障相對好一些，而在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，經(jīng)費保障不利的問題制約了網(wǎng)絡(luò)黨建工作的發(fā)展。

當(dāng)前我國加強網(wǎng)絡(luò)黨建的對策措施

切實加強網(wǎng)絡(luò)黨建平臺建設(shè)。針對當(dāng)前我國眾多黨建網(wǎng)站吸引力、影響力不足的實際，著眼于提升黨建網(wǎng)站的影響力與吸引力，切實推進網(wǎng)絡(luò)黨建平臺建設(shè)。執(zhí)政黨的支持率關(guān)系到其能否吸引群眾的關(guān)注，為此，許多發(fā)達國家為了爭取民眾的支持而采取不同的措施，比如，開設(shè)類似于門戶網(wǎng)站的黨建網(wǎng)站，當(dāng)然黨建網(wǎng)站中也包含許多娛樂信息，將娛樂性和思想性相結(jié)合，以此獲得青年人的支持。對此，我國的《人民網(wǎng)》、《中國共產(chǎn)黨新網(wǎng)網(wǎng)》等具備了綜合性門戶網(wǎng)站的特征，其信息資源豐富多樣，能夠吸取不同類型的受眾關(guān)注網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)黨建工作得到了有效促進。當(dāng)前，要切實推進網(wǎng)絡(luò)黨建平臺建設(shè)，對全國相關(guān)黨建網(wǎng)絡(luò)進行有效整合，比如，對各級組織部門主辦的黨建網(wǎng)進行整合，實現(xiàn)資源共享、信息互聯(lián)互通，方便快捷地實現(xiàn)黨組織之間、黨組織和黨員之間、黨員和黨員之間的信息溝通交流。

切實加強網(wǎng)絡(luò)黨建人才建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)黨建工作的健康持續(xù)發(fā)展，需要相應(yīng)的人力資源作為支撐。切實加強網(wǎng)絡(luò)黨建人才隊伍建設(shè)，已經(jīng)成為推進新時期黨建工作的當(dāng)務(wù)之急。要給予網(wǎng)絡(luò)黨建人才相應(yīng)的政治待遇，通常由各級組織部門的干部教育科或者遠程教育科的科長擔(dān)任，科長按照組織部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的級別予以配備。各級網(wǎng)絡(luò)黨建的負責(zé)人，要通過公開競聘等方式擇優(yōu)錄取。切實加強網(wǎng)絡(luò)黨建人才的思想道德建設(shè)，把那些品德高尚、能力突出的人才選拔到網(wǎng)絡(luò)黨建隊伍中來。對此，應(yīng)制定專門的人才數(shù)據(jù)庫，按照實事求是的精神從數(shù)據(jù)庫中選拔人才，對網(wǎng)絡(luò)黨建人才加強培訓(xùn)。對擬培養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)黨建人才要跟蹤培養(yǎng)，按照形勢的發(fā)展變化，及時更新工作人員的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力。不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)黨建人才庫的建設(shè)與規(guī)劃，對人才庫進行及時更新，控制好人才隊伍的有機組成，切實保障人才質(zhì)量，源源不斷地為網(wǎng)絡(luò)黨建工作提供強有力的人力支撐。

切實加強網(wǎng)絡(luò)黨建理論建設(shè)。要充分發(fā)揮黨建網(wǎng)站的功能作用，就必須依靠網(wǎng)站內(nèi)容的豐富性和網(wǎng)站形式影響其感召力，決不能試圖通過下文件、硬要求的方式讓廣大黨員被迫關(guān)注黨建網(wǎng)站，否則是難以收到應(yīng)有效果的。然而，在當(dāng)前我國推進網(wǎng)絡(luò)黨建工作的過程中可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)黨建缺乏有力的理論支撐，黨建網(wǎng)絡(luò)中的信息資源質(zhì)量、數(shù)量無法滿足黨員和其他網(wǎng)民的要求，在內(nèi)容和形式設(shè)計方面缺乏必要的變化性、審美性，無法吸引黨員和其他網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注。許多黨建網(wǎng)站的傳播方式一成不變，網(wǎng)絡(luò)理論宣傳未能有效利用微博、博客、微信、手機報等新媒介，網(wǎng)絡(luò)黨建的理論隊伍素質(zhì)還有待提升，當(dāng)前，切實加強網(wǎng)絡(luò)黨建理論建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。要切實加強理論基礎(chǔ)建設(shè)，在黨建網(wǎng)站上通過靈活多樣的方式宣傳馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論。要轉(zhuǎn)換思維視角，將黨建理論建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)上其他能夠吸引眼球、思想健康的內(nèi)容結(jié)合起來，將網(wǎng)絡(luò)黨建作為一個信息處理的樞紐，促使黨建信息資源更加有效地高速整合與運轉(zhuǎn)。黨建網(wǎng)站的建設(shè)，要和時代的發(fā)展相貼近，堅持網(wǎng)絡(luò)黨建思想與時俱進，在吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷提出新觀點，力爭取得新成果。

切實加強網(wǎng)絡(luò)黨建運行機制建設(shè)。針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)黨建過程中運行機制不夠健全、不夠完善，嚴重影響網(wǎng)絡(luò)黨建成效的實際，要不斷提升網(wǎng)絡(luò)黨建的規(guī)范性，不斷健全完善網(wǎng)絡(luò)黨建運行體制體系，從長效制度上保障網(wǎng)絡(luò)黨建工作的健康發(fā)展。要從整體上甚至從全國范圍內(nèi)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)黨建工作，以大規(guī)模的黨建網(wǎng)絡(luò)覆蓋各級黨組織，避免重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費。當(dāng)前，我國黨建網(wǎng)站的數(shù)量較多，但是網(wǎng)站建設(shè)的水平不高，且存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。為此，建議由中組部牽頭組建全國范圍內(nèi)黨建網(wǎng)絡(luò)群，從自上而下建立黨建網(wǎng)站，實現(xiàn)上下多層、點面結(jié)合的黨建網(wǎng)絡(luò)體系。除此之外，中紀委、中宣部等亦應(yīng)組建本系統(tǒng)內(nèi)部的黨建網(wǎng)站群，形成各具特色、資源互聯(lián)互通的橫向聯(lián)結(jié)，對各級黨建網(wǎng)站的建設(shè)提出硬性指標要求，要求在內(nèi)容、板塊設(shè)計方面必須具有獨特性、創(chuàng)新性，避免“千網(wǎng)一面”。由中央組織部統(tǒng)一制定網(wǎng)絡(luò)黨建業(yè)務(wù)考核體系，層層進行考核評分，將網(wǎng)絡(luò)黨建的開展情況納入各級黨委黨建工作的范疇予以定期考核，提升各級地方黨委開展網(wǎng)絡(luò)黨建工作的積極性。

（作者分別為常州大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院黨委副教授，常州大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院講師）

【注釋】

①李永忠：“十八大后制度反腐展望”，《人民論壇》，2012年第33期，第65頁。

②周芙蓉，張云龍，劉剛：“速度、力度、透明度—中共向深層次腐敗‘亮劍’”，《新華網(wǎng)》，2012年12月5日。

責(zé)編 / 許國榮（實習(xí)）