官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告成反腐利器

鄭智維

車輛、現(xiàn)金存款、婚喪嫁娶……總計(jì)14項(xiàng)內(nèi)容，副處以上級(jí)別官員每年都要向組織報(bào)告這些個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。

這源于一項(xiàng)干部管理監(jiān)督工作的規(guī)定——領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到150萬(wàn)名。今年以來，多地已經(jīng)突破副處以上級(jí)別，擴(kuò)圍至科級(jí)。除了擴(kuò)圍，在抽查力度方面更是在逐步加大。

在最近兩年強(qiáng)力反腐的背景下，已實(shí)行20年的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度得到前所未有的重視，一度被稱為“反腐利器”。專家建言，真正起到作用，還有賴于核查與公開。

個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告“下沉”

因?yàn)楸煌扑]為后備干部，連云港市正科級(jí)干部趙進(jìn)今年填寫了官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告表。按照規(guī)定，副處以上干部才被要求填寫個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告表。

“2011年調(diào)為正科以來，這是我第一次填寫報(bào)告表。對(duì)于正科級(jí)干部，有單位要求報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，也有單位沒作要求?！苯邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時(shí)，他透露說。

趙進(jìn)說，個(gè)人事項(xiàng)需要填寫的內(nèi)容較多。個(gè)人基本情況、夫妻子女、是否有護(hù)照、收入、房產(chǎn)等情況。“我理解填寫這個(gè)報(bào)告主要是對(duì)個(gè)人婚姻情況、收入、股票基金、房產(chǎn)、出國(guó)（境）等情況的調(diào)查?！彼f。

“對(duì)反腐而言，有個(gè)人申報(bào)總比沒有好一些，可以給官員敲響警鐘?！壁w進(jìn)說。

當(dāng)然不會(huì)有人報(bào)告違法收入，領(lǐng)導(dǎo)干部隱形的收入在報(bào)告中是無(wú)法顯示的。不過，一且查處到某個(gè)人的經(jīng)濟(jì)問題，就可以個(gè)人填報(bào)的收入為標(biāo)準(zhǔn)，其余部分可認(rèn)定為非法收入或來源不明了。

在趙進(jìn)看來，該制度可能為查處腐敗作調(diào)查的，估計(jì)以后會(huì)全面鋪開。在全國(guó)層面，個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告目前仍僅限于副處級(jí)以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部總量達(dá)到150萬(wàn)名。

不過，今年以來，全國(guó)有北京、安徽、貴州、海南、青海、新疆、江西、江蘇、廣西、甘肅、陜西等十余省份的部分地區(qū)，個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度已“下沉”至科級(jí)。

“近兩年，小官巨貪的案例屢見不鮮，擴(kuò)圍到科級(jí)很有必要，有條件的地區(qū)應(yīng)該嘗試擴(kuò)圍到科級(jí)。”在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安說。他說，縣里一些局長(zhǎng)們都是科級(jí)，雖然級(jí)別不高，但實(shí)際權(quán)力很大。

抽查力度加強(qiáng)

近期，安徽省懷寧縣科技局一名主任科員因瞞報(bào)個(gè)人事項(xiàng)，被給予黨內(nèi)警告處分。

4月初，河北省張家口市懷來縣委副書記、縣長(zhǎng)李玉清，因不如實(shí)申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等原因被依法罷免縣長(zhǎng)職務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數(shù)十名廳局級(jí)、縣處級(jí)考察對(duì)象被取消提拔資格；某省通過抽查核實(shí)將6名發(fā)現(xiàn)有問題的省管干部移交省紀(jì)委調(diào)查處理。

最近兩年來，類似的信息屢見報(bào)端，引起較大的社會(huì)反響?！皳?jù)我觀察，以往隱瞞不報(bào)的情況較為普遍，應(yīng)該為這兩年加強(qiáng)抽查的做法點(diǎn)個(gè)贊?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)《民生周刊》記者說。

根據(jù)中組部要求，今年全國(guó)各地要按照10%的比例，對(duì)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)抽查核實(shí)，而在江西、山東等省的部分縣區(qū)市，抽查比例提高到了20%。

實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度自1995年施行至今已20年。不過，在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，填報(bào)的內(nèi)容往往被束之高閣，并沒有抽查。直到2013年12月，中組部要求啟動(dòng)抽查核實(shí)工作，建立抽查核實(shí)機(jī)制。

在此之后，制度執(zhí)行越來越嚴(yán)。2014年12月，中組部發(fā)通知，加強(qiáng)核查力度。今年3月底，建立干部誠(chéng)信檔案。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)不如實(shí)填報(bào)的情況，逐一進(jìn)行登記，作為考核評(píng)價(jià)、選拔任用干部的重要依據(jù)。

終極目標(biāo)是公開

世界發(fā)達(dá)國(guó)家均有類似于官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的制度。這項(xiàng)制度不能保證官員勤政，卻是保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉政的一項(xiàng)管理制度，這是姜明安對(duì)該制度的定位。

在姜明安看來，這項(xiàng)制度有著很重要的實(shí)質(zhì)性意義。首先，通過報(bào)告內(nèi)容，各級(jí)紀(jì)委可以發(fā)現(xiàn)查實(shí)腐敗問題的線索，有利于人事、紀(jì)檢工作的開展。 其次，為反腐敗的立法和政策制定提供了材料，根據(jù)報(bào)告暴露出的問題制定針對(duì)性政策。再次，有利于官員的防腐保廉，有些官員自己也不太清楚存在的問題，通過填表報(bào)告的方式，實(shí)際是進(jìn)行一次“自檢”。

“好制度從來都不是寫在紙上的，而是要確保落到實(shí)處?！敝窳⒓艺f，核查和公開的環(huán)節(jié)不能少，抽查是過渡的辦法，根本的方法還應(yīng)該是公開，公開有利于公眾和公共輿論的參與監(jiān)督，以何種方式公開，這可以探討，但終極目標(biāo)一定是公開。

姜明安指出，這項(xiàng)制度的實(shí)施，應(yīng)包括三個(gè)環(huán)節(jié)：申報(bào)、核查和公開?！叭绻麤]有核查和公開，該制度的實(shí)施效果肯定要打折扣。由于過去只申報(bào)不核查和公開，很多報(bào)告的內(nèi)容存在不實(shí)信息，沒起到震懾作用?！彼寡浴?/p>

只有進(jìn)行核查，才能確保報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)，對(duì)填報(bào)者形成威懾力；如果對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行公開，那威懾力就更大了。但考慮到公開難度較大，可采取分步進(jìn)行的辦法。

解決瞞報(bào)、不如實(shí)報(bào)告內(nèi)容的核實(shí)問題，姜明安還建議，應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，可以用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式解決。通過將銀行、房管局、股票交易所等機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，官員違紀(jì)的相關(guān)信息很容易被檢索。

除了核查方式外，竹立家還特意強(qiáng)調(diào)，由誰(shuí)審查，這個(gè)問題尤為重要。如果由人事部門來審查，則力度較小，這種內(nèi)部審查的嚴(yán)格性、規(guī)范性和科學(xué)性難以保證?！皞€(gè)人認(rèn)為，由紀(jì)檢部門來審查把關(guān)是比較靠譜的。報(bào)告內(nèi)容涉及十幾項(xiàng)，涉及不同領(lǐng)域，需要很多部門配合，但最終要匯總到紀(jì)委部門。”他說。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，趙進(jìn)為化名）