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    政府決策中公共危機(jī)信息管理模式分析

    2015-09-10 07:22:44陳淑嬌
    人民論壇 2015年17期
    關(guān)鍵詞:云技術(shù)信息管理

    陳淑嬌

    【摘要】公共危機(jī)信息管理能夠為政府公共危機(jī)決策提供非常重要的支撐,同時也是任何的政府公共危機(jī)決策做出的前提,完善公共危機(jī)信息管理,可以提升政府公共危機(jī)決策的科學(xué)性與有效性。文章對政府公共危機(jī)信息管理的收集、處理、溝通以及反饋機(jī)制進(jìn)行了分析,而后基于云技術(shù),建構(gòu)了政府危機(jī)決策的預(yù)警、應(yīng)對以及恢復(fù)三個不同階段的公共危機(jī)信息管理模式。

    【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)決策 信息管理 云技術(shù)

    【中圖分類號】C913.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,世界格局的不斷演變以及各種技術(shù)的突飛猛進(jìn),舊有的穩(wěn)定的秩序也紛紛被打破,世界正進(jìn)入一個前所未有的危機(jī)爆發(fā)的高峰階段。各種公共危機(jī)給人類所造成的損失以及傷害都是驚人的,2008年南方雪災(zāi)以及同年5月的汶川地震、2008年9月爆發(fā)的牛奶三聚氰胺事件、2010年玉樹地震、2012年北京特大暴雨災(zāi)害、2013年天兔臺風(fēng)肆虐、2014年佛山工廠爆炸事故等等都是公共危機(jī)的表現(xiàn)形式,而處理這些危機(jī)已經(jīng)成為了政府所必備的能力。

    在這些危機(jī)的處理過程中,需要政府能夠及時地做出正確決策,任何的決策失誤都可能導(dǎo)致危機(jī)的損害加大,從而影響政府的公信力。正因如此,危機(jī)管理的核心自然是危機(jī)決策,而作為危機(jī)決策的基本前提條件和重要的數(shù)據(jù)支撐,危機(jī)信息管理的科學(xué)性與有效性在很大程度上決定了政府部門的公共危機(jī)決策的科學(xué)性與有效性。在上述背景之下,對公共危機(jī)信息管理模式進(jìn)行探討,具有非常重要的現(xiàn)實意義。

    政府公共危機(jī)信息管理的機(jī)制

    公共危機(jī)信息管理是公共危機(jī)信息的收集、處理、溝通和反饋需要遵循的基本的規(guī)則或者規(guī)范。公共危機(jī)信息管理機(jī)制包含了如下幾個方面的內(nèi)容:

    危機(jī)信息收集機(jī)制。危機(jī)信息的收集,是整個危機(jī)信息管理機(jī)制的基礎(chǔ)和前端,只有建構(gòu)起常態(tài)化、規(guī)范化的危機(jī)信息收集機(jī)制,才能夠確保各項政府危機(jī)決策所需要的信息以及數(shù)據(jù)能夠得到足夠的保障。

    公共危機(jī)信息的收集需要經(jīng)歷三個基本的流程:第一步,信息收集,由專業(yè)的信息收集人員采集自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等相關(guān)信息,完成信息的初步采集工作;第二步,信息組織,由專業(yè)的信息組織人員,對信息收集人員所采集的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行初步的加工與分類;第三步,信息入庫,將上述已經(jīng)完成了信息組織的數(shù)據(jù)和信息,按照不同的公共危機(jī)類別、嚴(yán)重程度以及時間進(jìn)行存儲,建立起信息索引①。

    危機(jī)信息處理機(jī)制。危機(jī)信息處理機(jī)制是指危機(jī)信息處理專員或者相關(guān)專家,根據(jù)信息處理技術(shù),對上述的危機(jī)信息進(jìn)行處理和加工的機(jī)制。其基本的流程如圖1所示:

    圖1:危機(jī)信息處理機(jī)制示意圖

    危機(jī)信息溝通機(jī)制。危機(jī)信息溝通機(jī)制是指公共危機(jī)信息需要在不同的主體之間進(jìn)行有效的溝通的機(jī)制。事實上,不同的社會主體對于公共危機(jī)的反應(yīng)、認(rèn)知以及其所掌握的相關(guān)危機(jī)信息程度是不同的,同時公共危機(jī)對不同的社會主體的影響也存在著較大的差異。危機(jī)信息只有在不同的主體之間進(jìn)行有效的溝通,并且不斷地補(bǔ)充和完善,才可能實現(xiàn)危機(jī)信息的有效流動,而政府決策部門也才可能獲得最為客觀的危機(jī)信息,并且據(jù)此作出危機(jī)決策。

    危機(jī)信息反饋機(jī)制。公共危機(jī)信息的反饋機(jī)制是在公共危機(jī)管理過程之中,政府的危機(jī)決策制定并且實施之后,社會會對該等危機(jī)處置的活動進(jìn)行評價和反饋,并且反過來對公共危機(jī)管理活動施加影響,而政府則能夠基于該等信息對自身的公共危機(jī)決策進(jìn)行改進(jìn),從而提升危機(jī)處理能力②。

    服務(wù)政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式建構(gòu)

    公共危機(jī)信息管理模式的建構(gòu)目標(biāo)。關(guān)于服務(wù)政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式的整體框架設(shè)計,本文在政府公共危機(jī)信息管理模式的建構(gòu)方面,首先選擇將公共危機(jī)劃分為危機(jī)預(yù)警階段、危機(jī)應(yīng)對階段以及危機(jī)恢復(fù)階段三個基本的階段。文章的服務(wù)政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式的建構(gòu),也以此作為依據(jù),分不同的階段來進(jìn)行信息管理。

    首先,在危機(jī)的預(yù)警階段,政府需要通過各種途徑獲取大量的危機(jī)信息,并且對這些危機(jī)信息進(jìn)行分析和處理,借助于大數(shù)據(jù)挖掘,發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險,或者爆發(fā)風(fēng)險的可能性,從而根據(jù)預(yù)設(shè)的參數(shù)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制,對公共危機(jī)或者可能爆發(fā)的公共危機(jī)進(jìn)行及時的處置,盡量地減少損失和傷害。

    其次,在危機(jī)的應(yīng)對階段,需要及時收集危機(jī)爆發(fā)過程中的實時信息,便于政府決策部門更好地掌握危機(jī)當(dāng)前的爆發(fā)狀況,以及已經(jīng)采取的措施所收到的實際效果與預(yù)期目標(biāo)是否相吻合,便于政府相關(guān)行政主管部門科學(xué)、合理、及時地做出危機(jī)決策,或者對已經(jīng)做出的危機(jī)決策進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化,以提升政府的危機(jī)管理能力。

    再次,在危機(jī)的恢復(fù)階段,政府還需要根據(jù)具體的情況,尤其是根據(jù)統(tǒng)計的危機(jī)信息,對公共危機(jī)已經(jīng)造成的危害以及可能造成的危害進(jìn)行統(tǒng)計分析,并且據(jù)此對相關(guān)的資源進(jìn)行調(diào)度,確保各項資源能夠與危機(jī)的爆發(fā)情況或者社會的實際需求相吻合,最大限度地提升相關(guān)資源的配置效率。同時,還應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)與信息對整個危機(jī)管理的過程進(jìn)行梳理和學(xué)習(xí),總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。③

    本文基于上述的具體目標(biāo),結(jié)合我國目前的公共危機(jī)管理現(xiàn)狀,運(yùn)用信息技術(shù)以及風(fēng)險管理的基本理論,構(gòu)建了政府危機(jī)決策的三個階段的公共危機(jī)信息管理模式。詳見圖2所示:

    圖2:服務(wù)政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式的整體框架

    公共危機(jī)信息管理模式的分階段建構(gòu)。本文構(gòu)建的公共危機(jī)信息管理模式包含三個階段:

    第一階段是公共危機(jī)預(yù)警階段。事實上,大多數(shù)的公共危機(jī)在爆發(fā)之前,都有一定的預(yù)兆,如果能夠根據(jù)這些預(yù)兆及時地做出處置,可能將該等公共危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài),盡可能地降低損失與傷害。但在當(dāng)前我國的公共危機(jī)管理實踐之中,由于忽視這些預(yù)兆或者對于危機(jī)信息的判斷不夠準(zhǔn)確,并不能夠及時、有效地避免公共危機(jī)的爆發(fā),或減少公共危機(jī)帶來的損害。目前,我國的公共危機(jī)管理模式逐步從結(jié)果導(dǎo)向向源頭處理導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。在這種背景之下,構(gòu)建公共危機(jī)預(yù)警階段的信息管理模式就顯得尤為重要。④

    在這一階段,首先要較好地完成公共危機(jī)預(yù)警征兆信息的收集,主要包含了兩個方面的內(nèi)容:一是危機(jī)案例信息??梢詫θ蚍秶鷥?nèi)的各種公共危機(jī)案例進(jìn)行收集、分類、處理,尤其是對其預(yù)兆進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘,同大數(shù)據(jù)的分析,建立起各種類別的公共危機(jī)事件發(fā)生的規(guī)律,便于政府相關(guān)部門根據(jù)預(yù)兆信息預(yù)先發(fā)現(xiàn)可能存在的危機(jī);二是危機(jī)的預(yù)兆信息。對當(dāng)?shù)氐母鞣N危機(jī)預(yù)兆信息進(jìn)行廣泛的收集,并且確保該等信息的收集常態(tài)化和規(guī)范化,并且構(gòu)建其私有云平臺,便于進(jìn)行關(guān)聯(lián)檢索以及數(shù)據(jù)挖掘,從而為征兆信息的處理提供樣本基礎(chǔ)。

    其次,要做好公共危機(jī)征兆信息的分析以及處理工作。這是政府作出危機(jī)預(yù)警決策的基本前提。分析及處理工作有兩種結(jié)果:其一是分析的結(jié)果正確,能夠幫助政府相關(guān)部門準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題,并且及時啟動相關(guān)預(yù)案;其二是分析的結(jié)果存在失誤,可能導(dǎo)致政府無法及時發(fā)現(xiàn)問題,不能夠準(zhǔn)確地對危機(jī)事件進(jìn)行處置,從而導(dǎo)致?lián)p失的發(fā)生甚至是擴(kuò)大。因此,對于公共危機(jī)征兆信息的分析工作,要非常細(xì)致、高效,可以利用危險信息管理私有云技術(shù),調(diào)用數(shù)據(jù)挖掘工具進(jìn)行規(guī)律的挖掘,便于獲得更為準(zhǔn)確、有效的結(jié)果。⑤

    再次,公共危機(jī)預(yù)警決策的制定及實施。在這一模塊中,政府相關(guān)主管部門的決策人員,根據(jù)前述的危機(jī)預(yù)警征兆信息的處理結(jié)果,有針對性地制定危機(jī)預(yù)警決策。對于一些常見的公共危機(jī)問題,甚至可以提前制定預(yù)案,減少決策制定所需時間,更及時地進(jìn)行危機(jī)處置,減少危機(jī)造成的損失與傷害。

    第二階段為公共危機(jī)應(yīng)對階段的信息管理模式。一部分的危機(jī)能夠通過前述的預(yù)警機(jī)制得到化解,但是,危機(jī)引發(fā)因素的多元性以及復(fù)雜性,再加上某些公共危機(jī)爆發(fā)并不一定存有顯著的預(yù)兆,這使得任何的預(yù)警機(jī)制都無法實現(xiàn)對所有危機(jī)的規(guī)避。而在公共危機(jī)爆發(fā)之后,就進(jìn)入到了公共危機(jī)的應(yīng)對階段,這個階段的公共危機(jī)信息管理模式是否合適,在很大程度上決定了危機(jī)應(yīng)對決策的有效性和科學(xué)性。⑥

    這一階段,首先要完成的同樣是信息的收集工作。公共危機(jī)爆發(fā)之后,在短時間內(nèi)會出現(xiàn)大量的危機(jī)信息,大量的虛假信息進(jìn)入到?jīng)Q策者的視野,影響其客觀的認(rèn)知和判斷,此時需要對這些信息進(jìn)行甄別、歸類、篩選。

    其次,對危機(jī)實情信息的分析以及處理工作。該文構(gòu)建的危機(jī)實情信息分析以及處理是以私有云作為基礎(chǔ)的,其首先需要對危機(jī)的類別以及危機(jī)的級別進(jìn)行分析,從而統(tǒng)計危機(jī)爆發(fā)后造成的損失情況,確定處置該危機(jī)信息所需要的各類資源。再通過云計算方法,進(jìn)行高精度的分析以及匹配,便于政府決策部門合理調(diào)度現(xiàn)有的資源,實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。此外,還需要有及時的危機(jī)實情信息的發(fā)布,實現(xiàn)人民的知情權(quán),權(quán)威的危機(jī)實情信息的發(fā)布可以引導(dǎo)輿論方向,遏制謠言發(fā)展,為政府部門的危機(jī)處理工作營造一個良好的輿論環(huán)境。同時,也可以引導(dǎo)社會公眾積極地參與到危機(jī)處理工作之中來,提升危機(jī)處理的效率,減少危機(jī)損失。⑦⑧⑨

    再次,公共危機(jī)的應(yīng)對策略的制定與實施。公共危機(jī)的應(yīng)對涉及到的問題非常復(fù)雜,單一的決策者由于其自身的知識結(jié)構(gòu)、知識積累以及工作經(jīng)驗的局限性,使其不可能真正的面面俱到。⑩這時候,就可以利用私有云平臺,使得各方面的專家都參與到?jīng)Q策的制定過程中來,基于共同的信息以及各自的所長,通過群體性決策提升公共危機(jī)應(yīng)對決策的科學(xué)性與合理性,同時也能夠提升決策制定的效率。而在實施的過程中,也需要不斷地收集危機(jī)實情信息,實時地對資源的優(yōu)化配置以及決策進(jìn)行調(diào)整,直到危機(jī)情勢得到控制為止。

    第三階段為公共危機(jī)恢復(fù)階段的信息管理模式建構(gòu)。在危機(jī)得到控制之后,實際上其損失以及傷害已經(jīng)基本停止,但這并不意味著危機(jī)管理工作已經(jīng)完成。事實上,公共危機(jī)管理還有一個非常重要的環(huán)節(jié),即公共危機(jī)恢復(fù),比如災(zāi)后的重建與恢復(fù),對危機(jī)原因的調(diào)查與問責(zé)等等。但這些工作的決策,依然需要相關(guān)的信息作為支撐。

    在這個階段,首先需要建構(gòu)起危機(jī)恢復(fù)階段的信息收集體系,主要是對危機(jī)所造成的各方面的損失、人員的傷亡、各種救援物資的使用、救援人員的數(shù)量、群眾募資以及危機(jī)處置的參與情況等進(jìn)行統(tǒng)計。

    其次,需要對危機(jī)恢復(fù)信息進(jìn)行分析與處理,對各方面的信息分析之后,需要對恢復(fù)活動的輕重緩急進(jìn)行權(quán)衡,并且可以考慮調(diào)用私有云中的專家信息以及其他成功案例的處置方式,為恢復(fù)決策提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。

    最后,公共危機(jī)恢復(fù)決策的制定與實施,公共危機(jī)恢復(fù)決策的制定需要依據(jù)上述的危機(jī)恢復(fù)階段的相關(guān)信息以及相關(guān)的專家信息,基于軟件服務(wù)分析處理,確定各種恢復(fù)措施的類別,并且通過群體性決策,對其進(jìn)行優(yōu)先級排序,確定各類恢復(fù)措施的實施流程與標(biāo)準(zhǔn)。

    綜上所述,我國目前的危機(jī)信息管理工作還處于起步狀態(tài),尚未構(gòu)建起完善的公共危機(jī)信息管理機(jī)制。本文在對政府公共危機(jī)信息管理的收集、處理、溝通以及反饋機(jī)制進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上,基于云技術(shù),建構(gòu)了政府危機(jī)決策的預(yù)警、應(yīng)對、恢復(fù)三個不同階段的公共危機(jī)信息管理模式,借以實現(xiàn)公共危機(jī)信息管理的基本目標(biāo)和價值。

    (作者單位:寧波工程學(xué)院)

    【注釋】

    ①Lorenzo Alfieri, Peter Salamon,F(xiàn)lorian Pappenberger, Fredrik Wetterhall, Jutta Thielen. Operational early warning systems for water-related hazards in Europe. Environmental Science and Policy, 2012.

    ②孫振嘉,辛立艷,畢強(qiáng):“基于云計算的政府危機(jī)決策信息管理機(jī)制研究”,《圖書情報工作》,2012年第17期。

    ③馬驍霏,仲秋雁,曲毅,王寧,王延章:“基于情景的突發(fā)事件鏈構(gòu)建方法”,《情報雜志》,2013年第8期。

    ④Laura Sandri, Gill Jolly, Jan Lindsay, Tracy Howe, Warner Marzocchi.Combining long-and short-term probabilistic volcanic hazard assessment with cost-benefit analysis to support decision making in a volcanic crisis from the Auckland Volcanic Field,New Zealand.Bulletin of Volcanology .2012 (3) .

    ⑤Andrew Curtis,Jacqueline W.Mills.Spatial video data collection in a post-disaster landscape: The Tuscaloosa Tornado of April 27th 2011.Applied Geography .2011 (2).

    ⑥曹海林,陳玉清:“我國災(zāi)害應(yīng)急管理信息溝通的現(xiàn)實困境及其應(yīng)對”,《電子科技大學(xué)學(xué)報》(社科版),2012年第3期。

    ⑦何婧,李仕明,劉樑:“非常規(guī)突發(fā)事件在線信息處理:研究與發(fā)展—‘2011年突發(fā)事件應(yīng)急管理國際論壇’綜述”,《電子科技大學(xué)學(xué)報》(社科版),2011年第2期。

    ⑧Paolo Gasparini, Gaetano Manfredi, Jochen Zschau. Earthquake early warning as a tool for improving society's resilience and crisis response. Soil Dynamics and Earthquake Engineering . 2010 (2).

    ⑨劉霞,吳應(yīng)會,嚴(yán)曉:“危機(jī)決策:一個基于‘情景—權(quán)變’的分析框架”,《北京航空航天大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版),2011年第1期。

    ⑩黃建洪:“公共供求場域中的行政權(quán)力:配置方式、運(yùn)行機(jī)制及發(fā)展趨勢”,《社會科學(xué)研究》,2013年第5期。

    趙軍鋒,金太軍:“論非政府組織參與危機(jī)管理的演化邏輯—基于治理網(wǎng)絡(luò)的視角”,《學(xué)術(shù)界》,2013年第8期。

    Boqiang Qin, Guangwei Zhu, Guang Gao, Yunlin Zhang, Wei Li, Hans W. Paerl, Wayne W. Carmichael. A Drinking Water Crisis in Lake Taihu, China: Linkage to Climatic Variability and Lake Management. Environmental Management. 2010 (1).

    Francisco Barrientos, Gregorio Sainz. Interpretable knowledge extraction from emergency call data based on fuzzy unsupervised decision tree. Knowledge-Based Systems. 2011 (1).

    責(zé)編 /于巖(實習(xí))

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