公共圖書館在促進(jìn)信息公平中存在的現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策

崔林

摘要：隨著信息時(shí)代的到來，信息公平問題引起社會(huì)各界關(guān)注，并日益成為信息社會(huì)亟待解決的社會(huì)問題。公共圖書館自身具有促進(jìn)信息公平的優(yōu)勢，然而，當(dāng)前由于其存在著人文關(guān)懷缺失、服務(wù)意識(shí)淡薄、人才不均及人員科技素養(yǎng)不足等問題，制約了其促進(jìn)信息公平的作用。為此，公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化人文關(guān)懷、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、促進(jìn)人才流動(dòng)及提升工作人員科技素養(yǎng)等改進(jìn)措施，為促進(jìn)信息公平作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：信息社會(huì)；信息資源；公共圖書館；信息公平；存在問題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：G2582文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2015）03-0068-03

作者簡介：崔林（1970-），男，朝鮮族，吉林龍井人，延邊大學(xué)圖書館館員，研究方向：圖書館學(xué)。

隨著信息社會(huì)的到來，信息資源日新月異，越來越豐富，并逐漸成為一種穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)資源。在這樣的大環(huán)境下，信息公平問題也隨之產(chǎn)生。信息公平從本質(zhì)上說就是信息活動(dòng)主體之間對(duì)信息資源的獲取和信息資源分配過程中所體現(xiàn)的平衡與對(duì)等狀態(tài)。信息公平包括信息獲取的公平和信息分配的公平。信息公平問題主要反映在社會(huì)不同群體在獲取信息上存在的不均衡、不公平。目前，信息公平問題受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，已成為亟待解決的社會(huì)問題，筆者認(rèn)為，在此問題的解決上，公共圖書館應(yīng)發(fā)揮重要作用。

一、公共圖書館在促進(jìn)信息公平上具有的優(yōu)勢

1.公共圖書館先天具有促進(jìn)信息公平的責(zé)任。每個(gè)人都能獲取和使用自己需要的信息資源是信息公平的核心內(nèi)容。盡管目前社會(huì)上的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)很多，但是各個(gè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)初衷是不一樣的，這也決定了他們的服務(wù)對(duì)象存在著差別，進(jìn)而也意味著他們服務(wù)的廣度、開放的程度有著很大的不同。公共圖書館是由政府出資建設(shè)、服務(wù)社會(huì)大眾的信息機(jī)構(gòu)。同時(shí)，公共圖書館的 “公共性”定位也決定了它具有為社會(huì)群體平等提供服務(wù)的責(zé)任。如聯(lián)合國教科文組織在1972 年發(fā)布的《公共圖書館宣言》中就指出：“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言和社會(huì)地位的限制。”國際圖書館聯(lián)盟在2002年8月發(fā)表的《格拉斯哥宣言》也指出：“維護(hù)獲取知識(shí)自由是全世界公共圖書館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)”，“公共圖書館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)起到發(fā)展及維護(hù)獲取知識(shí)自由的作用，協(xié)助捍衛(wèi)民主價(jià)值和世界人權(quán)。”可見，公共圖書館肩負(fù)著促進(jìn)信息公平的責(zé)任。

2.公共圖書館具有豐富多樣的信息資源。信息服務(wù)機(jī)構(gòu)信息資源的豐富性、多樣性既是保障用戶信息獲取權(quán)利公平的前提，也是保證用戶信息獲取結(jié)果公平的基礎(chǔ)。如果信息機(jī)構(gòu)信息儲(chǔ)備不足，信息資源貧乏，不能提供用戶所需要的信息，使用戶的信息需求得不到滿足，在此情況下，即使賦予用戶再多的信息獲取權(quán)利也是無益，也難以實(shí)現(xiàn)信息獲取結(jié)果的公平。在信息資源豐富程度上，公共圖書館比較其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)很多。這一方面在于公共圖書館有政府穩(wěn)定的資金投入做基礎(chǔ)；另一方面在于公共圖書館作為公益機(jī)構(gòu)能夠更便利地獲取一些公共機(jī)構(gòu)的信息資源。而且一個(gè)國家公共圖書館是作為一個(gè)整體存在的，即使單個(gè)公共圖書館的信息資源是有限的，但作為整體后其信息資源也是十分巨大的，特別是公共圖書館往往都?xì)v史較長，其發(fā)展進(jìn)程中積累下的信息資源是巨量的，是其他類型信息服務(wù)機(jī)構(gòu)所難以比擬的。因此，不管是從信息數(shù)量上還是從信息內(nèi)容上公共圖書館都能夠極大地滿足社會(huì)上龐大用戶的多樣的信息需求。

3.公共圖書館具有真正的公益性。在市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的今天，很多信息服務(wù)機(jī)構(gòu)正在朝著為謀取利潤而存在的企業(yè)方向轉(zhuǎn)變。這也可看作是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志和結(jié)果。但是，當(dāng)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向以牟取利潤為主要目標(biāo)后，其服務(wù)就會(huì)由無償變有償，由低廉變昂貴。這對(duì)社會(huì)上收入低、財(cái)力不足的信息需求者來說會(huì)成為獲取信息的一個(gè)重要障礙，也會(huì)成為信息公平實(shí)現(xiàn)的一個(gè)阻礙。而公共圖書館一貫秉承公益性，堅(jiān)持《公共圖書館宣言》規(guī)定的無償服務(wù)原則。在我國，各級(jí)公共圖書館基本就是作為一種社會(huì)福利設(shè)施而存在的，起到一個(gè)社會(huì)精神文明建設(shè)表征的作用。我國絕大部分圖書館只對(duì)用戶辦理“借閱證”收取少量的工本費(fèi)，而外借、閱覽等都不收服務(wù)費(fèi)，用戶只需要出示有效的憑證，如借閱卡、學(xué)生證等就可以在圖書館中獲取所需的信息資源。正是公共圖書館的真正的公益性服務(wù)才最有利于消除不同收入群體在信息獲取中的不公平現(xiàn)象，進(jìn)而保障信息獲取結(jié)果的公平。

二、公共圖書館在促進(jìn)信息公平中存在的現(xiàn)實(shí)問題

既然公共圖書館是由政府出資建設(shè)、服務(wù)社會(huì)大眾的公益機(jī)構(gòu)，就必須承擔(dān)為社會(huì)群體平等地提供服務(wù)的責(zé)任。同時(shí)，圖書館的信息服務(wù)功能定位及其具備的信息資源優(yōu)勢也決定了它具有為社會(huì)大眾平等地提供信息服務(wù)的能力。正因如此，2007 年 8 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中明確將公共圖書館作為了公共文化服務(wù)的重要組成部分。這就更強(qiáng)化了公共圖書館服務(wù)社會(huì)大眾的責(zé)任。為此，公共圖書館就應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起保障所有人平等獲得信息的義務(wù)，而不論具體人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、居住場所、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等。

但與黨和政府的要求、與社會(huì)期盼相比，我國許多公共圖書館在促進(jìn)社會(huì)信息公平中還有很多不足，存在不少問題，使得自身具有的優(yōu)勢沒能完全發(fā)揮出來。

1.政府建館的功利性，導(dǎo)致缺乏人文關(guān)懷。人文關(guān)懷是對(duì)人的無差別關(guān)愛，是以人為本的服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。人文關(guān)懷要求對(duì)人進(jìn)行不分地位、地域、財(cái)富、年齡的平等關(guān)愛，特別要對(duì)社會(huì)的弱勢群體給予特殊的關(guān)照。信息社會(huì)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力、歷史文化水平等因素形成信息不公平，造成人群間的信息鴻溝。對(duì)這樣的信息鴻溝，作為公共圖書館有義務(wù)和責(zé)任去努力幫助消除。然而，現(xiàn)實(shí)是我們的一些公共圖書館從其建立到發(fā)展導(dǎo)向都存在著功利性，而缺少公益性，缺乏 “公共”二字所應(yīng)體現(xiàn)出的“人文”氣息。一般公共圖書館都是建在城市或城鎮(zhèn)中心，作為城市品級(jí)的標(biāo)配而存在，政府投入很多資金來建設(shè)它們，但它們的功能定位卻只是城市形象必不可少的飾品，甚至還有專為某地而特設(shè)的門面工程。這種建設(shè)初衷必然導(dǎo)致其公益性缺乏，人文特性欠缺，并不能達(dá)到服務(wù)社會(huì)宗旨的基本要求。在這種情況下，本應(yīng)有益于消除信息鴻溝的公共圖書館，在功利性的驅(qū)使下其服務(wù)也呈現(xiàn)功利性，而對(duì)社會(huì)信息中的弱勢群體缺乏必要的人文關(guān)懷。即使獲得再多的建設(shè)經(jīng)費(fèi)也無法看到其顯著效果。正如時(shí)下越來越多的電子商務(wù)活動(dòng)，它使得人們不再需要面對(duì)面地去解決問題，與此同時(shí)，也使得老人和低收入民眾逐漸淪為信息的弱勢群體。在現(xiàn)代化的儀器面前，他們不知道怎么去存款、轉(zhuǎn)賬，也不知道該如何去繳納自家的電費(fèi)、水費(fèi)，甚至是交手機(jī)話費(fèi)這樣在以前很平常的事情，也不知道該怎么辦。鑒于上述情形，如果公共圖書館僅僅是提供一些先進(jìn)的硬件設(shè)施，這是不能真正促進(jìn)信息公平、消除信息鴻溝的，甚至還會(huì)導(dǎo)致公共圖書館本身成為造成信息鴻溝，形成信息不公平的促成者，而不是消除者。

2.自身服務(wù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致難以全力推動(dòng)信息公平。公共圖書館是為廣大民眾服務(wù)的公眾圖書館，是“人類心靈的庇護(hù)所”，但正是服務(wù)公眾的“眾”的范圍過于龐大，反倒使公共圖書館找不到真正需要進(jìn)行“心靈庇護(hù)”的人群，呈現(xiàn)出服務(wù)對(duì)象變得比較模糊，搞不清楚具體應(yīng)該服務(wù)誰的尷尬窘?jīng)r，這使得公共圖書館與需要它的民眾之間漸行漸遠(yuǎn)。其中最為明顯的一點(diǎn)，就是公共圖書館的建設(shè)越來越大，越來越豪華，但能享受其服務(wù)的人群越來越少；服務(wù)范圍一天天在擴(kuò)大，然而其服務(wù)的覆蓋面卻在逐漸縮小。這就使得公共圖書館在社會(huì)不斷進(jìn)步、人們迫切需要知識(shí)的情況下沒能適應(yīng)社會(huì)需要而發(fā)展完善。出現(xiàn)這種情況的主要原因除了我國公共圖書館先天具有的功利性外，還在于圖書館自身“官派”氣息強(qiáng)烈，服務(wù)意識(shí)淡薄，沒有內(nèi)在的壓力與動(dòng)力自我尋找客戶、挖掘客戶，主動(dòng)為需要群體提供信息服務(wù)。隨著圖書市場的開放、網(wǎng)絡(luò)和電視的普及，人們獲取知識(shí)的途徑變得越來越多，而公共圖書館還依然我行我素堅(jiān)守“陣地式”服務(wù)，勢必難以為真正急需其服務(wù)的群體提供周到的服務(wù)，從而也難以擔(dān)負(fù)起幫助信息弱勢群體、促進(jìn)信息公平的使命。即使政府投入再多的資金與注意力，在不轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)的情況下這些努力必是枉然。

3.專業(yè)人才資源分布不均，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)人才匱乏。站在技術(shù)層面來分析，目前，公共圖書館所面臨的最為嚴(yán)峻的問題就是資源嚴(yán)重匱乏，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人力資源匱乏且分布不均衡，無力幫助廣大民眾特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的民眾來解決他們?cè)诠ぷ?、生活方面的信息難題；二是資金匱乏，無法在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上去更新軟件、硬件設(shè)施；三是信息資源匱乏嚴(yán)重，當(dāng)民眾真正需要的時(shí)候，卻不能使他們得到適當(dāng)?shù)膸椭?duì)于第二、三方面的不足政府只要重視圖書館建設(shè)，加大投入就可以解決。反倒人力資源這一塊難以解決，而人力資源的問題又直接影響到軟硬件的使用和對(duì)民眾幫助的效果和力度，因此，人力資源狀況怎樣尤為關(guān)鍵。通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，人力資源越充足，而那些邊遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人力資源越匱乏，特別是那些擁有高級(jí)職稱的專家型從業(yè)人員，絕大部分都在縣級(jí)以上的公共圖書館，而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村圖書館則基本上沒有。這就逐漸形成了一個(gè)惡性循環(huán)：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)人才越多，越有人才想去；越是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，越缺乏人才，越吸引不來人才，結(jié)果是越需要技術(shù)幫助的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，因長久得不到技術(shù)幫助，信息服務(wù)能力就愈加羸弱，由此使信息鴻溝也變得越來越大。

4.工作人員科技素養(yǎng)低，導(dǎo)致現(xiàn)代信息技術(shù)難以合理有效推廣應(yīng)用。以往圖書館工作是一個(gè)技術(shù)要求不高、待遇也不高的低門檻工作。但由于是旱澇保收的事業(yè)單位，在很多地方，政府把圖書館的工作崗位當(dāng)作一種政治待遇來照顧干部子女，導(dǎo)致圖書館的工作人員在知識(shí)、技能水平上普遍不高。在以前的圖書館工作中盡管這些人員的素質(zhì)不高，但還能基本應(yīng)付正常工作。隨著信息化時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展并迅速普及，公共圖書館的工作模式面臨著勢在必行的變革，變革的方向就是要由傳統(tǒng)手工操作服務(wù)轉(zhuǎn)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的人機(jī)結(jié)合的服務(wù)方式。但是，由于公共圖書館工作人員已有的知識(shí)、能力、科技素養(yǎng)的不足，很難適應(yīng)信息時(shí)代的要求，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來拓展傳統(tǒng)公共圖書館功能、拓展服務(wù)領(lǐng)域及適應(yīng)民眾的新要求，在工作方式轉(zhuǎn)變的過程中顯得力不從心，很不適應(yīng)。盡管相對(duì)來說，城市圖書館科技素養(yǎng)高的人員比邊遠(yuǎn)地區(qū)要多些，但就全國總體來說，工作人員科技素養(yǎng)不容樂觀，致使現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用存在一些問題，從而不能很好地發(fā)揮出公共圖書館促進(jìn)信息公平的作用。

三、進(jìn)一步發(fā)揮公共圖書館在促進(jìn)信息公平中的作用

1.端正公共圖書館的定位，強(qiáng)化人文關(guān)懷意識(shí)。公共圖書館既為“公共”就應(yīng)該強(qiáng)化自身獨(dú)具的公共性，按照黨和政府的要求及自身特性，強(qiáng)化本應(yīng)具有的人文關(guān)懷意識(shí)，服務(wù)最需要幫助的人群。為此，公共圖書館要充分掌握在信息社會(huì)下各個(gè)信息人群不同的信息需求，以實(shí)現(xiàn)信息平等服務(wù)為宗旨，來搞好信息服務(wù)。特別是對(duì)弱勢群體中的信息貧困者，如身在異鄉(xiāng)的務(wù)工人員、老年人、失業(yè)人員，以及喪失勞動(dòng)力的殘障人員，當(dāng)他們需要獲取信息時(shí)，應(yīng)有相關(guān)的政策對(duì)他們予以適度照顧，從而縮小信息人群在機(jī)遇與能力方面的差距，使受服務(wù)的機(jī)會(huì)能夠均等化。這需要公共圖書館對(duì)所有民眾都要予以均等的信息權(quán)限，破除身份歧視，真正實(shí)現(xiàn)信息面前人人平等。在此方面一些圖書館已經(jīng)進(jìn)行了有益嘗試，如鄭州市公共圖書館對(duì)外來務(wù)工人員免費(fèi)開放，推出全年365天免費(fèi)協(xié)助外來務(wù)工人員網(wǎng)上購票志愿服務(wù)。杭州市圖書館從2008年起便實(shí)行借書免押金，實(shí)行“零門檻”，允許乞丐和拾荒者進(jìn)館閱讀，只需將手洗凈即可。前阿根廷國家圖書館館長、著名詩人博爾赫斯說“如果有天堂，天堂應(yīng)該是圖書館的模樣”，把圖書館打造成為讀者的天堂，這是公共圖書館強(qiáng)化人文關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)信息平等的典型做法。

2.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)為促進(jìn)信息公平做貢獻(xiàn)。一個(gè)單位的生存在于社會(huì)是否對(duì)其有所需要。在信息發(fā)達(dá)的今天人們獲取信息的途徑變得多樣化，公共圖書館過去獨(dú)有的信息渠道作用已經(jīng)不復(fù)存在。再加之，社會(huì)上的公益性民辦圖書館越來越多，而這些公益性圖書館辦館初衷就是要服務(wù)社會(huì)服務(wù)弱勢群體，其服務(wù)自然具有主動(dòng)性積極性，他們盡管數(shù)量有限，自身實(shí)力不強(qiáng)，但也分流了相當(dāng)部分以往公共圖書館的用戶。在用戶越來越少的境遇下，如果公共圖書館不想自然消亡就必須端正態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮自身特色與優(yōu)勢，強(qiáng)化公共圖書館服務(wù)大眾及服務(wù)信息弱勢群體的使命，依靠自身強(qiáng)大的物力、人力、技術(shù)資源，利用公共圖書館自身作為政府事業(yè)單位的公信力和完善的信息服務(wù)體系，搞好服務(wù)，提高服務(wù)，擴(kuò)展服務(wù)，特別要探索特色服務(wù)——?jiǎng)e的圖書館難以做到的獨(dú)有服務(wù)，如把一些有價(jià)值的政府的、權(quán)威的公共零散信息資源，像國家的政策、法律條文、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、居住交通等多方面信息，予以分類加工，進(jìn)行信息整合，然后及時(shí)而準(zhǔn)確地發(fā)布出去。這些信息對(duì)一般公眾非常有價(jià)值，而其又難以自己全面獲取，圖書館這樣做就可以保障這些公共信息被大眾不分社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)能力、年齡、性別、收入就近獲取，實(shí)現(xiàn)信息資源和服務(wù)各取所需，促進(jìn)信息公平的實(shí)現(xiàn)。

3.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。人才流動(dòng)是促進(jìn)公共圖書館事業(yè)均衡發(fā)展的重要途徑，要使人才動(dòng)起來，人力資源配置合理起來，就要采取有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)那些能夠在邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人員給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍屗麄儭笆еＳ艿弥畺|隅”，這才能調(diào)動(dòng)起邊遠(yuǎn)地區(qū)人員工作的積極性。比如提高邊遠(yuǎn)地區(qū)圖書館人員的工資福利待遇，提供較多的進(jìn)修機(jī)會(huì)，在職稱評(píng)聘中把名額指標(biāo)更多的分配給邊遠(yuǎn)地區(qū)。這樣不僅能夠使邊遠(yuǎn)地區(qū)高級(jí)職稱人員增加，人員安心工作，人力資源狀況得到改善，而且更可以使城市中的高級(jí)人才和一般人員自覺自愿地向邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)，達(dá)到人才平衡、圖書館間協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，從而使邊遠(yuǎn)地區(qū)的公共圖書館發(fā)揮更好的幫助當(dāng)?shù)毓姭@取信息的功能，達(dá)到公共圖書館促進(jìn)信息公平的使命。

4.外引進(jìn)、內(nèi)挖潛，提升工作人員科技素養(yǎng)?？萍妓仞B(yǎng)不是人才的標(biāo)準(zhǔn)，而是適應(yīng)當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展需要的基本能力。即使高職稱的圖書管理方面的專家也未必科技素養(yǎng)很高。因此，提升工作人員的科技素養(yǎng)是公共圖書館普遍應(yīng)該做的，公共圖書館應(yīng)該立足于眼前兼顧長遠(yuǎn)來開展此項(xiàng)工作。立足于眼前，就是立足于現(xiàn)在圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開展所需的基本人才的缺乏而采取有效措施，就是高待遇大力引進(jìn)相關(guān)專業(yè)如計(jì)算機(jī)專業(yè)方面的高層次人才，這樣的引進(jìn)行為可以起到立竿見影的效果。但限于編制及使用面的限制不可能引進(jìn)太多人才，而且在引進(jìn)中要注意杜絕人情關(guān)系，著眼于圖書館的發(fā)展大局來招攬真正的人才，不能假引進(jìn)之名而行腐敗之實(shí)。立足于長遠(yuǎn)，就是要打造一支精通圖書管理業(yè)務(wù)且科技素養(yǎng)較高的工作人員隊(duì)伍。建設(shè)這樣一支隊(duì)伍必須立足現(xiàn)有人員，對(duì)其科技素養(yǎng)進(jìn)行大幅提升，途徑就是對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)科技技能的培訓(xùn)，且應(yīng)該是持續(xù)的終身培訓(xùn)，不斷追蹤網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，充實(shí)新知識(shí)新技能，達(dá)到永不落伍的目標(biāo)。用現(xiàn)代科技推動(dòng)公共圖書館更快更好發(fā)展，突顯公共圖書館的公共服務(wù)性，發(fā)揮其促進(jìn)信息公平的作用。

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