論國家治理轉(zhuǎn)型中的民族政治運(yùn)作機(jī)制

周玉琴

摘要：當(dāng)代中國正處于社會結(jié)構(gòu)深刻變動、民族關(guān)系錯綜復(fù)雜的變革時期。為了適應(yīng)環(huán)境和時代的變化，民族問題治理需要思維取向的轉(zhuǎn)換，深入研究我國當(dāng)代民族政治內(nèi)在的運(yùn)作機(jī)理并準(zhǔn)確把握其發(fā)展路徑是一個意義重大的命題。立足現(xiàn)實(shí)，應(yīng)從宏觀制度環(huán)境的營造和具體治理模式的建構(gòu)和重塑出發(fā)，構(gòu)建治理轉(zhuǎn)型中的我國民族政治運(yùn)作機(jī)制，以適應(yīng)社會變革的需要。

關(guān)鍵詞：國家治理轉(zhuǎn)型；政治認(rèn)同；民族政治；制度環(huán)境；運(yùn)作機(jī)制

中圖分類號：D633文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2015）03-0026-04

基金項(xiàng)目：2014年國家社會科學(xué)西部項(xiàng)目“國家治理轉(zhuǎn)型中的西部民族地區(qū)民主政治運(yùn)作機(jī)制研究”（14XZZ003）；2012年教育部人文社會科學(xué)青年項(xiàng)目“社會轉(zhuǎn)型期西部民族地區(qū)民主政治運(yùn)作的特殊路徑選擇與模式研究” （12YJC850033）；中央高?；究蒲袑ｍ?xiàng)基金資助“多民族國家建設(shè)視角下少數(shù)民族社會民主政治實(shí)踐研究”（2013G6114058）；長安大學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“當(dāng)代馬克思主義理論基本問題研究” （2014G6111008）的階段性成果之一。

作者簡介：周玉琴（1976-），男，安徽肥西人，長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，政治學(xué)博士，主要從事民族政治學(xué)研究。

建立理想的政治秩序、維護(hù)國家長治久安始終是人類社會孜孜以求的奮斗目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨不懈追求的“中國夢”。中國是由56個民族組成的多民族國家，在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的變遷過程中，民族社會結(jié)構(gòu)和社會成員心理正發(fā)生著巨大的變化，所引發(fā)的民族間摩擦、民族關(guān)系緊張、民族突發(fā)性事件頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到少數(shù)民族社會成員對國家的政治認(rèn)同。這些足以說明，當(dāng)代中國民族問題治理轉(zhuǎn)型已到了關(guān)鍵時間點(diǎn)。黨的十八屆三中全會首次提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是順應(yīng)歷史發(fā)展大趨勢做出的戰(zhàn)略性選擇。因此，在一個社會結(jié)構(gòu)深刻變動、社會矛盾復(fù)雜而尖銳的治理轉(zhuǎn)型時代，少數(shù)民族群體在民族政治運(yùn)作的過程中，將把何種層面的政治認(rèn)同置于首位，以及如何通過有效運(yùn)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)其對國家政治體系的認(rèn)同，促進(jìn)民族政治體系向民主、高效的方向發(fā)展，進(jìn)而形成穩(wěn)定、高效、民主的良性互動關(guān)系模式，成為當(dāng)代中國民族問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題。

一、政治認(rèn)同實(shí)現(xiàn)國家轉(zhuǎn)向：治理轉(zhuǎn)型時代民族政治運(yùn)作的優(yōu)先主題

民族作為穩(wěn)定的人類社會共同體，有著富有個性的政治生活。在民族社會中，“各民族人民既生活在統(tǒng)一國家的政治體制與政治運(yùn)營之下，又同時程度不等地生活在他們本民族的政治生活之中?！币虼?，在政治場域中，民族成員政治活動的存在和運(yùn)行依賴于民族政治體系與國家政治體系有序的動態(tài)互動。從現(xiàn)代政治學(xué)意義上來看，政治體系根據(jù)產(chǎn)生領(lǐng)域的不同，可以劃分為國家形態(tài)政治體系和非國家形態(tài)政治體系。少數(shù)民族政治體系

是一種以少數(shù)民族社會為基礎(chǔ)存在、確定或劃分出來的政治體系，它是少數(shù)民族政治的存在形式。眾所周知，中國是一個歷史上形成的統(tǒng)一的多民族國家。我國的各少數(shù)民族在歷史上曾經(jīng)建立過各種各樣的民族政治體系。這些政治體系經(jīng)過長期的演變，現(xiàn)在主要以民族區(qū)域自治的形式運(yùn)行。這項(xiàng)“在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治”的制度設(shè)計(jì)，承認(rèn)并尊重各少數(shù)民族在政治上的平等權(quán)利和自主權(quán)，賦予少數(shù)民族在聚居地充分自主權(quán)的合法性。但是，在我國統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)，少數(shù)民族民主政治運(yùn)作的基本政治前提是：“少數(shù)民族政治體系雖然在權(quán)力和運(yùn)作等方面具有一系列的特點(diǎn)，并體現(xiàn)出某種相對的獨(dú)立性，但它并不是獨(dú)立于國家政治體系之外，而是處于國家政治體系之中，是國家政治體系內(nèi)的次級政治體系。”因此，在利益分化的治理轉(zhuǎn)型時代，我國統(tǒng)一多民族國家內(nèi)的民族政治運(yùn)作的邏輯應(yīng)是以民主為基本前提，以社會的和諧穩(wěn)定為“坐標(biāo)”，以國家制度及其所決定的民族政治權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的全面優(yōu)化為關(guān)鍵，形成“平等的族際關(guān)系、共同的國家認(rèn)同以及一體性的社會聯(lián)系”為基本要素的動態(tài)運(yùn)行體系，其中，對國家政治體系的認(rèn)同應(yīng)居于核心地位。

人類社會文明的發(fā)展史，就是一部革故鼎新的變革史。改革開放30多年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國際環(huán)境的變化，我國民族地區(qū)也正歷經(jīng)全方位的變革。特別是在民族社會結(jié)構(gòu)深刻變動、民族關(guān)系錯綜復(fù)雜的變革時代，西部民族地區(qū)社會治理面臨諸多挑戰(zhàn)與難題，社會領(lǐng)域中各種各樣的矛盾與沖突伴隨著民族政治生活的全過程，嚴(yán)重影響統(tǒng)一多民族國家內(nèi)民族成員對國家政治體系的認(rèn)同。首先，中國的發(fā)展正邁出全新的步伐，被稱為世界發(fā)展史上的“奇跡”。但是，與我國社會整體的快速發(fā)展相比，當(dāng)前民族政治體系無論是體系本身，還是體系的實(shí)踐運(yùn)作都存在著嚴(yán)重的滯后問題。而發(fā)展較慢的民族（或利益群體）會認(rèn)為，國家或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的民族（利益群體）剝奪了他們的資源和發(fā)展機(jī)遇，從而產(chǎn)生被剝奪感和對國家認(rèn)同的弱化。少數(shù)人族群強(qiáng)調(diào)集體身份和認(rèn)同，其目的就是“要求獲得國家政治生活起碼的尊重與承認(rèn)，通過對集體身份尊嚴(yán)的獲得抵制來自主流社會或國家的同化”。其次，制度的合法性和有效性影響到多民族國家內(nèi)政治秩序的運(yùn)行與維持。“一種政體如果要達(dá)到長治久安的目的，必須使全邦各部分（各階級）的人們都能參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿?！笨梢姡挥挟?dāng)人們相信制度的正義性或公平性，才愿意履行他們在這些制度設(shè)計(jì)中所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。當(dāng)前，西部民族地區(qū)的社會治理面臨著一系列轉(zhuǎn)型的危機(jī)，如權(quán)威治理與分權(quán)自治的博弈，管制治理與法治治理的抉擇等等，尤為突出的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的執(zhí)政方式、運(yùn)行機(jī)制、政治體制等仍然影響著國家政治體系的有效運(yùn)作，諸如權(quán)力尋租、官員腐敗等問題直接影響到民族社會成員政治認(rèn)同的國家轉(zhuǎn)向。最后，在民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)的治理轉(zhuǎn)型時代，對于民族地區(qū)民主政治運(yùn)作來說，民族地區(qū)基層的政治體系具有“面對面”的直接影響，一些民族群眾仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的看“頭人”行事，農(nóng)村基層干部以“牧羊人”自居等現(xiàn)象時有發(fā)生。這種民族社會局部領(lǐng)域中基層政治體系的“回歸”，表明某些民族村落的長老、家族、宗教組織等仍在民族地區(qū)政治生活中發(fā)揮一定的作用，從而弱化少數(shù)民族群眾對國家政治體系的認(rèn)同。

此外，全球化進(jìn)程的全面推進(jìn)、西方反華勢力“和平演變”的圖謀、“三股”勢力等外在因素對國家也造成不同程度的認(rèn)同危機(jī)，影響甚至威脅到多民族國家的社會政治穩(wěn)定。在一個存在認(rèn)同危機(jī)的時代，作為典型的多民族國家的中國，民族政治體系的運(yùn)作如果不能有效地促進(jìn)民族成員對國家的認(rèn)同，其后果將不僅是破壞民族社會穩(wěn)定，甚至可能引發(fā)多民族國家內(nèi)政治秩序的崩潰。因此，在中國國家治理轉(zhuǎn)型的時代征程中，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)國家轉(zhuǎn)向是我國作為統(tǒng)一多民族國家民主政治運(yùn)作的優(yōu)先主題，更是民族問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要前提。

二、治理轉(zhuǎn)型時代民族政治運(yùn)作宏觀制度環(huán)境的營造

“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人。”當(dāng)前，隨著政治文化變革的多元化、社會經(jīng)濟(jì)變革的市場化和交往方式變革的全球化等現(xiàn)象的不斷蔓延，認(rèn)同問題正在取代傳統(tǒng)政治意識形態(tài)而成為多民族國家內(nèi)尋求良好秩序狀態(tài)所不可回避的一個新挑戰(zhàn)。就我國而言，在這個過程中，影響我國少數(shù)民族民主政治良性運(yùn)作的制度環(huán)境因素很多，主要包括經(jīng)濟(jì)因素、政治體制、政治文化等宏觀方面。因此，要使各民族“多元一體”關(guān)系向更高的層級遞增，必須從以下幾方面著手營造良性的治理環(huán)境。

1.加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固民族政治運(yùn)作的物質(zhì)根基。政治生活總是要以一定的經(jīng)濟(jì)生活為基礎(chǔ)?！皣?yán)重貧困的群眾，根本無法獲知參與公共事務(wù)的足夠的信息，對公共事務(wù)進(jìn)行有效的討論?！敝挥性诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在少數(shù)民族物質(zhì)利益增長的同時，才能為少數(shù)民族通過公共政治參與來爭取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好自己的物質(zhì)利益提供必要的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)民族政治生活健康有序運(yùn)行?？梢姡鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平對民族政治運(yùn)作有著十分重要的影響。如果國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高、速度較快，各少數(shù)民族從發(fā)展過程中普遍受益，那么，少數(shù)民族就較容易接受和認(rèn)可國家形態(tài)政治體系所倡導(dǎo)的主流政治文化，從而強(qiáng)化國家政治體系的認(rèn)同。

當(dāng)前，由于自然環(huán)境、歷史背景等多方面因素，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平與全國其它地區(qū)相比仍存在較大差距。這種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的低水平從許多方面影響和制約了民族地區(qū)政治良性的運(yùn)作效果。因此，在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，必須加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的收入水平，縮小民族間的發(fā)展差距，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)資源的合理配置及凈收益的增加，實(shí)現(xiàn)收大于支。在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的過程中，通過民族政治體系的有效運(yùn)行來賦予民族認(rèn)同以新內(nèi)涵，打破狹隘民族意識的束縛，代之以各民族共同聯(lián)合發(fā)展的新型認(rèn)同意識，在統(tǒng)一的國家政治框架內(nèi)逐漸強(qiáng)化國家層面的政治認(rèn)同。

2.完善民族政治體系，健全民族政治運(yùn)作的保障機(jī)制。民族政治的運(yùn)作需要強(qiáng)有力的政治制度作保障，這是政治發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會結(jié)構(gòu)深刻變動、民族關(guān)系錯綜復(fù)雜的變革時代，現(xiàn)代國家制度體系是現(xiàn)代國家治理體系的主導(dǎo)性要素。完善制度體系的目的就是要規(guī)范各民族之間的關(guān)系，確定國家的權(quán)力與民族的權(quán)利，使新的制度設(shè)計(jì)能夠滿足社會需求，推動社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的有序發(fā)展。多民族國家內(nèi)的民族成員對國家的認(rèn)同，首先是對該國家基本制度和重要體制的認(rèn)可。只有建立具有高度連續(xù)性和穩(wěn)定性的現(xiàn)代政治制度，才能有助于實(shí)現(xiàn)多元社會主體的利益表達(dá)和利益整合以及公民制度化的政治參與水平，乃至整個民主政治的發(fā)展。相反，體制和制度供給不足，必然降低政府效能，政治體系既不能調(diào)和多元政治力量之間的利益矛盾，也不能將政治系統(tǒng)內(nèi)不同參與主體納入到有序的政治運(yùn)作過程之中，從而產(chǎn)生對國家政治體系認(rèn)同“力不從心”的現(xiàn)象。

對于中國這樣的多民族大國而言，作為一種國家制度架構(gòu)，政治體系的健全與完善不僅包括國家政治體系，還包括民族政治體系。因此，要提高民族政治運(yùn)行的有效性，就必須不斷完善國家與民族政治體系：一是政治組織的不斷健全和政治人素質(zhì)的不斷提高，尤其是要努力擴(kuò)大少數(shù)民族參政、議政、監(jiān)政的機(jī)會和范圍；二是政治規(guī)范的完善與調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)社會主義法治政府。目前，在西部民族地區(qū)，政治規(guī)范中存在的體制弊端、操作性不強(qiáng)等問題在一定程度上是造成權(quán)力腐敗、權(quán)力監(jiān)督無力的重要原因。因此，民族區(qū)域自治制度作為我國主要形態(tài)的民族政治體系，其重要性不言而喻，關(guān)鍵是如何有效貫徹、實(shí)施并在實(shí)踐中不斷完善。在多民族國家內(nèi)，當(dāng)民族接受、認(rèn)同國家，把國家政治體系看作是自己民族的政治屋頂，將對民族政治運(yùn)作機(jī)制十分有利。

3.加強(qiáng)與改進(jìn)黨的建設(shè)，確保黨在民族政治運(yùn)作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。一個國家的政治體系能否長期連續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)轉(zhuǎn)，其權(quán)力核心是否堅(jiān)強(qiáng)是一個重要的前提。馬克斯·韋伯認(rèn)為，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然促成社會的高度分殊化，從而導(dǎo)致整個社會具有日益多元分散的社會離心力傾向。”在這種情況下，該社會的政治主導(dǎo)力量應(yīng)該具備核心能力和自主性，整合各種國家治理資源，使多元分散的社會利益群體仍能凝聚為各民族整體的政治意志和政治向心力，以適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和政治心理的巨大變動。所以，對于多民族國家而言，各個民族由于語言、文化、宗教、生活習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)利益等方面的差異，社會政治主導(dǎo)力量如何通過一定的政治運(yùn)作機(jī)制將不同的族群整合進(jìn)國家政治體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)各族群之間的“和諧共生”，這是一個既緊迫又棘手的世界性難題。

基于中國的基本國情和“黨建國家”的政治邏輯，中國共產(chǎn)黨一直是國家政治生活中的核心組織領(lǐng)導(dǎo)角色。當(dāng)代中國執(zhí)政黨通過一整套能夠促成國家認(rèn)同和民族認(rèn)同的意識形態(tài)體系，來使各個民族既認(rèn)同和遵守我國的現(xiàn)存制度，同時又給予各個民族以尊重和保護(hù)，這能夠增進(jìn)民眾對國家的認(rèn)同，發(fā)揮維護(hù)民族社會政治穩(wěn)定的作用。對當(dāng)下的中國社會而言，確保黨在民族政治運(yùn)作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高現(xiàn)代治理能力，首要的就是堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的價值取向并身體力行。政黨只有使民眾對政黨的認(rèn)同進(jìn)一步升華為對國家和民族的認(rèn)同才能長久地維護(hù)自身的權(quán)威。為此，民族地區(qū)黨的建設(shè)需要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政三者的有機(jī)統(tǒng)一；推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化、科學(xué)化，以包容性體制建構(gòu)正義性的制度理性，以均衡的政治開放調(diào)整失衡的社會利益格局。唯有如此，才能從國家政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政方式的取向上夯實(shí)合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)民族政治體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.推進(jìn)核心價值體系建設(shè)，注重民族傳統(tǒng)文化與主導(dǎo)政治文化之融合。各民族共有的文化認(rèn)同是民族國家政治共同體得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。民族政治系統(tǒng)的有序運(yùn)行在很大程度上取決于主導(dǎo)政治文化與民族傳統(tǒng)文化的親和性。當(dāng)多民族國家內(nèi)的每個民族成員對主流政治文化有比較一致的認(rèn)同時，就會成為增強(qiáng)民族凝聚力、促進(jìn)國家內(nèi)部各民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的推動力。因此，在治理轉(zhuǎn)型時代，民族政治體系與國家政治體系的良性互動，需要深度挖掘各個民族傳統(tǒng)文化中具有現(xiàn)代意義的成分，注重它與主導(dǎo)政治文化之間的銜接和融合，并在此基礎(chǔ)上提煉出民族文化的基本精神和核心價值，從而建構(gòu)國家政治體系運(yùn)作的文化認(rèn)同基因。

我國西部民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾大都有自己的宗教信仰，而且一些民族的宗教信仰與其民族群眾的心理、風(fēng)俗習(xí)慣幾乎融為一體。他們有著各自不同的經(jīng)濟(jì)生活、制度文化和社會關(guān)系，各自生活的自然、人文社會環(huán)境也“大相徑庭”，同時，現(xiàn)代化的傳播媒介在落后偏僻的民族地區(qū)基層農(nóng)村普及率還很低，這些都加深了民族政治體系運(yùn)行過程中國家認(rèn)同的難度。為此，在經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會矛盾復(fù)雜化和價值觀念多元化不斷蔓延的轉(zhuǎn)型時代，必須構(gòu)建新型政治文化，積極培育民族地區(qū)公民社會，大力宣揚(yáng)各民族交往融合的優(yōu)秀傳統(tǒng)，挖掘各個民族之間的歷史文化聯(lián)系，以愛國主義和時代精神為特征，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，傳承和提升民族特色文化，要在尊重少數(shù)民族群體對本民族認(rèn)同的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)共有的中華民族文化來提升各民族對國家的政治認(rèn)同。

三、治理轉(zhuǎn)型時代民族政治運(yùn)作具體模式的建構(gòu)

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，民族政治運(yùn)作是民族成員與政治系統(tǒng)之間多層面交互作用的過程。從國家建構(gòu)的視閾出發(fā)，由于血緣、信仰和地緣關(guān)系，民族政治體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)除了要在宏觀上營造良性的環(huán)境，還須在微觀上建構(gòu)一個凸顯本土性、族群性的具體運(yùn)行模式，形成特殊的社會治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮特殊的社會資本的優(yōu)勢。

1.構(gòu)建立體化的政治社會化結(jié)構(gòu)，培育各族群的國家認(rèn)同。就個體而言，政治社會化，是指社會成員學(xué)習(xí)、接受和內(nèi)化政治文化并形成“政治人”的過程；就社會系統(tǒng)而言，政治社會化是指政治共同體經(jīng)由各種途徑，塑造具有一定政治素質(zhì)的合格“政治人”的過程。它可以為社會政治秩序的穩(wěn)定提供保證，更為社會政治變革提供必要的動力。在多民族國家內(nèi)，由于各民族成員自身的心理特征、生存環(huán)境、文化背景不同，各民族之間存在著多樣性的差異，形成了具有本土性的政治意識。當(dāng)這種本土性認(rèn)同高于國家形態(tài)政治體系認(rèn)同之時，就會出現(xiàn)認(rèn)同“斷裂”，甚至導(dǎo)致認(rèn)同危機(jī)；如果付諸政治行為，就可能會引發(fā)多民族國家內(nèi)政治秩序的崩潰，這是不可否認(rèn)的客觀存在。

因此，在尊重各民族、各地區(qū)多元文化的發(fā)展需求基礎(chǔ)上，應(yīng)引導(dǎo)和推動多民族地區(qū)政治社會化，促成具備文化統(tǒng)一性和異質(zhì)性的“族員”身份與“公民”身份的結(jié)合，建構(gòu)民族政治行為能力，整合民族政治資源，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族政治參與的有效性與有序性。為此，需要建立一個立體的政治社會化結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 改變政治社會化機(jī)構(gòu)流于形式的現(xiàn)狀，從多方面、多角度，綜合運(yùn)用多種措施去推進(jìn)，使其社會成員逐步具有合乎政治體系要求的共同“政治準(zhǔn)則”“政治價值”和“政治認(rèn)同”，從而將多民族地區(qū)的社會成員塑造成現(xiàn)代意義上合格的“政治人”。

2.堅(jiān)持自治與共治相結(jié)合，促進(jìn)族際政治整合。保障少數(shù)民族的政治權(quán)利，現(xiàn)已成為絕大多數(shù)多民族國家的共識。民族政治運(yùn)作的宗旨是在于通過保證各民族的完整權(quán)利和合理權(quán)益，實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系的平等、自由與和諧發(fā)展。在中國，少數(shù)民族政治體系的主要形態(tài)就是民族區(qū)域自治體系，其核心內(nèi)容就是在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，給予少數(shù)民族充分的自治權(quán)，保障少數(shù)民族群眾當(dāng)家作主。自治權(quán)是“自主地行使管理本民族內(nèi)部事務(wù)和本地方事務(wù)的一種特定權(quán)力，自治權(quán)是一種大于一般地方國家機(jī)關(guān)的權(quán)力”。中國憲法明確規(guī)定：“各民族能夠平等地參與國家事務(wù)管理，享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；在全國人民代表大會中，民族不分大小均有自己的代表，即使人口特少的民族至少應(yīng)有代表一人?！睂?shí)踐證明，民族區(qū)域自治體系賦予各少數(shù)民族群體以最廣泛的政治生活和社會文化生活的權(quán)利，是有效確立政治合法性和國家認(rèn)同感的制度建設(shè)和保障。

多民族國家是多個民族共同建立的國家政治共同體，是各個民族共同的政治“保護(hù)傘”。如果多民族國家內(nèi)各民族難以分離，那就應(yīng)該通過族際政治整合，由各個民族共同參與對國家權(quán)力的掌握和控制，以實(shí)現(xiàn)民族自治與共治的有機(jī)結(jié)合。中國是各族人民“共同締造”的，各族人民當(dāng)家作主，實(shí)質(zhì)上是中華民族這個共同的“大家”之主。民族自治與共治完美結(jié)合的最大好處，是各民族利益均可獲得保障，尤其是少數(shù)民族的權(quán)益可以得到更多的保護(hù)。

3.推行協(xié)商民主制度化發(fā)展，拓寬民族政治參與的渠道。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，它契合了現(xiàn)代國家治理的制度化要求。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)求同存異，能夠包容差異性，公正地對待不同利益群體的合法利益與合理要求。因此，在各民族越來越追求民族平等的政治訴求的時代，我國應(yīng)積極推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，來協(xié)調(diào)好各民族關(guān)系，維護(hù)好各民族的政治權(quán)利，積極推進(jìn)民主監(jiān)督、政治協(xié)商和參政議政制度的建設(shè)，充分調(diào)動各黨派和各族群眾參政議政的積極性，使少數(shù)民族充分享有參與國家治理和政治生活的廣泛權(quán)利。同時，運(yùn)用協(xié)商民主的方式建立形式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道，讓少數(shù)民族群眾能依法、有序、理性地表達(dá)訴求，形成廣泛的民主參與路徑。廣泛的民主參與能夠增強(qiáng)少數(shù)民族成員與政治體系的溝通和交流，使少數(shù)民族在減少對地方權(quán)威信賴和歸屬感的同時，轉(zhuǎn)而認(rèn)同于國家并依賴國家權(quán)威的保護(hù)，從而為民族政治體系高效運(yùn)作提供新的制度平臺。

4.發(fā)揮傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教組織在民族政治運(yùn)作中的積極作用。在民族散雜居或多民族地區(qū)，由于特殊的地緣、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰以及其它人文環(huán)境，使得民族地區(qū)長期處于各種文化“碰撞”的聚焦點(diǎn)，甚至是分裂與反分裂斗爭的中心舞臺，在國家安全中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。古今中外歷史表明，世界上沒有一個民族沒有過自己的宗教。任何一種宗教都有不同程度的民族性，任何一個民族也都有不同程度的宗教性。當(dāng)今世界，由民族矛盾和糾紛而引起的種族騷亂、地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭層出不窮，民族宗教問題已成為當(dāng)今世界動蕩不安的重要根源。20世紀(jì)90 年代以來，“三股勢力”廣泛分布于歐洲、亞洲和非洲的許多國家，我國更是深受其害，它們以宗教為借口、幌子的反動政治活動給民族社會生活造成了破壞性影響。

我國西部民族地區(qū)除自然資源豐富，還有獨(dú)特的民族文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗和社會組織、宗教信仰等，這些資源其實(shí)是當(dāng)?shù)孛褡鍐栴}治理的一種社會資本。在少數(shù)民族民主政治建設(shè)的實(shí)踐過程中，政府要切實(shí)尊重少數(shù)民族的傳統(tǒng)風(fēng)俗和社會組織，充分挖掘和利用族規(guī)、家法、村規(guī)民約等積極因素，選擇適合該地區(qū)歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特文化習(xí)俗的治理方式，確保民族政治體系的正常運(yùn)作。同時，要加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。充分發(fā)揮宗教組織在民族政治發(fā)展中的強(qiáng)大民族整合作用，實(shí)現(xiàn)自上而下的政治控導(dǎo)，為民族社會政治系統(tǒng)的良性高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

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