轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)彌合結(jié)構(gòu)性差異

張勇

2015年9月13日，國家統(tǒng)計局發(fā)布多個8月宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，8月份消費品市場穩(wěn)中向好，工業(yè)生產(chǎn)增速略有回升，商品房銷售繼續(xù)回暖，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善……在經(jīng)濟新常態(tài)下，積極因素仍在累積。

認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。以此為基礎(chǔ)形成理性共識，是設(shè)計和實施科學(xué)的宏觀調(diào)控政策的基本前提。這其中，一個重要著力點，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。

結(jié)構(gòu)性問題是經(jīng)濟發(fā)展的根本性問題。比如，東北三省出現(xiàn)經(jīng)濟增速下滑，很大程度上是一種結(jié)構(gòu)性下滑。只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的經(jīng)濟體制，才能走出經(jīng)濟下滑的局面。習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研考察時指出四項要求，即著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。從本質(zhì)上看，這四項都屬于優(yōu)化經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。事實上，只有做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的文章，中國經(jīng)濟才能增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，盡快度過滾石上山、爬坡過坎的階段，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

當(dāng)代中國生產(chǎn)力發(fā)展最為顯著的特征，莫過于結(jié)構(gòu)性特征。這是由中國經(jīng)濟的歷史發(fā)展所決定的。其一，中國經(jīng)濟具有顯著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)居民收入水平、消費水平和生活水平等，都存在巨大差距?！叭r(nóng)”問題就是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實體現(xiàn)。其二，中國是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，國民經(jīng)濟各部門和各類生產(chǎn)要素市場化轉(zhuǎn)型程度不同，具有計劃機制與市場機制并存的制度化二元結(jié)構(gòu)特征。其三，東中西各區(qū)域之間存在較大發(fā)展差距，具有明顯的區(qū)域結(jié)構(gòu)差異。這些內(nèi)容，共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所面對的基本面。

在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟處于長期向好態(tài)勢的基本面沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢也愈發(fā)明顯。但也要看到，一方面，原有的結(jié)構(gòu)性問題依然存在。比如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)地位還不穩(wěn)固；產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級進展緩慢；技術(shù)進步和人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度不高；城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割的體制機制尚未根本破除。另一方面，新常態(tài)下經(jīng)濟增長速度趨緩，經(jīng)濟政策回旋的彈性空間不足，使得結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實壓力增大。在這種情況下進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，既需要主動調(diào)、主動轉(zhuǎn)、扭住調(diào)結(jié)構(gòu)不放松的毅力和決心，也需要有統(tǒng)籌各類結(jié)構(gòu)性因素的智慧和定力，彌合好互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟增長點與落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能之間的結(jié)構(gòu)性差異。

從歷史經(jīng)驗來看，每當(dāng)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整時，結(jié)構(gòu)性問題就得到緩解，若漠視，結(jié)構(gòu)性問題則會惡化。從國際經(jīng)驗看，新舊結(jié)構(gòu)性問題疊加是中國經(jīng)濟的一個特點，宏觀調(diào)控政策不能照搬西方國家的藥方。在結(jié)構(gòu)性特征顯著的中國，宏觀形勢可能要復(fù)雜得多，單純強調(diào)總量目標(biāo)無法有效判斷宏觀經(jīng)濟形勢，可能會導(dǎo)致誤判。只有正視中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實，自主實施有針對性的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，才能避免結(jié)構(gòu)性反彈傷害調(diào)控的效果。

由此而言，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須成為新常態(tài)下宏觀調(diào)控政策的核心取向。在這個前提下，宏觀調(diào)控政策更需緊緊抓住這個目標(biāo)不放松、不動搖，防止結(jié)構(gòu)性問題成為經(jīng)濟波動的誘因，以便平穩(wěn)完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。