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    河南縣官“趕考”美麗鄉(xiāng)村

    2015-09-10 07:22:44潘慧琳
    決策探索 2015年19期
    關(guān)鍵詞:趕考財(cái)政廳河南省

    潘慧琳

    編者按:

    十八大報(bào)告提出:“要努力建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?!币獙?shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo),美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要部分,要實(shí)現(xiàn)十八大提出的美麗中國的奮斗目標(biāo),就必須加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

    自“美麗中國”概念提出以后,各級政府十分重視“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作。近年來,中央一號文件中又將建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”作為奮斗目標(biāo),要求“開展村莊人居環(huán)境整治。加快編制村莊規(guī)劃,推行以獎促治政策,以治理垃圾、污水為重點(diǎn),改善村莊人居環(huán)境;制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,抓緊把有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄,切實(shí)加大投入和保護(hù)力度”。全國各地再次掀起建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的浪潮。

    從2013年起,河南省啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)工作,重點(diǎn)培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。就是政府給符合條件的鎮(zhèn)、村拿錢,用來完善基礎(chǔ)設(shè)施,健全公共服務(wù)設(shè)施,推進(jìn)環(huán)境綜合整治。而這些錢如何分,河南省探索采用競爭立項(xiàng)模式,選取試點(diǎn)項(xiàng)目、分配財(cái)政資金。這一模式,被新華社稱為“河南財(cái)政撥款由‘人分錢’向‘制度分錢’轉(zhuǎn)變”,并稱這種分配方法提高了財(cái)政效益和預(yù)算透明度。

    三年來,河南省投入“美麗鄉(xiāng)村”財(cái)政資金59億元,選定并實(shí)施的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目共430個,整合其他相關(guān)財(cái)政資金、撬動引領(lǐng)社會資金約260億元。

    “美麗中國”少不了“美麗河南”,“美麗河南”更缺不了“美麗鄉(xiāng)村”?!敖窈笫±镞€會繼續(xù)推進(jìn)‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè),財(cái)政資金的分配機(jī)制也會不斷完善?!焙幽鲜∝?cái)政廳副廳長、河南省農(nóng)村綜合改革工作辦公室主任張中亮說,財(cái)政部門會把有限的資金,最大限度地用在改善農(nóng)村基本民生條件、提升農(nóng)民生活品質(zhì)上,逐步在全省建成一批基礎(chǔ)設(shè)施便利、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

    縣官“趕考”“搶”資金

    2015年7月8日一早,河南省56個縣(市)的縣長、副縣長或縣級市市長、副市長聚集到鄭州“趕考”。到底是什么考試能這么有魅力,讓眾“縣官”如此上心?原來他們都是來參加“河南省2015美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目答辯會”的。這場答辯會,決定著“縣官”們帶來的項(xiàng)目能不能納入今年的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)名單。按照相關(guān)文件,今年原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地項(xiàng)目省級補(bǔ)助資金不超過1000萬元,中心村項(xiàng)目不超過300萬元。如果“考”得好,他們就能給縣里群眾爭取到真金白銀的資金支持。

    上午8時,鄭州市迎賓路上一棟機(jī)關(guān)樓的6樓,會議室里氣氛緊張??h長們一個個接受專家詢問,好像參加畢業(yè)答辯的大學(xué)生一樣。

    新密市常務(wù)副市長辛紹河,是第一個上場的“考生”。他要在3分鐘內(nèi)介紹其帶來的河西村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目,還要在5分鐘內(nèi)回答兩個考官提出的問題。

    旁邊的桌子上,放著一面銅鑼,時間一到,計(jì)時員就會敲響銅鑼,無論辛紹河說沒說完,“考試”就會結(jié)束。

    汝州市副市長張劍奇與3位工作人員登場后,各就各位。張劍奇對“汝州市臨汝鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目”做陳述,著重介紹了臨汝鎮(zhèn)的優(yōu)勢和項(xiàng)目特點(diǎn)。很快,計(jì)時員敲鑼提示時間僅剩1分鐘,“我再給專家表個態(tài)。”他加快語速,“俗話說‘三分建、七分管’,如果爭取到資金,我們一定落實(shí)配套資金、加強(qiáng)監(jiān)管!”

    評委提示他進(jìn)入答辯環(huán)節(jié),可以選擇自己回答或由助手回答?!拔易约捍稹!睆垊ζ骘@得胸有成竹,他的問題是“如何發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用”,“為項(xiàng)目找資本,為資本找項(xiàng)目,我們將做到……”他應(yīng)答如流。

    答辯者一般是縣長或分管副縣長,負(fù)責(zé)3分鐘的項(xiàng)目陳述并回答評委提問。答題時,他們可向由財(cái)政局局長、鎮(zhèn)長等構(gòu)成的“智囊團(tuán)”“求助”。

    據(jù)悉,河南省財(cái)政廳組織專家對185個申報(bào)2015年“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了評審和現(xiàn)場答辯,其中,對88個通過專家評審環(huán)節(jié)的上年度“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目績效考評結(jié)果為優(yōu)秀的縣(市、區(qū))的申報(bào)項(xiàng)目,免于現(xiàn)場答辯,直接納入試點(diǎn);62個項(xiàng)目參與了現(xiàn)場答辯。

    多中選好,好中選優(yōu),這次“考試”不簡單!眾多申報(bào)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)的縣(市、區(qū)),經(jīng)過省財(cái)政廳組織專家評審,入圍現(xiàn)場答辯。然后,根據(jù)專家評審打分和現(xiàn)場答辯情況,省財(cái)政廳按綜合得分高低排出名次,在省財(cái)政廳網(wǎng)站上公布,大家伙兒都沒有異議,才最終確定作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)。

    如此“分錢”從何而來

    2013年,河南省啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)工作,這事兒馬上就引起了各縣市村的關(guān)注。各地都想爭取到寶貴的啟動資金,把自己的家鄉(xiāng)建設(shè)得更美麗?!吧嘀嗌伲 睅變|元,本來不算一個小數(shù)字,但放在這么多競爭者面前,還是太少。

    “撒胡椒面顯然不行。”河南省財(cái)政廳副廳長、河南省農(nóng)村綜合改革工作辦公室主任張中亮認(rèn)為。過去這種分配方式不透明,大家感覺不到公正,“跑部錢進(jìn)”的做法詬病太多、怨言太多,也不符合十八屆三中全會關(guān)于增強(qiáng)政府公信力的精神。

    那怎么辦?考試吧!“誰行誰不行,通過公開競爭的方式來評選?!睆堉辛琳f,公開競爭的方式,透明、公正,不但能夠發(fā)揮出財(cái)政資金的最大效益,而且能夠讓大家伙兒心服口服。

    河南省財(cái)政廳基層財(cái)政管理處處長、河南省農(nóng)村綜合改革工作辦公室副主任陳霞光告訴記者,三年來,河南“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目創(chuàng)造的“分錢模式”形成了固定流程。想要“爭”到錢,必須經(jīng)過6個環(huán)節(jié)。這6個環(huán)節(jié)是:項(xiàng)目申報(bào)、資格審查、專家評審、現(xiàn)場答辯、綜合評定及立項(xiàng)公示。“每個環(huán)節(jié)都會有項(xiàng)目被淘汰。”

    “我們的環(huán)節(jié)設(shè)置在實(shí)踐中不斷完善?!焙幽鲜∝?cái)政廳農(nóng)村綜合改革工作辦公室副主任樊曉說,三年來,投入力度不斷增加,還引入績效激勵因素,根據(jù)以往“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)開展的情況進(jìn)行績效激勵,對前兩年干得好的縣市,一是獎勵1個申報(bào)指標(biāo),二是今年申報(bào)的項(xiàng)目,通過專家評審環(huán)節(jié)后,可免現(xiàn)場答辯,直接納入試點(diǎn)。

    “我們縣就是免現(xiàn)場答辯的,直接納入試點(diǎn)。層層過關(guān),真是不容易啊,我們抱著的心態(tài)是勝固可喜,敗亦坦然。公開透明的競爭方式、嚴(yán)格的程序,雖然不容易,但大家伙兒心里舒坦,讓我們覺得即使輸了也服氣,用好財(cái)政資金的責(zé)任感也增強(qiáng)了。”孟津縣縣長宗國明說,“值得慶賀的是我們今年過關(guān)了,也算我們的努力沒有白費(fèi)?!?/p>

    以前大家“爭錢”時都說自己有用、能用好,但誰最好,沒有透明的平臺在陽光下比較。以往的“平均分配”抑或“跑部錢進(jìn)”的方式,都凸顯出財(cái)政分配的弊端,“采取競爭性的機(jī)制,使這些競爭處于民眾的監(jiān)督之下,將有利于打造陽光財(cái)政和透明政府?!必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長、研究員白景明表示,競爭壓力“倒逼”市縣主動作為,不再拍腦袋決策搞形象工程,而是認(rèn)真研究政策,嚴(yán)格選擇試點(diǎn),真正推薦出一批好項(xiàng)目參與競爭。

    規(guī)范程序,確保資金落實(shí)到位

    錢是到手了??墒侨绾伪WC專項(xiàng)資金的落實(shí),這是很多人都關(guān)心的問題?!拔覀儗Α利愢l(xiāng)村’建設(shè)過程全程跟進(jìn)、時時督察,對資金使用情況、配套資金到位情況等進(jìn)行全面‘考試’,不及格時還要作出相應(yīng)處理。并且建立了對‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)項(xiàng)目的年終績效考評系統(tǒng),干得不好,或?qū)酉鄳?yīng)追責(zé)機(jī)制。”樊曉在接受本刊記者采訪時一語中的。

    樊曉說:“目前,國家對農(nóng)村的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)村的需求,所以現(xiàn)在有很多村子幾年都輪不到一個項(xiàng)目來修村里的路,一旦有點(diǎn)錢能給村子做事情的話,很多人都在盯著這個錢,況且這個錢來之不易,由政府部門、村民代表等方面組成的監(jiān)督系統(tǒng)多方作用,他們一定會想辦法把錢用好。”

    “程序如此嚴(yán)格,爭取資金如此困難,好不容易爭取來的錢,誰敢動一分一厘?再說,這些錢都是在大家眼皮子底下‘爭’來的。”在財(cái)政廳網(wǎng)站看到自己的縣名列其中后,宗國明激動地給記者打來電話。

    當(dāng)記者問到大家所擔(dān)心的資金層層被克扣問題,樊曉說:“過去個別地方可能存在這樣的問題,但現(xiàn)在已大為改觀,因?yàn)楝F(xiàn)在黨風(fēng)、政風(fēng)有大的好轉(zhuǎn),問責(zé)也非常嚴(yán)厲,而且審計(jì)、檢查又非常頻繁、深入,一延伸檢查都檢查到村里去了,而且處理了很多的人。有些地方甚至出現(xiàn)一些鄉(xiāng)村、包括縣對省里下達(dá)的資金特別重視,就是因?yàn)橐诉@個資金就要費(fèi)很大的精力把這個錢用好,如果這個錢用不好,上級可能就要問責(zé),所以現(xiàn)在一些地方上項(xiàng)目非常謹(jǐn)慎,但是從這個層面說明一個問題:我們的干部不敢隨便亂動錢。所以大家所擔(dān)心的資金被克扣的情況,現(xiàn)在幾乎不會發(fā)生。”

    “一些小項(xiàng)目上的漏洞被堵塞了,在大項(xiàng)目上更是如此,首先,問責(zé)非常嚴(yán)?,F(xiàn)在下達(dá)到村里的錢基本都是??顚S谩R?yàn)闄z查不但嚴(yán)格,還很深入,基于這種壓力,地方也不敢亂用。有些財(cái)政結(jié)余幾年的錢都花不出去,因?yàn)轫?xiàng)目沒實(shí)施,他們也不敢隨便用。其次,這個錢是目前改變農(nóng)村現(xiàn)狀最急需的?,F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長都想讓家鄉(xiāng)的環(huán)境得到改善,但苦于沒錢。即使上面不給錢,還得想辦法甚至把別的錢整合到一起搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我們現(xiàn)在這個錢就是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。最后,事先控制。項(xiàng)目的確立是競爭立項(xiàng),我們有一整套完整的管理辦法。從2013年啟動這項(xiàng)工作到現(xiàn)在,已經(jīng)是第三年了,從項(xiàng)目的確立,到資金的撥付、使用,最后到驗(yàn)收,還有審計(jì)、檢查,包括事前的控制,一系列做法已經(jīng)規(guī)范成熟了。各地縣委、縣政府很重視這項(xiàng)工作,因?yàn)槟靡磺f元來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講是難得的機(jī)會。”樊曉說。

    “‘美麗鄉(xiāng)村’項(xiàng)目資金主要用于完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)、進(jìn)行環(huán)境綜合治理等,這些都是當(dāng)今農(nóng)村最需要解決的問題,任何人不敢也不可能在這個錢上動主意?!弊趪髟诮邮苡浾卟稍L時表示。

    對于這塊誘人的“大蛋糕”,很多人都流著口水,盼望自己成為幸運(yùn)兒,而我國又是個人情社會,人情優(yōu)勢的特點(diǎn)就是在自己的生活環(huán)境和過往經(jīng)歷中締結(jié)人緣關(guān)系,通過各自勢力的互補(bǔ),給予圈中人以辦事方便。通常就是所說的“開后門”。對于這個問題,樊曉說:“第一年競爭立項(xiàng),很多人都覺得可能是走形式,打招呼的、托關(guān)系的還有一些,我們頂住了壓力。到第二年,就基本沒這個問題了。今年的競爭立項(xiàng),幾乎就沒有了,因?yàn)樗麄兺ㄟ^往年的結(jié)果知道這條路行不通,所以現(xiàn)在我們工作也輕松了。這說明了大家對這種機(jī)制的認(rèn)可,客觀性顯現(xiàn)出來了。如果大家認(rèn)為不客觀,他們還會找。這個工作純粹是從項(xiàng)目準(zhǔn)備的實(shí)際情況來評判的,這種機(jī)制和系統(tǒng),沒有人為的因素,我們控制不了結(jié)果,決定了你行就是行,不行就是不行?!?/p>

    如何看待這種“分錢”模式

    輝縣市市長張星吉表示,公開透明的競爭方式,讓決策者更清晰地了解基層項(xiàng)目。滑縣縣長陳忠則認(rèn)為:這種模式,激勵基層變“要我干”為“我要干”。

    “迫于競爭壓力,市縣政府和相關(guān)部門主動轉(zhuǎn)變職能,不再拍腦袋決策搞形象工程,而是認(rèn)真研究政策,嚴(yán)格選擇試點(diǎn),真正推薦出一批好項(xiàng)目參與競爭?!庇小翱h官”發(fā)自肺腑地說。

    白景明表示,競爭性分配資金減少了自由裁量權(quán),提高了社會公眾、專業(yè)人才在財(cái)政資金分配管理中的參與程度,有效破除了過去對財(cái)政撥款分配方式不透明、不公開的詬病。

    據(jù)河南省財(cái)政廳相關(guān)資料顯示,通過三年的嘗試,變資金的“撒胡椒面”為集中、重點(diǎn)投入,改變了項(xiàng)目散、亂、小等現(xiàn)象,探索和建立了以績效考核為制度保障的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)工作體系。

    目前,河南省在專項(xiàng)資金分配上運(yùn)用這一模式,“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目在專項(xiàng)資金分配上環(huán)節(jié)設(shè)置緊密、資金投入額度大、面向受眾多,成為這一領(lǐng)域的模板。

    面臨的難題:規(guī)劃

    “科學(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障,是最大的節(jié)約。要把規(guī)劃擺在‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)工作的首要位置,堅(jiān)持先規(guī)劃、后施工?!利愢l(xiāng)村’專項(xiàng)資金的去處已經(jīng)不是問題了。我們現(xiàn)在做的這項(xiàng)工作,不是為了一個村、一個鎮(zhèn),我們是跳出圈子來看問題,比方說每一個村子的村支書、包括老百姓都會覺得本村的路該修,但作為河南的農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)民大省,城鎮(zhèn)化的任務(wù)非常重,而且城鎮(zhèn)化的速度非常快,我們現(xiàn)在空心村消亡的速度特別快,所以我們現(xiàn)在面臨的最大問題不是資金的問題,也不是建設(shè)和項(xiàng)目選擇的問題,而是規(guī)劃的問題。”陳霞光說,“把有限的資金用到實(shí)處,用到能夠發(fā)揮持久效益的地方,這是關(guān)鍵,但這個關(guān)鍵直接涉及到的就是規(guī)劃,也就是說,河南省哪些是相當(dāng)長時間保留的村,哪些是近幾年要消亡的村,那么,在近幾年消亡的這些村,政府就不應(yīng)該再大規(guī)模投錢了,投了錢就是浪費(fèi),你前腳建后腳拆。”

    “我們目前的規(guī)劃沒有前瞻性,有些地市都不行,更別說鄉(xiāng)村了?,F(xiàn)在我們不光是財(cái)政,水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等所有的涉農(nóng)部門向農(nóng)村投入的資金都面臨這個問題,規(guī)劃不科學(xué)、不長效、不持久,尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不是一張藍(lán)圖繪到底,而是一個‘長官’一個主意,換一任又一個主意,反正每個人來都要標(biāo)新立異,要不就顯示不出自己的能力。政府雖然也意識到了這個問題,但要做好這個工作,的確還有很長的一段路要走?!狈畷员硎境隽怂膿?dān)憂。

    對此,樊曉建議,要加強(qiáng)規(guī)劃,首先要選準(zhǔn)建設(shè)地點(diǎn)。在哪里實(shí)施較為恰當(dāng),應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)超前提出分年度建設(shè)計(jì)劃?!懊利愢l(xiāng)村”,重在建設(shè),美在特色。只有突出特色,彰顯個性,才能使“美麗鄉(xiāng)村”各具風(fēng)采。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的基本條件就是這個地方本來就美,重點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境較好,村落整體看好。前提條件是群眾積極性高,有較強(qiáng)的參與熱情。在布局上重點(diǎn)考慮在集鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)周邊,人口相對集中,有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、示范帶動作用明顯的村民小組或自然村。在規(guī)劃內(nèi)容上根據(jù)各個項(xiàng)目的要求予以考慮。村規(guī)劃師在進(jìn)行規(guī)劃時,需要擺脫模式化的思維,在尊重鄉(xiāng)村的前提下,懷著敬畏之心,為鄉(xiāng)村描繪發(fā)展路徑。鄉(xiāng)村不像城市那樣需要層次分明的規(guī)劃類別,一個鄉(xiāng)村一個規(guī)劃就能夠解決全方位的問題。因此,鄉(xiāng)村規(guī)劃比城市規(guī)劃更容易注入靈魂,這個靈魂就是鄉(xiāng)村歷史與自然交織的肌理。這個肌理的外表是鄉(xiāng)村的動態(tài)風(fēng)水,內(nèi)在是鄉(xiāng)村的靜態(tài)文化。

    未來:更多項(xiàng)目將由“人分錢”向“制度分錢”轉(zhuǎn)變

    這種由“人分錢”向“制度分錢”分配資金的嘗試,在河南尚屬首次。

    十八屆三中全會提出,推動政府職能轉(zhuǎn)變,必須切實(shí)創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。新華社就此事發(fā)表文章稱:河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金分配方法,開啟了財(cái)政撥款由“人分錢”向“制度分錢”的變革,提高了財(cái)政效率和預(yù)算透明度。

    “以后省里還會繼續(xù)推進(jìn)‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè),財(cái)政資金的分配機(jī)制也會不斷完善。”張中亮表示,“要使錢都花在應(yīng)該花的地方,起到示范性作用。”

    據(jù)介紹,在資金到位后,財(cái)政廳還要對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程全程跟進(jìn)、時時督察,對資金使用情況、配套資金到位情況等進(jìn)行全面“考試”,不及格時還要作出相應(yīng)處理。

    這種全新的資金分配方式在省內(nèi)也引起了一定反響。河南省工信廳辦公室一負(fù)責(zé)人說:“我們每年也給符合條件的工業(yè)企業(yè)一定的補(bǔ)貼,現(xiàn)在,不少企業(yè)都提建議,希望工信廳也能采用財(cái)政廳的競爭方式,公開、公平競爭。我們正在研討,看在哪些項(xiàng)目上可以采用這種方式?!?/p>

    鏈接

    專家從哪兒來

    從前兩年的“競爭分錢”過程來看,專家顯得非常重要。在評審和答辯兩大環(huán)節(jié)中,專家都擔(dān)任給分重任,他們手中的筆畫向誰,真金白銀就撥給誰。

    那么,這些專家從哪兒來?

    “我們通過廳監(jiān)督局從專家?guī)祀S機(jī)抽選了相關(guān)專業(yè)的專家?!焙幽鲜∝?cái)政廳基層財(cái)政管理處處長、河南省農(nóng)村綜合改革工作辦公室副主任陳霞光說,這些專家先對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審,從規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行打分,并從高到低進(jìn)行排序,按照1:1.2比例確定現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)的項(xiàng)目縣。

    如何保證公平、公正

    為了保證評審的公平、公正,在評審活動開始前,專家評委都一直“蒙在鼓里”。

    記者采訪了多位參與評審的專家?!懊ぴu!”他們異口同聲,“在評審的前一天,我才接到省財(cái)政廳的通知,但評審啥、給誰評、在哪兒評,完全不知道。”此外,到了會場,專家們不僅要上交手機(jī),還得接受統(tǒng)一的封閉管理,嚴(yán)格遵守《現(xiàn)場答辯評委守則》。

    “搶”不到錢的該咋辦

    今年“美麗鄉(xiāng)村”的資金分配中,有1個項(xiàng)目競爭立項(xiàng)成功的縣73個,2個項(xiàng)目均競爭立項(xiàng)成功的縣24個。

    “有個別縣,接連申報(bào)兩年,卻無一斬獲?!焙幽鲜∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,“這就導(dǎo)致有人抱怨:‘每個縣(市、區(qū))都有權(quán)利爭取財(cái)政資金,可我們因?yàn)槠鸩酵?、條件差,老爭不上可咋辦?’”該負(fù)責(zé)人說,過去的財(cái)政資金分配模式,讓不少人有了“雨露均沾”的錯誤思想,造成了有的有錢沒項(xiàng)目、有的有項(xiàng)目卻沒錢的現(xiàn)象。

    “你看申報(bào)成功的這些縣(市、區(qū)),有許多底子也不好,但從項(xiàng)目可以看出,確實(shí)用心規(guī)劃了,并且充分準(zhǔn)備了。所以,競爭性分配的機(jī)制,并不受先天條件和客觀因素的限制?!?/p>

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