解決麻煩的專家

趙柯

導(dǎo)語：德國影響力上升的根源，在于它是歐盟層面非中性制度的最大受益者。

正文：從前兩年的歐債危機(jī)至今，德國憑借其在歐盟的主導(dǎo)地位有力地推動(dòng)了歐盟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：提升經(jīng)濟(jì)競爭力、啟動(dòng)財(cái)政一體化、加速推進(jìn)“大西方”戰(zhàn)略。而其在歐盟的主導(dǎo)作用里，特別是對中歐關(guān)系發(fā)展的影響，則只能說是喜憂參半。

僅僅在幾年前，“歐洲的德國”或者“德國的歐洲”這類說法還只是存在于象牙塔內(nèi)的理論探討，學(xué)術(shù)界也多從文化與文明發(fā)展的角度看待德國與歐洲的關(guān)系。但是，歐債危機(jī)以來歐盟內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，德國地位的上升成為不爭的事實(shí)，德國與歐洲的關(guān)系再次受到矚目?；仡櫄W債危機(jī)演變的過程可以發(fā)現(xiàn)，德國在危機(jī)救助政策實(shí)施的內(nèi)容、步驟和時(shí)機(jī)等每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，都發(fā)揮著十分重要甚至是決定性的影響，德國的這種主導(dǎo)作用以什么樣的渠道來具體影響歐盟的發(fā)展？這種主導(dǎo)作用是會(huì)長期存在，抑或只是歐債危機(jī)背景下短暫的幻象？如長期存在，其根基和影響又是什么？這些問題的確引人深思。

主導(dǎo)歐盟制定應(yīng)對債務(wù)危機(jī)的戰(zhàn)略

2013年7月20日，德國財(cái)長朔伊布勒發(fā)表的署名文章《我們不要德國的歐洲》同時(shí)在德國、英國、法國、波蘭、意大利和葡萄牙的主流日報(bào)上刊發(fā)，否認(rèn)德國在歐洲謀求領(lǐng)導(dǎo)地位。此文的發(fā)表顯然是想打消其他歐盟成員國對歐債危機(jī)以來德國影響力不斷上升的擔(dān)心和憂慮，但另一方面，這一高調(diào)的政策宣示凸顯了一個(gè)無法否認(rèn)的事實(shí)，即歐洲政治經(jīng)濟(jì)格局已在不知不覺中實(shí)現(xiàn)了重組，德國發(fā)揮著越來越明顯的主導(dǎo)作用，并在此次債務(wù)危機(jī)中更加顯性化。

不同于歷史上傳統(tǒng)霸權(quán)國采取的單向強(qiáng)制行動(dòng)，德國發(fā)揮主導(dǎo)作用的方式隱藏在歐洲的集體行動(dòng)中，以“歐洲”的名義和渠道投放自身影響力。這種在歐洲一體化背景下的“主導(dǎo)”主要通過“理念引領(lǐng)”來實(shí)現(xiàn)。

德國的理念引領(lǐng)作用突出體現(xiàn)在對歐債危機(jī)根源的解釋上。國際社會(huì)對此次危機(jī)有多種解釋：因歐美經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系密切，歐債危機(jī)是受美國金融危機(jī)傳染而致；因歐洲在貨幣統(tǒng)一后缺乏統(tǒng)一的財(cái)政政策，導(dǎo)致成員國在國際收支失衡情況下缺乏財(cái)政支持恢復(fù)平衡，最終爆發(fā)危機(jī)；歐元的引入讓歐元區(qū)不同國家間利率趨同，希臘、西班牙等競爭力弱的南歐國家融資成本大為降低，導(dǎo)致大量廉價(jià)資本流入造成了經(jīng)濟(jì)泡沫。

從學(xué)術(shù)角度來看，上述觀點(diǎn)為理解歐債危機(jī)提供了不同的視角，并無高下之分。但從政治上，對歐債危機(jī)的解釋權(quán)則涉及處理危機(jī)所需權(quán)力的正當(dāng)性和合法性，德國在這方面當(dāng)仁不讓，其對危機(jī)的解釋成為正統(tǒng)：相關(guān)國家之所以陷入債務(wù)泥潭不能自拔有兩個(gè)原因，一是缺乏經(jīng)濟(jì)競爭力，長期處于財(cái)政赤字和國際收支失衡的狀態(tài)；二是政府缺乏財(cái)政道德自律，過度舉債。既然找到了“病根”，則“對癥下藥”的方子也就非常明確了，就是以恢復(fù)競爭力為核心目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革：緊縮財(cái)政，嚴(yán)控政府債務(wù)，削減福利，降低經(jīng)濟(jì)成本，恢復(fù)競爭力。

雖然德國開出應(yīng)對危機(jī)的“藥方”引起重債國的不滿與批評，但從歐盟整體而言卻具有不容置疑的權(quán)威。除了盧森堡、荷蘭、比利時(shí)、奧地利等德國的傳統(tǒng)支持者外，北歐國家也認(rèn)同德國對危機(jī)的解釋，中東歐國家則更是緊跟德國。最終人們看到，德國倡導(dǎo)的“以緊縮提高競爭力”成為目前歐洲經(jīng)濟(jì)治理的主旋律。陷入危機(jī)的希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙等國政府頂住國內(nèi)政治壓力，堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。向來以歐洲政治領(lǐng)袖自居的法國也主動(dòng)配合，2012年8月9日，法國憲法法院判決將“國債剎車”以補(bǔ)充條款的方式列入憲法；奧朗德雖打著“反對緊縮，促進(jìn)增長”的口號贏得了選舉，但上臺(tái)后依然繼承薩科奇路線，實(shí)施了一系列削減開支、增加稅收的緊縮政策。就連沒有太受債務(wù)危機(jī)影響的荷蘭和比利時(shí)，也主動(dòng)推出了自己的緊縮方案。

后危機(jī)時(shí)代的歐盟面臨三個(gè)主要任務(wù)：一是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前歐盟經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍然具有不確定，逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)是存在的。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升缺乏有力支撐。消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）是衡量一國經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要指標(biāo)，歐元區(qū)的CPI已經(jīng)長時(shí)間處于1%以下。第二，雖然歐盟經(jīng)濟(jì)整體實(shí)現(xiàn)正增長，但失業(yè)率仍然居高不下，這種“無就業(yè)增長”如果長期持續(xù)，不僅會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)，還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。二是完善銀行業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)。銀行危機(jī)與政府財(cái)政危機(jī)之間相互傳染是此次歐債危機(jī)的重要原因，建立銀行業(yè)聯(lián)盟，切斷兩者之間的惡性循環(huán)是將來預(yù)防類似危機(jī)再度爆發(fā)的重要舉措。三是財(cái)政一體化。這是從根本上消除歐元制度中貨幣政策與財(cái)政政策分離這一內(nèi)在缺陷的解決途徑，在基本制度層面避免危機(jī)重演。對于這三大任務(wù)，德國正憑借其主導(dǎo)地位進(jìn)一步發(fā)揮直接影響，將自己的理念滲透到宏觀層面的歐洲一體化制度建設(shè)和微觀層面的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中。

個(gè)人消費(fèi)成經(jīng)濟(jì)增長的新支柱

在歐盟經(jīng)濟(jì)整體上普遍低靡，歐元連續(xù)貶值，希臘、葡萄牙等多國深陷債務(wù)危機(jī)之時(shí)，德國經(jīng)濟(jì)不但沒有受到歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展形勢下滑的拖累，反而逆勢上揚(yáng)、一枝獨(dú)秀。上個(gè)月，德國聯(lián)邦央行宣布，受國內(nèi)強(qiáng)勢的個(gè)人消費(fèi)和投資拉動(dòng)，該國今年第一季度經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長0.3%。此前，德國智庫慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所曾預(yù)測，2015年，德國GDP增長率將達(dá)到1.5%。雖然與眾多發(fā)展勢頭迅猛的亞洲國家相比，這個(gè)增量不值一提，但放在經(jīng)濟(jì)形勢糟糕的歐元區(qū)內(nèi)，這一數(shù)字足以讓歐洲“小伙伴們”羨慕不已。

今年5月25日是星期一，到了西方的圣靈降臨節(jié)。它與圣誕節(jié)和復(fù)活節(jié)一起，并稱基督教的三大節(jié)日。這天，全德放假，人們一起慶祝節(jié)日，迎接夏天的到來。對于癡迷旅行的德國人來說，難得的3天小長假，是一家出游的好機(jī)會(huì)。面對洶涌的人潮，德國的交通壓力陡增。剛剛結(jié)束的火車司機(jī)罷工，還未讓全德鐵路完全恢復(fù)運(yùn)行，想利用小長假出游的人“又添一堵”。很多原本打算乘火車的人，最后被迫改成自駕或坐長途大巴，高速公路也陷入大塞車。

這種混亂擁擠的景象，或許對游客來說很堵心，但它恰恰反映出德國經(jīng)濟(jì)的繁榮。據(jù)“德國之聲”報(bào)道，近兩年來，德國經(jīng)濟(jì)一直保持良好的增長勢頭，民眾手頭的錢越來越多，而較低的存款利率讓這些閑錢“不值得一存”，因此人們更愿意消費(fèi)——或在假期外出郊游，或購買大宗商品。美國彭博社也稱，經(jīng)濟(jì)向好，德國民眾的購物熱情接連創(chuàng)下新高，“消費(fèi)者購買昂貴汽車或家具的傾向明顯增加”。

22日德國央行發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，今年一季度全德家庭消費(fèi)增加0.6%，政府消費(fèi)下降0.7%。與一般主要靠出口拉動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)的狀況不同，德國的數(shù)據(jù)顯示出，個(gè)人消費(fèi)已取代出口，成了該國經(jīng)濟(jì)增長的新支柱。更直觀的數(shù)據(jù)是消費(fèi)者信心指數(shù)，它能顯示出居民對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的評價(jià)和主觀感受。根據(jù)德國市場研究機(jī)構(gòu)GFK的調(diào)查，德國4月份消費(fèi)者信心指數(shù)一舉升至10.0，超過預(yù)期的9.8，創(chuàng)下13年來的新高。

彭博社稱，所有數(shù)據(jù)都表明，在低油價(jià)和經(jīng)濟(jì)刺激政策之下，德國人有余力進(jìn)行更多消費(fèi)。當(dāng)然，假期也是消費(fèi)旺盛的一大因素。5月是德國假期較多的一個(gè)月，月初勞動(dòng)節(jié)、之后的耶穌升天節(jié)，以及最近的圣靈降臨節(jié)，加上原本的周末雙休，德國居民可以有充分的時(shí)間消費(fèi)。

雖然此次德國央行公布一季度數(shù)據(jù)，引來眾多關(guān)注，但在很多外媒看來，德國經(jīng)濟(jì)向好，其實(shí)并不意外。與金融危機(jī)后歐盟諸國實(shí)行量化寬松的貨幣政策不同，默克爾政府一直奉行嚴(yán)苛緊縮的金融政策。彭博社分析稱，這使該國避免了量化寬松造成的過度通脹，從而盡可能地維持了物價(jià)穩(wěn)定，也極大地增加了消費(fèi)者信心。長期以來，很多歐洲智庫堅(jiān)持一種聲音，認(rèn)為在歐洲經(jīng)濟(jì)萎靡、歐元接連貶值的情況下，德國成了為數(shù)不多的幾個(gè)從中受益的國家。這一點(diǎn)不難理解——德國作為老牌工業(yè)國家，生產(chǎn)的機(jī)械、汽車、化工產(chǎn)品以及日常百貨，都在國際市場上處于重要地位，歐元的疲軟貶值，更有利于該國的出口貿(mào)易。

而全球原油價(jià)格下跌，對石油進(jìn)口國德國來說，意味著花一樣的錢可以買更多的油，也變相讓居民的實(shí)際購買力增加。有數(shù)據(jù)表明，今年3月，德國的環(huán)比失業(yè)率創(chuàng)下1990年德國統(tǒng)一以來的新低，為6.4%，連續(xù)3個(gè)月失業(yè)率維持在6.5%左右。再往前，2014年的就業(yè)人數(shù)也創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，使德國成為歐盟成員國中就業(yè)率最高的國家。

如果說物價(jià)平穩(wěn)、收入穩(wěn)定還不夠，那么德國政府近幾年推行的一攬子養(yǎng)老金改革計(jì)劃，可謂讓大多數(shù)家庭沒有了后顧之憂，得以放心消費(fèi)。默克爾上臺(tái)以來，實(shí)行了一系列針對婦女老人的改革計(jì)劃，出臺(tái)了為所有3歲以下兒童安排日托的政策，同時(shí)全職母親也可以領(lǐng)到額外的照顧孩子的“工資”。

此外，去年7月生效的養(yǎng)老金改革方案規(guī)定，滿足一定條件的德國勞動(dòng)者可在63歲提前退休，如果有意愿，也可以繼續(xù)工作。針對母親，目前德國的養(yǎng)老條例規(guī)定，每生養(yǎng)一個(gè)小孩，女性退休后每年可獲得300多歐元（約合人民幣2036元）的養(yǎng)老金扶助。這項(xiàng)被稱為“母親養(yǎng)老金”的政策，將使950萬名女性受益。

同時(shí)，默克爾政府還大舉改善勞動(dòng)能力受限人群的養(yǎng)老金待遇。德國央行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：原油價(jià)格和養(yǎng)老金政策對德國國內(nèi)消費(fèi)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)；就業(yè)和工資水平上升，將進(jìn)一步拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)增長；此外，德國的進(jìn)口行業(yè)也有望取得新的突破。