“追逃”補(bǔ)齊反腐的短板

季乃禮

要認(rèn)清當(dāng)前中央對外逃貪官懲治的意義，需要從整個(gè)官員群體的心理進(jìn)行分析。為此我們引入一種分析行為決策的理論—前景理論，然后分析不同時(shí)期官員選擇貪腐還是清廉的心理反應(yīng)。可以說，以前疏于對外逃官員的懲治，是反腐斗爭的短板，而且國內(nèi)反腐斗爭越激烈，短板效應(yīng)越發(fā)明顯。加大對身居國外的腐敗官員的追逃力度，是補(bǔ)齊反腐的最后一塊短板。

國內(nèi)嚴(yán)打之后，對官員的行為選擇產(chǎn)生了重要的影響，在清廉與貪腐的行為路徑上，選擇的天枰明顯偏向了清廉一方。國內(nèi)嚴(yán)打所帶來以下結(jié)果：一是貪腐的機(jī)會在變小。中央嚴(yán)格制定了各項(xiàng)規(guī)定，其中許多規(guī)定指向貪腐本身。尤其是官員之間的賄賂之風(fēng)得以禁止，堵住了許多官員貪腐的機(jī)會。二是發(fā)現(xiàn)的概率在增大，中央和各地方紀(jì)委加大了對官員的監(jiān)督力度，接受群眾對貪腐官員的舉報(bào)，使得腐敗官員曝光的概率增大。因此許多官員面臨清廉與貪腐時(shí)會選擇清廉。

而對許多已經(jīng)腐敗纏身的官員來說，保持清廉已經(jīng)不可能。他們的態(tài)度與前面所提到官員的心態(tài)有所不同。對于他們來說，面臨著以下路徑：

一是向有關(guān)部門交待自己的貪腐事實(shí)，爭取寬大處理。好處是因?yàn)樽允貢p輕，甚至免于處罰，而且結(jié)果最容易預(yù)測，風(fēng)險(xiǎn)程度最小。但壞處是升遷的機(jī)會被堵死了，而且自己現(xiàn)有的官位也會不保，更為重要的是上交貪腐所得也會使自己的錢財(cái)受損。二是繼續(xù)在國內(nèi)隱藏貪腐所得，只是變得更加低調(diào)，抱著自己不被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理。這樣的好處是如果不被發(fā)現(xiàn)，自己的錢財(cái)不會受損，烏紗帽可以保住，甚至還有升遷的機(jī)會。但是一旦被發(fā)現(xiàn)，被懲罰的力度將比坦白要嚴(yán)厲得多，而且隨著被發(fā)現(xiàn)的概率加大，此條路徑的危險(xiǎn)性程度也在上升。第三條路徑則是外逃。面臨的問題是逃跑之路困難重重，由于中央和地方加大了對官員的監(jiān)控力度，外逃過程中有可能被發(fā)現(xiàn)，被發(fā)現(xiàn)的結(jié)果就是貪腐的事實(shí)提前被曝光；二是即使逃跑成功之后，國外人生地不熟，缺少原來環(huán)境中廣泛的人脈，由人前顯貴淪為社會的邊緣人。但好處也是很明顯的，可以逃避中國法律的制裁，同時(shí)用貪腐所得能夠在國外保持較好的生活狀態(tài)。而且由于中國與他們逃往的許多國家沒有引渡條例，被遣返的可能性較小，從此可以“高枕無憂”。因此，盡管第三條路徑冒險(xiǎn)性較大，但是一旦成功，這些官員的損失最小，尤其是財(cái)產(chǎn)方面。

根據(jù)木桶理論，由多塊木板構(gòu)成的水桶，其價(jià)值在于其盛水量的多少，但決定水桶盛水量多少的關(guān)鍵因素不是其最長的板塊，而是其最短的板塊?？梢哉f，在沒有啟動(dòng)對外逃官員的追逃時(shí)，該條路徑成為反腐中的短板。由于國內(nèi)反腐壓力的加大，產(chǎn)生的擠壓效應(yīng)，使許多腐敗官員選擇第三條路徑的人數(shù)在逐漸增多。

加大對腐敗官員的國外追逃之后，對于那些堅(jiān)守清廉的官員來說，更加強(qiáng)化了他們原來的行為選擇。而對腐敗官員來說，隨著最后冒險(xiǎn)的路徑被堵死，原來拋棄的坦白交待的路徑會成為首選。

由以上分析可以看出，腐敗官員的行為選擇與其對自身的判定有關(guān)。如果官員仍然把自己的貪污所得看作自己是應(yīng)得之物的話，他們?nèi)匀粫^續(xù)冒險(xiǎn)。在國內(nèi)嚴(yán)厲打擊腐敗的情況下，會加劇腐敗官員的外逃。如果兩條路徑有一條可以選擇，存在成功的機(jī)會，這些官員就會鋌而走險(xiǎn)。隨著對外逃官員的懲治力度加大，也就補(bǔ)齊了反腐的最后短板。隱于國內(nèi)和國外的路徑相繼被堵死，對于腐敗的官員來說，選擇坦白成為最佳的選擇。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/譚峰 美編/于珊