國企如何動“手術(shù)”

溫源

當中國經(jīng)濟的新常態(tài)遭遇世界經(jīng)濟的復(fù)蘇疲態(tài)，當國企與市場經(jīng)濟融合中屢屢受制于政企不分的牽絆，當一部分“排頭兵”站上國際起跑線，而另一部分卻仍立于虧損邊緣……與20世紀末那場國企改革相比，新一輪國企改革無疑更復(fù)雜也更艱難。怎樣通過國企科學(xué)分類為改革奠定體制基礎(chǔ)？推進混合所有制如何避免國有資產(chǎn)流失？國企監(jiān)管如何與現(xiàn)代企業(yè)制度更好地融合？瞄準經(jīng)濟發(fā)展中一個個深層次問題，國企改革開始了一場大“手術(shù)”。

分類改革要先“動刀”

“長期以來，說到國企，就有一種觀點認為是國企壟斷。其實，國企中只有少部分是壟斷，112家央企中不超過17個，大部分是走向市場的。為何會產(chǎn)生這種誤解？原因就在于沒有把分類搞清楚?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示。

從上海打響“頭炮”起，過去的一年里，20多個省區(qū)的國企改革集結(jié)號相繼吹響。但在多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來，很多動作尚未落到實處，或者是邊做邊等?！暗胤綄用娴膰蟾母?，涉及了混合所有制、國資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度等內(nèi)容，但在國企分類、政企分開、股權(quán)改革等頂層設(shè)計上，各地改革是有限的，只是枝葉在動，根本未動?！崩铄\指出。

分類成為新一輪國企改革必然的前奏。國資委主任張毅在日前召開的央企負責人會上明確表示，2015年要準確界定不同國有企業(yè)功能，對不同類別國有企業(yè)，要按其主要特點、發(fā)展目標、改革方向，分類推進改革調(diào)整，加強分類監(jiān)管、分類考核。

“區(qū)別企業(yè)所承擔的公共服務(wù)和特點，區(qū)分壟斷性收益和競爭性收益，將對國企進行更加周密的分類，初步考慮把企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。”國資委研究中心主任楚序平在日前召開的“首屆國企改革發(fā)展前沿論壇”上透露，對國企進行分類改革和管理是明確國企的國家所有權(quán)政策，明確國家對國企的政治、經(jīng)濟和社會三方面目標，以及對具體中央企業(yè)的商業(yè)目標，完善整體的配套評價體系，為全面推進改革打下堅實基礎(chǔ)。

中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀鵬主張把國企分為公益性和營利性，“公益類國企交財政部監(jiān)管，納入公共財政預(yù)算，這類國企的企業(yè)家可以由政府任命，薪酬也要限制;營利類國企應(yīng)由國資委監(jiān)管，這類國企的企業(yè)家應(yīng)該實行職業(yè)經(jīng)理人制度，不限薪。同時，營利性國企的進退應(yīng)由市場來選擇?！彼赋?。

據(jù)有關(guān)人士透露，更具體的分類是，商業(yè)類被分為了商業(yè)一類和商業(yè)二類。前者主要是指處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè);后者則主要是指主業(yè)關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，或處于自然壟斷行業(yè)、經(jīng)營專營業(yè)務(wù)、承擔重大專項任務(wù)的企業(yè)。

現(xiàn)實情況中，很多國企業(yè)務(wù)“你中有我，我中有你”，細分將是個艱巨的工程?！凹毞忠院?，對不同類型國企將根據(jù)不同定位，采取不同的管理方式，提出不同的考核要求。”李錦表示，這將是一場牽一發(fā)而動全身的變革。

數(shù)據(jù)顯示，2014年1～11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每100元營業(yè)收入納稅率，國有工業(yè)企業(yè)為8.53元，私人企業(yè)為3.02元，外資企業(yè)3.03元，國有工業(yè)企業(yè)稅負為其他企業(yè)的2.6倍。

楚序平強調(diào)，分類之后急需盡快建立對國企的科學(xué)評價體系。“怎么建立客觀評價體系、完善公平競爭政策任務(wù)很重要。”同時，他認為，要研究建立分類后的國企分類考核問題，解決考核中存在的過于重視當期利潤、中長期考核激勵不足、考核標準“一刀切”、董事會考核權(quán)不足等問題?！按送猓惨芯科髽I(yè)分類后的分類改革、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略等問題。”

因企施策，“對癥下藥”

當分類改革理清國企的功能糾葛，混合所有制將向著十八大確定的基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式更加順理成章地全面鋪開。

最近召開的央企負責人會議首次提出“負面清單”概念，意味著除了少數(shù)禁止的行業(yè)外社會資本都可以進入國企;但同時也強調(diào)不能一“混”了之，要一企一策，因企施策。

混合所有制在實現(xiàn)國企與民企優(yōu)勢互補上的成功實踐已被充分證明。然而面臨的問題也更加尖銳：如何解決民企由于擔心混合后缺乏話語權(quán)而進入積極性不高的現(xiàn)象？如何在混合過程中有效防止國有資產(chǎn)流失？

國外成功的混合所有制改革無疑提供了寶貴的借鑒。新加坡淡馬錫公司成功進行了國企混合所有制改革。目前，淡馬錫以控股方式管理著23家國聯(lián)企業(yè)，其中14家為獨資公司。

新西蘭則對混合所有制改革提出了幾條“鐵律”：政府保留對企業(yè)的控制權(quán)，保留至少51%的股份，不允許出現(xiàn)基石投資者（即除新西蘭政府外，禁止任何單一投資者持有超過10%的股份）;新西蘭公民與機構(gòu)享有優(yōu)先購買權(quán)，新西蘭公民與機構(gòu)持有的股份（包括政府股份）不得低于85%;國有股份出售必須通過IPO上市發(fā)行，禁止協(xié)議出售;國有股權(quán)減持收益用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)或購買新資產(chǎn)等。

“今年國企混改重點在于頂層設(shè)計和細節(jié)安排?！背蚱教岬剑覈幕旄囊部梢悦鞔_幾個原則：一是央企總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國企政府要保留51%以上控制權(quán);二是混改過程中優(yōu)先考慮包括社?；?、保險基金等公眾基金，優(yōu)先中國投資者;三是混改出售的國有股權(quán)收入，必須用于發(fā)展國有經(jīng)濟的新投入，不能吃光分凈;四是一企一策，不刮風、不搞倒計時、不搞運動，防止犯顛覆性錯誤;五是優(yōu)先鼓勵I(lǐng)PO上市發(fā)行進行混合，必須進場交易、競價交易，禁止協(xié)議出售等。

“一企一策并不意味著沒有統(tǒng)一的約束，制度的約束應(yīng)該至少體現(xiàn)在改革程序公正規(guī)范、改革方案依法依規(guī)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓公開公允、內(nèi)部分配公正透明四個方面。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧認為，防止混改過程中國有資產(chǎn)流失最好的辦法是規(guī)范國有資產(chǎn)評估，完善國有資產(chǎn)定價機制，嚴格資產(chǎn)交易操作流程，確保公開透明。

事實上，并非所有國企都適宜進行混合所有制改革。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應(yīng)堅持國有獨資或國家控股。武漢大學(xué)戰(zhàn)略決策研究中心主任龍斧也表示：“企業(yè)不缺錢就不需要上市?！彼f，美國近90%的中小型企業(yè)都不上市，仍然可以保證效率。

李錦判斷，隨著混改的不斷深入，未來將迎來三大浪潮：一是民營經(jīng)濟活力充分釋放的浪潮，二是國有企業(yè)結(jié)構(gòu)重組的浪潮，三是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的科技創(chuàng)新潮流。三大浪潮或?qū)⒊蔀橹厮苤袊?jīng)濟發(fā)展的新動力。

國資監(jiān)管“動其筋骨”

事實上，國資監(jiān)管改革早已提上了國企改革的日程。“要以壯士斷腕的決心，改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。”張毅表示，國資委要帶頭自我改革，把該企業(yè)行使的權(quán)力交給企業(yè)，把不該企業(yè)承擔的包袱都卸下來。

“國企當前最突出、飽受社會詬病的問題就是運行效率低下、經(jīng)濟效益不佳，其中一個重要原因是國企市場主體地位未真正確立，突出表現(xiàn)在自主經(jīng)營地位缺失、自負盈虧的責任落不到實處、自我約束能力不足?！睆V東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事長朱偉在接受記者采訪時表示，破解之道在于以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，“從管理國企向管理出資人投資資本轉(zhuǎn)變，從管理企業(yè)經(jīng)營者到管理企業(yè)董事會，由董事會選聘經(jīng)營班子轉(zhuǎn)變，從管理企業(yè)的重大事項向部分授權(quán)委托董事會管理轉(zhuǎn)變”。他強調(diào)，要合理界定國資監(jiān)管部門的職權(quán)，避免國資監(jiān)管部門“既當老板，又當婆婆”的尷尬。

著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧此前也表示，國企要進行兩個層次的改革：高層次的國有資本體制的改革，低層次的國有企業(yè)體制的改革?！皣Y委不直接管企業(yè)，而是下設(shè)公司，管理國有資本的配置。目的是將國有資本用活，產(chǎn)生更大的效益，提高資本利用效率。企業(yè)體制著重建立健全法人治理結(jié)構(gòu)?！眳栆詫幷f。

對改革后的國資監(jiān)管來說，重要的是引導(dǎo)國企加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整?！耙龊眉訙p法，加的是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，做大做強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極拓寬國際市場;減的是通過企業(yè)兼并重組、優(yōu)勝劣汰，對無效、虧損的不良資產(chǎn)果斷進行關(guān)停并轉(zhuǎn)?！崩铄\表示，“2015年，在分類改革完成的基礎(chǔ)上，企業(yè)必然會迎來大分化、大調(diào)整、大改組的過程。112家央企可能會重組為30到50家左右?！?/p>

必須看到，國企崛起為中國崛起作了巨大的貢獻。在清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼看來，今天中國企業(yè)的成長發(fā)展不是單純地討論誰進誰退的問題，而是關(guān)于中國企業(yè)與國際跨國資本之間的競爭?！澳芊翊钌闲乱惠喒I(yè)革命的快車，關(guān)鍵在于國企。與世界一流企業(yè)相比，中國企業(yè)在重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度還遠遠不夠。要搭上新一輪工業(yè)革命的快車，需要突破傳統(tǒng)的國內(nèi)視角，放在國際競爭背景下做強做優(yōu)國有企業(yè)?！彼麖娬{(diào)，新一輪國企改革要服務(wù)于能否打造出世界一流的跨國企業(yè)這一戰(zhàn)略目標，也是檢驗國企改革成功與否的標準和依據(jù)。

專家觀點

國務(wù)院國資委經(jīng)濟研究中心副主任彭建國：將來央企會分為三類：第一類，大部分的央企將會改組成國有資本投資公司;第二類，組建國有資本運營公司;第三類，調(diào)整保留功能性的實業(yè)公司。

中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長鄭新立：對國有企業(yè)的管理從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于優(yōu)化國有資本配置，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)可抽出一部分資金，投入到急需發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、供給不足的行業(yè)，從而促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼：到2020年，在全球化視角下國企改革發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)三個目標：進入世界500強的國有企業(yè)數(shù)量比現(xiàn)在翻一番;世界500強50個行業(yè)中的“中國兵團”分布數(shù)翻一番;世界品牌500強中的“中國品牌”翻一番。