改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度必須堅(jiān)守集體所有底線

孫雷

在深化改革的大背景下，如何創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，不僅直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展方向和農(nóng)村社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，更關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略全局。近年來，上海始終堅(jiān)持維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民利益，注重頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新改革形式，完善政策措施，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序進(jìn)行，為賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民變股東”

上海是我國(guó)城市化進(jìn)程最快的地區(qū)之一，農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，發(fā)展勢(shì)頭良好。目前全市鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)4220億元，凈資產(chǎn)1300億元。為了推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2009年，上海對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清了全市集體資產(chǎn)的底數(shù)。2011年，建設(shè)市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2012年，全市完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定和農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)工作。2013年，全市形成了推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的“1+10”政策體系。2014年，上海市已先后啟動(dòng)改革644個(gè)村，完成改制117個(gè)村，累計(jì)建立359個(gè)新型集體經(jīng)濟(jì)組織。松江區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)和閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)進(jìn)行了鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其中，松江區(qū)率先在全國(guó)完成了鎮(zhèn)、村兩級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。目前，全市參加鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的股民（成員）達(dá)到110萬(wàn)人。

實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)于明晰集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)和收益權(quán)、規(guī)范集體資產(chǎn)管理、激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力，都起到了重要作用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民變股東”，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。2013年，上海已有89家改制后的村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了收益分紅，年總分紅5.38億元，人均分紅3032元。列入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的閔行區(qū)，2013年農(nóng)民包括股份收入在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)性收入4544元，占到農(nóng)村居民家庭人均可支配收入24830元的18.3%，成為全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距（1.48：1）最小的地區(qū)之一。

推進(jìn)改革要做到“五個(gè)堅(jiān)持”

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度。我們明確界定現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的范疇是非資源性集體資產(chǎn)資金。在推進(jìn)改革中，始終做到“五個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持集體所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是由農(nóng)業(yè)合作化起步、集體化形成的一種所有制形態(tài)，具有合作性、區(qū)域性和排他性等基本屬性。推進(jìn)改革就要守住集體所有制的底線，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了;守住保護(hù)農(nóng)民利益的底線，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。在具體推進(jìn)過程中，明確城市化地區(qū)，可采取股權(quán)形式量化集體資產(chǎn)。其他地區(qū)，則采取份額形式賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益。

二是堅(jiān)持因地制宜。在城市化地區(qū)，一般選擇有限責(zé)任公司和社區(qū)股份合作社。在農(nóng)村地區(qū)，主推農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社。同時(shí)明確撤制村的改制，原則上不再設(shè)立集體股;未撤制的村及鎮(zhèn)的改制，應(yīng)設(shè)立一定比例的集體股，一般掌握在20%左右，主要用于本區(qū)域公益事業(yè)等開支。

三是堅(jiān)持以農(nóng)齡為主要依據(jù)。農(nóng)齡既涵蓋了現(xiàn)在的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也包括已過世的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。為此，新型集體經(jīng)濟(jì)組織要以農(nóng)齡為主要依據(jù)確定成員所占集體資產(chǎn)的份額，并以此作為收益分配的主要依據(jù)。

四是堅(jiān)持公開、公平、公正。法律法規(guī)明確的，必須依法依規(guī);已有政策的，要按政策認(rèn)真執(zhí)行;沒有政策依據(jù)的，通過召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)民主決定。確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將公開、公正、公平精神貫穿于改革的始終。

五是堅(jiān)持效益決定分配。強(qiáng)調(diào)集體資產(chǎn)收益分配不是改革的唯一目的，最根本的是建立產(chǎn)權(quán)明晰的集體產(chǎn)權(quán)制度。新型集體經(jīng)濟(jì)組織要建立成員的收益分配機(jī)制，年度收益分配要依據(jù)當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)收益情況。

改革路上永無(wú)止境。最近，上海市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》，上海市農(nóng)委制定了《上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》，進(jìn)一步明確了上海市新一輪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)間表、路線圖。到2017年，全市要基本完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革;有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)改制試點(diǎn)。到2020年，全市村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)改盡改，確保全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作明顯推進(jìn)。

（作者系上海市委農(nóng)辦、市農(nóng)委主任）